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关于朝阳区2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

 关于朝阳区2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

 ——2017年8月24日在朝阳区第十六届人民代表大会

常务委员会第六次会议上 

朝阳区发展和改革委员会主任  朱  晟

主任、各位副主任、各位委员:

 我受区人民政府委托,向区人大常委会报告我区2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况,请予审议。

 一、上半年计划执行情况

 今年以来,我区深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,落实市第十二次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕落实首都“四个中心”城市战略定位和服务保障首都功能,按照北京市建设国际一流和谐宜居之都的总体目标要求,对照年初制定的发展计划和任务目标,结合区人大提出的审查意见,统筹实施“一廊”地区“五大提升”工程和城乡发展“六个一百”工程,全面推进疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生等各项工作,总体实现“时间过半、任务完成过半”。

 (一)经济发展稳中提质

 经济运行总体平稳。坚决落实全市各项稳增长措施,全力稳增长、调结构、防风险、守底线,推动发展调速不减势,量增质更优。主要指标增长符合预期。上半年,GDP实现2531.2亿元,同比增长6.7%,高于一季度0.2个百分点。一般公共预算收入完成276.2亿元,总量居于全市首位,同比增长5%,剔除“营改增”影响同口径增长17.7%。居民人均可支配收入32597元,同比增长8.0%。内外需求支撑良好,全社会固定资产投资、社会消费品零售额增速高于市级下达任务目标。上半年,固定资产投资完成571.6亿元,同比增长7.4%,其中,民间投资实现228.2亿元,同比增长1.3倍,呈现快速回升态势。社会消费品零售额完成1249.6亿元,同比增长4.8%。进出口总额完成4742亿元,同比增长35.8%。

 产业转型升级步伐加快。围绕首都“四个中心”的城市战略定位,加快推动经济发展方式由城市经济向首都经济的转型,由要素投入拉动向创新驱动转型,由规模扩张向质量提升转型,着力构建“高精尖”经济结构,培育经济增长新动能。研究编制新一轮四大重点产业三年行动计划,推动中信百信银行等40余家“高精尖”产业项目落地。产业结构稳步优化,优势产业贡献稳定。跨国公司地区总部达114家,总部经济带动租赁和商务服务业稳步发展,营业收入同比增长8.4%。金融业新引入浦发硅谷银行等32家重点金融机构,营业收入同比增长18.1%。传统产业加快转型升级,房地产业向住宅地产转型,加大住宅用地供应力度,有效抑制房价过快上涨。批发零售业加快向销售总部和便民商业转型,营业收入同比增长22.2%。创新驱动深入实施,文化创新引领作用不断强化。新引入中国国际电视台等注册资本亿元以上的企业104家,首批认定182家“蜂鸟企业”。文化创意产业区级收入同比增长6.5%,高于全区增速1.5个百分点。科技创新能力持续提升,新认定中关村高新技术企业124家,全区有效发明专利拥有量排名全市第二,新增市级认定众创空间16家,涌现出阿里音乐等24家独角兽企业,占全市37%。科技服务业、信息服务业营业收入分别同比增长25.5%和18.6%。

 重点领域改革持续深化。供给侧结构性改革深入推进,出台实施《朝阳区推进供给侧结构性改革实施意见》,“去、治、进”各领域成效显著。营商环境得到改善,“放管服”改革扎实推进,累计取消64项行政职权事项,北京市第一家商标注册申请窗口启动运行。全面开展“双随机、一公开”工作,推广应用北京市投资项目在线审批监管平台。大力推进“互联网+政务服务”工作,在区社保中心等19个单位开展政务服务体系标准化试点建设。服务业扩大开放综合试点加快实施,聚焦代表性园区、企业、项目,33项试点政策措施已落地28项,外国人出入境服务大厅投入运营。国有企业改革不断深化,水务集团完成划转,整合国企资源参与路侧停车管理。

 (二)非首都功能加快疏解

 “疏解整治促提升”专项行动取得阶段性成果。以疏解增绿上水平为主线,突出“四个聚焦”,强化五大保障,全力推进“疏解整治促提升”专项行动落实。上半年,专项行动在全市综合排名第一,涉及人口34.2万人,常住人口控制在379.8万人,比去年底减少5.8万人。统筹力度进一步加大,成立“疏解整治促提升”专项行动总指挥部,开展“千名干部下基层”活动。安排专项资金20亿元,出台农村地区非宅拆除成本提前认定办法。实施“一督两核”,严格落实目标责任。大体量疏解成效显著,以棚户区改造、“一绿”城市化试点和重点工程带动连片疏解,拆除腾退违法建设和各类低级次产业660万平方米。聚焦重点领域,疏解商品交易市场等低端产业418家。全面启动背街小巷治理工作,治理“开墙打洞”3649处,清理住人地下空间和群租房1792家,提前完成全年任务。

