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关于加强学前教育工作情况的报告

关于加强学前教育工作情况的报告 

——2017年8月24日在朝阳区十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上 

朝阳区人民政府副区长  孙其军 

主任、各位副主任、各位委员:

 我受王灏区长委托,向区人大常委会报告我区加强学前教育工作的情况,请予审议。

 教育是民生工作的重要内容,学前教育是教育的重要组成部分。多年来,我区坚持教育的基础性、战略性和全局性地位,大力推进学前教育工作,以政府主导、社会参与、公办民办并举为原则,以构建普惠多元的学前教育公共服务体系为目标,努力扩充资源、创新机制、提升质量,积极探索朝阳区学前教育发展的新模式,基本形成了以教委办园为示范引领、各类公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、各具特色的民办幼儿园为补充的学前教育发展新格局,多项指标位居北京市前列。

 一、政府主导,部门联动,完善学前教育发展的保障机制

 区政府作为发展学前教育的责任主体,历来高度重视学前教育工作,连续几年将缓解入园难问题纳入区政府折子工程和实事项目,始终坚持三个优先,全力推进学前教育资源优质化、配置均衡化和公共服务均等化。一是规划优先,建立区教育联席会议制度,相关委办局联合组成学前教育工作领导小组,主管区长任组长,不断完善领导机制,加强对学前教育发展的顶层设计、规划协调和科学决策。二是政策优先,连续实施2011-2013年、2015-2017年两期《朝阳区学前教育三年行动计划》,制定《朝阳区公办幼儿园委托管理办法(试行)》、《朝阳区幼儿园管理办法》等政策文件,指导学前教育健康可持续发展。三是投入优先,将学前教育经费列入财政预算范围,加大保障力度。“十二五”以来,共投入40.8亿元,占财政性教育经费的6.59%,并健全各项经费保障机制,确保经费使用合理有效。

 二、多措并举,扩充资源,大力缓解 “入园难”问题

 受生育政策调整、出生人口高峰、区外人口导入等多重因素叠加影响,我区面临着学前教育资源总量不足、农村地区注册园严重短缺、入园矛盾突出等问题。区政府高度重视学前教育发展,明确将“一小”作为民生事业的重点,加大统筹和投入力度。围绕学前资源建设、队伍质量提升、园所管理等方面,构建了区委区政府领导协调、问题会商、每周汇报等工作机制,形成了全区各部门和属地齐抓共管的工作局面。在指导各园内部挖潜和资源优化的基础上,积极采取加快新园建设、现有园所改扩建、以租代建、购买服务等多种举措,努力增加学位供给,缓解入园难问题。

 一是加快新园建设。通过加快新园审批流程、鼓励社会力量举办幼儿园、支持优质幼儿园举办分园、扶持规范自办园等举措,快速增加幼儿园、扩充学位。“十二五”以来,全区新增81址幼儿园,增加近2.4万个学位。

 二是实施改扩建项目。制定扶持政策,鼓励各类型幼儿园挖潜现有资源,扩大办园规模。发动全区力量,在入园矛盾突出的老旧小区,寻找可利用资源,改建成办园场地,如在和平街地区,将化工大学教工宿舍改建成幼儿园。“十二五”以来,全区扩建60个班级,增加1800个学位,缓解了资源紧张地区和人口密集地区的入园压力。

 三是创新服务模式。采取以租代建、购买服务,扩大学位供给。目前,我区在常营和来广营这两处入园紧张地区通过租赁等方式取得3处社会资源,举办成普惠性幼儿园,增加了1080个学位,有效缓解了该地区的入园压力。在太阳宫、六里屯、劲松等地区,通过购买服务,协调民办园开设普惠班,满足了部分适龄幼儿的入园需求。

 通过以上多种方式,“十二五”以来全区增加近2.7万个学位,占全市增加学位数的近1/4,资源总量明显增加,入园难问题得到有效缓解。2017年,我区新增学位近1万个,占北京市计划扩充学位数的一半。入园工作平稳有序,基本满足了户籍适龄幼儿的入园需求。