 城市功能进一步优化提升。坚持疏解与提升同步推进,统筹利用腾退空间,有效提升城市环境和服务功能。高标准实施“留白建绿”,萧太后河全线河道实现贯通,沿线绿化任务完成60%。加快建设东部公园环和大中小微公园,新增改造绿地面积470公顷。不断完善公共服务配套,注重疏补结合,拆除不符合规划的农副市场14家,同步建设92个便民商业网点,利用疏解后的地下空间补充健身房等生活休闲设施。不断提升产业发展层级,严格执行产业禁限目录,疏解腾退后的产业空间优先发展“高精尖”项目。雅宝路部分市场转型为写字楼,重点吸引科技创新型企业入驻。主动融入京津冀发展大局,加强三地间产业合作,积极与承德市大数据产业园区对接。重点领域企业加快外迁,十里河古玩市场等企业已与河北省石家庄等地签订入驻协议或达成入驻意向。

 (三)宜居城市建设取得新成效

 城市基础设施承载能力不断提升。持续推动重大项目建设。城市交通拥堵进一步缓解,双桥路等12条主次干路启动施工,北苑路北延等3条主干路完工,东郊仓库一路等6项疏堵工程实现通车,大山子路口缓堵改造工程启动实施。制定共享单车停放秩序整治方案,新增机动车停车位2360个。推进电力设施均衡布局,华能三期、奥体110KV输变电工程等16个电力项目加快实施。完善区域老旧小区基础设施,启动第二批老旧小区电网改造(内网)工程,涉及13个街乡22个社区,批复2017年老旧小区供热管网改造工程,涉及18个街乡38个小区。垃圾处理水平进一步提升,建筑废弃物资源化项目启动征地拆迁,在孙河地区率先引入全国首例现场建筑垃圾资源化处置生产线。节能减排管理力度加大,严格实施新建项目节能审查,督导108家用能大户完成碳排放权履约,全区万元GDP能耗下降4.87%。

 城市生态环境优化提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加大环境污染治理力度,拓展城市绿色空间,提高城市生态环境质量。大气治理力度持续加强,启动7.76万户煤改清洁能源项目,完成2052蒸吨燃气锅炉低氮改造,华能电厂燃煤机组停用。持续开展工地扬尘治理,检测机动车尾气排放45.5万辆,淘汰老旧机动车44643辆。截至上半年,PM2.5平均浓度为67微克/立方米。水污染治理成效显著,完善“河长制”体系,温榆河等4条河系按流域设立河长。新建、改建污水处理站3座,小场沟等33条段黑臭水体建成截污管线51.4公里,5处国家及市级考核断面水质较同期显著提升。绿化美化水平进一步提升,启动将府公园四期、五里桥郊野公园建设,建成马家湾湿地公园。

 城市精细化管理水平不断提升。坚持问题导向,推动城市精细化管理向纵深发展。“智慧朝阳”建设取得新进展,初步形成“智慧朝阳”城市运营管理中心方案,完成“智慧物业”三库和六平台建设。网格化城市管理水平进一步提升,处理各类环境问题案件41万件。城市运行平稳有序,坚持首善标准,全面加强城市安全管控,圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障。围绕“一区、三环、四线、三周边”,高标准完成743项环境保障任务,京承高速沿线绿化环境显著改善。深入开展“深耕”和“护航”行动,检查各类单位27万余家,整改安全隐患19.4万项,安全生产事故起数和死亡人数同比双下降逾三成。食品药品监管体系不断完善,启动食品安全示范区创建工作,治理无证照餐饮单位2100家,重点食品抽检合格率达98%以上。应急管理能力进一步增强,做好汛期隐患排查和应急准备,处置各类突发事件666起。

 (四)城乡一体协同发展深入推进

 区域建设取得积极进展。功能区空间利用更加集约高效。CBD功能区清华等4个项目主体结构封顶,国贸三期B阶段和中央公园广场开始招商入驻,税收贡献过亿楼宇已达38座。奥运功能区亚投行等国家重点项目加快建设,奥体南区中建财富国际中心等楼宇投入使用。中关村朝阳园国际电子总部等15个项目进展顺利,朝阳望京国际人才社区正在加快建设,园区总收入和利润总额分别增长14.5%和49.6%。国家文化产业创新实验区成立全市首家文创知识产权保护中心,新转型升级北京齿轮厂等5个文创产业园区。

 城乡发展布局不断优化。高品质推进“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程。持续推进广渠路、长安街延长线和京哈铁路沿线环境整治,已拆迁腾退78.1万平方米,完成广渠路二环至四环区域环境综合整治工作。新启动25条环境优美大街建设,长安街和京通快速路景观提升工程正在施工。加快实施“一廊”地区27条道路建设,化工路及东坝南二街(西段)已完成拆迁调查,化二东侧路等4条道路已进场施工。全力推进萧太后河滨水绿色文化休闲廊道工程,着力打造水清、岸绿、景美的城市水岸景观。

 农村城市化加快推进。“一绿”第一批6个试点乡建设进入收官阶段,拆迁腾退、绿化、转居分别完成95%、70%和100%,4个回迁安置房全部开工,7个产业项目加快建设,常营乡东方和瑞项目、豆各庄乡金丰置业项目已实现结构封顶。全面启动第二批5个试点乡建设,完成规划调整和项目实施方案编制,拆迁腾退32.3万平方米。加强集体“三资”监管,调整集体经济合同14份。乡村两级产权制度改革稳步实施,王四营等3个乡21个村劳龄统计与清产核资工作顺利推进。

 (五)公共服务和民生保障水平不断提高

 公共服务水平进一步提升。坚持精准施策,针对群众关切问题持续发力,认真办好各类民生实事,增强群众获得感。教育资源均衡优质发展,新开办北京中学东坝南校区等4所中小学, 新增幼儿园和中小学学位1.36万个。深入推进义务教育学区化改革,实施第四轮“双名工程”,全区高考一本上线率首次突破60%。医疗卫生服务不断优化,实施国家卫生城区创建工作,完成370家医疗机构医药分开改革,推动4个综合医联体向紧密型医联体转化。第一中西医结合医院来广营院区进行基础施工,垂杨柳医院改扩建工程开始主体结构施工,加快推进朝阳区双桥医院项目、安贞医院东坝院区等项目前期手续办理。养老服务体系进一步完善,加快推进国家级医养结合试点建设,实施居家养老“四进”服务,30个社区养老驿站完成选址,全国首家PPP模式养老机构—恭和老年公寓投入运营。公共文化服务水平进一步提高,香河园文化中心投入使用,新建3家城市书房、10家社区流动美术馆。实施文化惠民演出92场,开展“端午国际文化季”等传统文化活动。

 社会保障水平不断提升。坚持底线思维,不断加大对社会弱势人群的帮扶救助力度,兜底民生保障。就业创业帮扶力度进一步加大,开展“春季就业服务月”活动,为76万人落实稳岗补贴政策,全区登记失业人员实现就业10716人,城镇登记失业率为0.88%,保持在较低水平。群众居住水平不断提高,新建各类保障房8242套,竣工1万套。完成棚户区征收、拆迁2475户,崔各庄乡奶西村项目已完成非宅部分腾退,茶家坟项目开展征收方案意见征询工作,甜水园二期危改项目加快前期手续办理。北京工业大学住宅区老旧小区两部电梯加装试点工程正在实施。社会保障救助力度不断增强,五项社会保险参保人数324.01万人,同比增长5.35%。1.3万低保人员生活得到有效保障,区儿童福利中心投入运行。

 社会治理改革创新进一步深化。坚持共治共管、共建共享机制,不断完善社会管理体系,增强社区服务能力,促进社会组织健康发展。统筹推进城乡社区建设,顺利推进“多居一站”改革,实施东坝等9个乡居民议事厅规范化建设。社区服务水平不断提升,开展“互联网+社区”服务,引入便民智能终端826处。在垡头等12个街道开展老旧小区物业管理转型升级试点工作,推动39家市级“社区之家”示范点建设,在278个社区持续开展社区创享计划。社会组织快速健康发展,鼓励枢纽型社会组织建设发展,政府购买社会组织服务136项。“朝阳群众”在平安建设中的作用增强,和谐稳定的社会局面进一步巩固。