 三、创新机制,优化结构,全力破解“入园贵”问题

 为进一步提高普惠性资源在公共服务体系中的占比,促进学前教育资源结构均衡化,区政府按照“扩总量、调结构”的工作思路,大力发展普惠性幼儿园,努力满足百姓对普惠性学前教育服务的需求。

 一是探索体制改革,尝试事业单位举办普惠性幼儿园。在人员编制受限、无法新增政府办园的情况下,区政府积极探索办园体制改革,支持教委直属事业单位(教产中心)举办普惠性幼儿园,即朝花幼儿园。实施普惠性价格机制,采取政府统筹、成本收费、自主经营、自主管理的模式,区教委负责全面指导、统一监管,同时派驻示范园骨干教师给予专业支持,提升办园质量。目前,朝花园已开办14址、共117个班级,在园幼儿3300名,教职工756名,在短时间内迅速成为全国和北京市普惠性学前教育的品牌,备受各级领导的关注以及百姓的认可。

 二是调整资源结构,大力举办普惠性幼儿园。我区出台《朝阳区公办幼儿园委托管理办法(试行)》,要求新开小区配套园一律举办成普惠性幼儿园,幼儿园按照指导性收费标准进行收费,区政府依据相关政策减免国有资产占有费,并给予相关经费补贴,支持普惠园运转。该《办法》实施以来,全区新增56址普惠性幼儿园,提供了1.7万余个普惠性学位,相比“十一五”末,普惠性幼儿园增加了83%,满足了更多适龄幼儿对普惠性学前教育的需求。

 四、整改自办园,扶持乡中心园,规范农村学前教育发展

 为加强我区自办托幼场所管理,促进农村学前教育健康发展,保障适龄儿童接受规范教育,我区重点整改自办园并发展乡中心园。

 一加大补贴,支持乡村中心园。我区持续加大投入,制定了《朝阳区乡(村)中心幼儿园经费补贴方案》,为乡村中心园提供“建设补助”、“生均定额补助”和“设备设施奖励补助”,并制定《乡村中心园管理支持办法》,大力支持乡村中心园建设发展。截至目前,新增21个乡村中心园,共计增加10530个学位。

 二疏堵结合,规范自办园。我区自办园呈现出“规模小、数量多、结构杂、隐患大”的特点,按照“扶持一批、规范一批、关停一批”的原则,实施自办园整治计划。“十二五”以来,共计扶持、规范基本符合许可条件的自办园二十余所,关停存在重大安全隐患问题的自办园125所。同时还出台了《自办园所基本安全参考标准》,对我区现存自办园所提出基本安全要求,加强安全监管,牢牢守住安全底线。

 五、加强监管,培植品牌,引领学前教育内涵发展

 质量是教育的核心和生命。为确保幼儿园基于幼儿身心发展规律和特点实施科学的保育和教育,我区通过加强监管、完善评估等多种方式积极构建学前教育质量保障体系,全面规范办园行为,提升育人质量。

 一是完善三级监管体系。教育部门联合卫计、安监、食药、属地街乡等相关部门,幼儿园、社会组织共同参与,进一步完善幼儿园自我监管体系、社会监督体系和部门监管体系,保障幼儿园科学规范。

 二是探索质量评估机制。推进管办评分离,委托第三方专业机构,以三年为一个周期对各类型幼儿园开展质量评估,形成了“全面评估+集中指导、分类评估+专题指导、组内评估+个别指导”的评估机制,促进了学前教育质量的稳步提升。

 三是加快优质园建设目前,全区市级示范园总数共有30所,所占比例由三年前的6.9%增至12.7%;一级一类以上幼儿园总数达到108所,占总数的53%;市区级早教示范基地达到119个,位居北京市前列。

 四满足家长的特色化需求。基于区域特点和百姓需求,我区鼓励民办特色园的建立与发展。近年来,启明双语幼儿园、21世纪实验幼儿园、伊顿双语幼儿园、刘诗昆音乐艺术幼儿园等知名特色园、品牌园先后入驻,丰富了学前教育的生态环境,满足了市场需求多元化的要求。

 六、加强管理,人才强教,不断提升队伍整体素质

 为加快建设一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍,我区多措并举加强队伍基础管理,加大培养培训力度,提升教师专业能力。