 总体看,2017年上半年工作取得了良好成效,但同时也要认识到当前各项工作面临新的挑战。一是疏解整治提升工作仍需加力。专项行动仍存在进展不均衡问题,部分工作任务完成进度不足60%,同时,涉及非区属产权用地的疏解整治工作进展较慢。严控反弹的压力很大,市区两级核查发现部分区域存在疏解整治回潮现象。腾退空间的后续提升工作,没有与大体量疏解紧密衔接。同时,全年人口调控形势依然严峻。从移动手机信号、居民用电量等监测数据来看,影响人口增量因素仍较多,人口增长的巨大压力依然存在。1-6月,全区人口自然增长(新生-死亡)1.1万人,机械增长(户籍迁入-迁出)0.7万人,新增商品房销售7033套预计带来新增人口1.9万人。下半年广华新城等中央机关保障房和外区人口安置房项目将陆续入住约8万人,要完成全年调减11.5万常住人口的任务压力很大。二是城市精细化管理水平还需提升。环境保护压力依然很大,大气治理任务艰巨,仍然存在手段单一、标准不严等问题,细颗粒物平均浓度要实现“力争控制在60微克/立方米左右”的年度目标难度较大。水污染治理任务依然较重,入河排污口台账已经形成,但由于地下管线复杂,排污主体难以确定,执法和治理工作推进缓慢。人口聚集、交通拥堵等“大城市病”依然突出,城市精细化管理水平仍然不高,建立完善有效的超大城市治理体系任重道远。三是经济增长点的精准培育亟待加强。我区与“四个中心”定位相匹配的产业准入标准还未完全建立,支持政策需要更加精准明晰。高新技术产业规模有待提升,我区科技服务、信息服务营业收入合计占比不足第三产业的10%,规模化、平台化的科技服务企业仍显不足。文化创意产业需加大培育力度,吸引龙头企业落地,提升文创产业经济贡献。金融业在风险监管加强的情况下,需寻求新的业务增长点,加强对科技文化创新发展的金融支持。

 二、完成全年计划的主要措施

 当前,首都发展站在了新起点。北京市第十二次党代会明确了北京建设国际一流的和谐宜居之都的总体要求和目标,市委描绘出了未来五年发展的宏伟蓝图和美好愿景,区委进一步明确了朝阳所处的重要阶段和历史使命。随着习近平总书记两次视察北京重要讲话精神的深入落实,在京津冀协同发展深入推进,首都经济发展方式深度调整,城市发展格局深刻变化和新的城市总体规划修编的大背景下,朝阳发展面临新的形势、新的要求。一是服务保障好首都功能。紧紧围绕“四个服务”职责,牢牢把握“都”与“城”的关系,坚持首善之区标准,进一步聚焦非首都功能疏解,全面落实京津冀协同战略,更加突出首都发展、减量集约,当好服务“四个中心”建设的主力军。二是加快构建“高精尖”经济结构。深入学习贯彻中央政治局经济工作会议、中央财经领导小组第十六次会议、全国金融工作会等一系列重要会议精神,充分把握“一带一路”、服务业扩大开放等重大战略机遇,着力改善营商环境、加快对外开放、坚持创新驱动,当好首都高精尖发展的顶梁柱。三是改善提升城市宜居环境。围绕北京建设国际一流和谐宜居之都的总体目标,以更高标准推进城市治理、补齐发展短板、提高民生福祉,坚决做好“五治一增”工作。形成系统性、综合性解决方略,力求建一项工程、出一件精品、成一处亮点,当好首都生态环境建设的排头兵。

 下半年,我区将大力推动“两贯彻一落实”,紧紧围绕首都城市功能定位和京津冀协同发展战略,坚持稳中求进工作总基调,按照区委十二届四次全会精神,办好人大“加大东部‘一廊’地区环境综合整治力度,提升城市管理水平”议案,确保完成全年目标任务,努力推动朝阳经济社会平稳健康发展。

 (一)聚焦非首都功能疏解,优化提升首都功能

 以提升首都功能为目标,紧抓疏解非首都功能这个“牛鼻子”,以疏解增绿上水平为主线,深入推进“疏解整治促提升”专项行动落实。

 科学谋划疏解整治提升工作。严格执行北京城市总体规划,严守三条红线,坚持人口与建设规模双控。编制朝阳区2018-2020年疏解工作方案,确定总量目标及年度任务量。加强政策保障,设立农村城市化发展基金,畅通疏解项目融资渠道,研究出台社会资本参与棚户区改造实施意见。加快国有工业用地转型发展,探索建立国有企业用地更新协商机制。做好重点街区规划,打造一批重点区域整治提升精品工程。

 不折不扣推进非首都功能疏解。强化刚性任务和责任落地,力争10月份各项主体任务基本完成,11月份完成各项收尾工作。坚决完成900万平方米年度拆除任务,确保新增违法建设实现动态零增长。以“一绿”城市化试点和国有企业转型升级为突破,以专项行动带动人口调控,确保常住人口控制在374.1万人以内。开展区级人口抽样调查工作,在部分街道试点开展人口基础数据摸排工作,通过数据整合与入户摸底调查相结合,建立较为完备的人、房相关信息库,并依托智能门禁、统筹房屋中介、大数据公司等第三方力量,探索建立数据动态更新维护机制。进一步完善督查核验机制,明确验收标准,加强监管,防止回潮。

 全面优化提升城市功能。拓展城市绿色空间,建设改造25个大中小微公园,实施10处老旧小区绿化美化提升工程,推进温榆河湿地公园和黑庄户农业生态公园项目前期工作,全年实现新增改造绿化1.2万亩,力争第一道绿隔地区绿化带在区内实现闭环。进一步补齐便民服务设施,坚持以人民需求为导向,统筹利用腾退空间补短板,积极引导新发地、京客隆等企业发展建设连锁化社区菜店,全年新建提升便民商业网点120个。积极推动京津冀产业协同发展,全力支持雄安新区建设发展,主动开展规划、政策、项目对接。深入推动三地间产业合作,引导总部企业将生产、后台服务等环节逐步外迁至津冀地区。

 (二)加快经济转型升级,精准有效稳增长

 持续深化供给侧结构性改革,加快腾笼换鸟,坚持做“菜心”,不做“白菜帮子”,构建符合首都“四个中心”功能定位的“高精尖”经济结构,确保经济稳定增长。

 加快构建“高精尖”经济结构。完善“高精尖”产业政策支持体系,调整完善重点产业、楼宇经济、招商引资等产业政策,形成产业政策闭环。实施新一轮重点产业三年行动计划,研究制定《朝阳区高精尖产业发展指导目录》。支持与首都功能定位相匹配的总部经济发展,认真落实总部经济政策,加强市场化、专业化企业服务能力建设,吸引国际组织总部、跨国公司地区总部和研发总部,培育有创新活力的成长性总部,鼓励存量总部企业集中其研发、运营和结算等业务职能。积极引领首都文化中心建设,以国家文创实验区建设为契机,重点在市场准入、文化贸易等方面,积极争取国家和市级支持,推动文化产业政策先行先试。落实好“政策十五条”,深入实施“蜂鸟计划”,设立朝阳区文创产业发展引导基金,不断创新政策服务体系。支持文化与科技深度融合,促进数字传媒、创意设计等产业规模化、集约化发展,培育一批具有较强国际竞争力的龙头文化企业。全面助力首都建设具有全球影响力的科技创新中心,加强科技创新政策支持,实施促进科技创新8项重点工程,落实好促进科技成果转移转化等7项新政策。支持互联网信息服务、智能制造、科技服务等产业发展,培育本土“独角兽”企业。加强与中科院、清华控股等机构的战略合作,吸引国际高端企业研发资源聚集,支持国家尖端技术研发机构落地,打造国际化创新研发高地。着力提升金融服务“高精尖”产业的能力,重点吸引大型总部企业财务公司、汽车金融等实体化金融机构落户,鼓励绿色金融机构入驻。依托我区丰富的金融资源,支持金融与文化、科技相融合,充分发挥金融对科技研发、成果转化、文化创意的支撑作用。着力防范金融风险,加强互联网金融风险和非法集资等重点领域的金融风险防控。

 释放“高精尖”产业升级的资源空间。有序推进功能区建设。CBD功能区中信等三个项目实现主体结构封顶,推动佳兆业广场等4个项目投入运营,全力吸引总部企业落地,强化国际交往功能。奥运功能区服务好亚投行总部建设,推动国家速滑馆、冬奥村等冬奥会场馆设施实现开工,做好国家重要政治文化活动服务保障工作。中关村朝阳园积极推进大望京科技商务创新区中央绿轴建设,进一步强化科技创新能力。国家文创试验区积极推进国华热电厂项目等特色文创园区建设。加快农村城市化建设。推进“一绿”地区城市化进程,第一批6个乡试点任务基本完成;第二批5个试点乡完成拆迁腾退205万平方米,绿化600亩,调减人口7.7万人;启动第三批试点乡实施方案报批工作。编制“二绿”地区金盏集体产业用地统筹利用试点实施方案。强化集体“三资”管理,全面完成村级产权制度改革。

 实现经济稳定增长。积极稳定有效投资。加快土地上市进度,做好东坝等14个地块上市准备工作。积极推进项目前期,将基础设施和环境提升项目申报纳入市级绿色审批通道,争取将双桥医院等重大项目采取“一会三函”模式加快推进。加强对上半年6个已出让未开工地块督促,力争年底前部分项目进场开工。加快安排政府投资,三季度前安排完毕年度40亿元基建资金。持续推动消费升级。进一步提高网络消费拉动作用,吸引大龙电商全球总部等跨境电商平台落地,支持盒马鲜生等电商线上线下融合发展。大力培育新兴消费,鼓励离境免税消费、体验式消费发展,引入中出服等免税店项目。把握京张冬奥产业发展机遇,大力培育体育消费市场。确保财政收入稳定增长。主动加强企业沟通服务,稳定重点企业经济贡献。抓好增值税、房产税等重点税种征管,持续挖掘土地增值税增收潜力,稳定非税收入贡献。

 ()加快补齐城市建设短板,提高精细化管理水平

 以构建有效的超大城市治理体系为目标,加快补齐城市建设发展的短板,加大环境污染治理力度,把各项管理措施落细落小落实,全面提升城市治理的现代化水平。

 抓实重点工程项目建设。高标准实施城市景观提升工程,萧太后河综合整治工程重要节点全面完工,五环以下实现通航,启动国家5A级景区创建工作。加快推进亮马河(四环路以上段)景观提升工程,打造展现国际都市风貌的滨河廊道。加快道路交通设施建设。双桥东路等10条道路力争年底完工,完成郎辛庄路等7个市级疏堵工程,加快实施地铁3号线一期等重点轨道交通项目。统筹推进重点民生工程,加快东坝福园经适房等保障房项目建设进度,全年竣工各类保障房1.7万套。全力推进永安里、酒仙桥等棚改项目,推动北京东站货场项目征收工作,启动东坝北西区和孙河前苇沟棚改项目,完成7000户棚改任务。积极开展老旧小区加装电梯试点工作,抓紧实施老旧小区电网改造工程,完成三里屯高架线入地。加快垂杨柳医院改扩建工程,力争朝阳医院常营院区实现开工。

 切实加强生态环境治理。持续改善空气质量,完成7.76万户煤改清洁能源任务,实现全境“无煤化”。加强扬尘污染控制,淘汰老旧机动车5.3万辆,力争PM2.5年均浓度降至60微克/立方米。着力改善区域水环境,还清9条流经副中心河道,建成106公里污水收集管线。完成33条黑臭水体、5处国家及市级考核断面治理。深化重点领域节能减排,严格实施固定资产投资项目节能审查,加大对重点用能单位日常监察执法力度,做好碳排放权交易培训和节能减排宣传工作,

 提高城市精细化管理水平。努力提升市容市貌水平,突出“精治、共治、法治”,高质量推进广渠路、长安街延长线、京哈铁路沿线整治提升工作,按“十有十无一创建”标准,全年治理提升622条背街小巷,实现8个街道“开墙打洞”全封堵,三里屯区域整体精心设计,推进街区重塑。加强城市交通管理力度,鼓励“共享单车”等绿色出行,规范共享单车停车行为,试点共享单车电子围栏,全年新增机动车停车位3400个。不断增强垃圾处理能力,推动生活垃圾分类收集清运体系全覆盖,推进31个垃圾分类小区创建工作,加快建筑废弃物资源化利用中心项目建设,在十八里店、东坝等地区推广建筑垃圾资源化处置生产线。

 ()持续改善基本公共服务,全力以赴增加民生福祉

 牢固树立以人民为中心的发展思想,以广大群众最关心的问题为导向,不断提高共治共享水平,努力构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系,让人民生活更加幸福。

 保障和改善民生。实施更加积极就业创业政策,开展多种形式就业服务活动,利用公益性岗位托底安置本市就业困难人员,加大对大学生、军转人员创业支持力度,城镇登记失业率控制在1.5%以内。推进教育优质均衡发展,加快推进常营地区等10所配套幼儿园建设,抓紧实施大望京教育配套等项目。深入推进义务教育学区化改革,加速构建九年一贯培养机制。全面提升卫生与健康服务,积极推进分级诊疗服务体系建设,探索建立中医药健康服务联合体新模式。加快实施公立医院薪酬制度改革。满足多样化养老服务需求,新建社区养老服务驿站30个。探索医养共办发展模式,支持基层医疗单位设立养老机构。统筹社会保险和社会救助,扩大社保覆盖范围,推进社会救助精准化建设,鼓励社会慈善力量参与社会救助。丰富群众文化体育生活,推进朝阳图书馆总馆、分馆升级改造工作,开展“百姓周末大舞台”等文化活动。大力普及冰雪运动,建成四季旱滑雪场和四季露天滑冰场。

 积极推进社会治理创新。深化社区管理体制改革,重点实施社区服务站改革,试点开展综合窗口设置,推广“多居一站”服务模式,深入实施社区“三社联动”专业治理。加强社会工作者队伍建设,加大社区带头人和青年社区干部培训力度,试点推广“社工+居民团队”模式,以项目运作提升社工专业能力。加大社会组织培育力度,鼓励支持“枢纽型”社会组织发展,通过政府购买服务等方式推动社会组织快速发展。深入推进“1710计划”,实现社区社会组织联合会全覆盖。

 维护社会安全稳定。切实抓好安全生产工作,巩固延伸“深耕”和“护航”行动成果,加大消防安全检查力度,加强对人员密集区域、危化品行业的安全管控和隐患排查,坚决遏制重特大事故发生。加强城市应急管理,提高基层应急处置能力,在崔各庄等地区试点开展应急管理进社区(村)项目。确保群众饮食用药安全,深入完善食药安全监管体系,在33个街乡试点建立食药基层联络站,发挥社区(村)食药安全员和志愿者队伍作用。加大社会面防控力度,最大限度预防和化解社会矛盾,确保首都和谐稳定良好局面,全面做好党的十九大召开综合保障工作。

 (五)加强改革攻坚,全面优化营商环境

 加快制度政策创新,不断释放发展活力,着力改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,大力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

 营造更加开放的投资环境。加快“放管服”改革,开展市、区两级统一权力清单编制,做好第三批取消行政职权事项工作,推动“双随机、一公开”事项在市场监管领域全覆盖,完善政务门户网站功能,加快网上大厅平台上线运行。深入实施服务业扩大开放综合试点示范区建设,抓紧落实试点建设任务,力争提前完成33条政策措施和81项重点任务。结合区域功能定位,探索实施一批新的开放政策,进一步放宽重点领域外资市场准入。深化投资领域改革,进一步拓展民间资本投资领域,全面落实民间资本准入平等待遇,加快推出一批棚户区改造、保障性住房等示范项目和重点领域PPP项目。大幅提高投资审批效率,认真做好北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作,对纳入区级绿通的项目力争审批时限按规定减半。巩固深化商事制度改革成果,深入开展“多证合一”改革,推进“一照一码”营业执照广泛应用,探索启动企业注销全程电子化登记。优化人才发展环境,落实好“凤凰计划”等人才政策,加快建设望京国际人才社区。发挥好外国人服务大厅的作用,为外籍人才来京工作提供便捷的服务。

 建立更加高效工作推进机制。强化主体责任落实,坚持问题导向,聚焦本地区本领域营商环境的“痛点”“堵点”和“难点”问题,拉出清单,分类、分层、分责限期挂账整改,确保取得实效。建立三级联动工作机制,制定重点企业“一对一”服务工作方案,建立“区领导-部门-街乡”三级走访服务机制,营造“亲商、安商、留商、富商”的良好氛围。做好落实情况督查考核,定期对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督导,加强政府与企业及时良性互动,全面接受企业和社会监督,加快建设服务型政府。加大政策宣传力度,建设朝阳区重点产业发展引导资金信息管理平台,形成产业政策统一发布窗口。强化对重点企业政策宣讲力度,提高政策知晓度,用活用好国家和市区产业支持政策。

 按照全年工作部署,我们将深入落实市第十二次党代会和区十二届四次全会精神,在区委坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,开拓创新、精准发力,全面完成年初确定的各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。