 一是创新队伍管理机制,完善教师信息资源库。利用学前教育信息管理系统,建立全区幼儿教师信息资源库,对资质、师德、职称、从业经历、专业特色、继续教育情况、获奖信息等进行详细记录,为幼儿园提供便捷的参考。

 二是丰富职前培养途径,吸引高层次人才队伍。采用定点代培、定向培养等方式,弥补学前师资缺口。目前已与首都师范大学、求实职业学校、内蒙古集宁市师范学院签订合作协议。实施优秀人才引进项目,通过为其提供集体宿舍、租房补贴、成长平台等途径,增强新入职教师归属感,吸引并培养一批高学历、高水平的幼儿教师。

 三是加强人才队伍建设,为学前教育发展提供坚强保障。把所有教师纳入职后培训体系进行“分层分类分岗”的专业培训,重视培训内容的个性化、前沿性与国际性。“十二五”期间,共计投入三千余万元,开展培训项目近百项,累计培训人数6万人次。特别加强了对社会力量办园教师的专业培训,2017年,将所有社会力量办园在职一线教师纳入继续教育平台,解决了其专业学习和发展、职称评定的后顾之忧。

 四是优化教师激励机制,激发教师发展动力。我区共有学前专任教师7042人,为增强幼儿教师的职业吸引力和稳定性,我区将所有在园(公办、民办)教师统一纳入职称评定、骨干评选和考核奖励,评定结果计入成长档案,由所在幼儿园落实相应待遇,此举得到了北京市教委的充分肯定并在全市进行推广。

 目前,我区学前教育专任教师中,共有正高级教师2人,占全市总数的2/5;特级教师5人,占全市总数的1/5;市区级骨干教师、名园长、名师数量大幅增长,位居北京市前列。

 七、学前教育工作面临的主要问题及下一步工作思路

 尽管我区高度重视、全力推进学前教育发展,但是在多重压力的冲击下,我区学前教育工作仍然面临以下严峻挑战:一是学前教育资源总量依然不足,部分地区供需矛盾仍然非常突出。二是自办园总量依然较大,安全隐患问题突出、规范治理难度大、办园质量难以保障。三是幼儿教师需求量大、供给不足,职业吸引力不强,流动性大。

 下一步,扩充资源、增加学位仍是学前教育工作的重中之重。区政府将继续坚持以教委办园为示范引领、各类公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、满足多元化教育需求的发展思路,以制定并落实《朝阳区第三期学前教育三年行动计划》为契机,继续采取多种措施,大力扩充资源,加强队伍建设,努力促进学前教育内涵提升,力争到2020年,扩充3万个学位,基本满足适龄幼儿的入园需求,进一步扩大普惠性幼儿园的数量,为80%的在园幼儿提供普惠性学前教育服务,学前教育质量进一步提升。为此,我们将重点做好以下几方面工作:

 一是加强统筹,进一步推动学前教育快速发展。区政府继续将学前教育作为民生工作的重要内容,纳入折子工程。进一步强化区级统筹,健全政府统一领导、相关部门分工负责的工作机制;系统研究制定《朝阳区第三期学前教育三年行动计划》,细化落实各项任务;进一步完善部门联动机制,加强对任务落实的督察检查,保障各项任务快速有效落实。同时建立问责制,加强对扩充学位供给工作的专项督导,将学前教育的投入、资源建设、工作成果等纳入对各部门年度绩效考核。

 二是扩充资源,进一步缓解学前教育供需矛盾。进一步加强小区配套园的规划、建设、移交和管理,规划、住建、教育等部门主动对接、积极联动,切实加大对配而未建和建而未交小区配套园的追缴力度,增加学前教育配套规划的数量确保学前教育配套在住宅总规模完成50%之前同步建设、同步交付使用;充分发挥街乡主体作用,支持街道协调属地资源,支持各乡举办幼儿园,进一步加快街乡中心园建设,力争在各街乡新开办1-2所幼儿园,缓解属地入园矛盾;进一步挖掘和支持各类社会资源举办幼儿园,与体育场馆、综合商场、养老机构、园林绿地、文化场所等单位合作,挖潜可用资源举办幼儿园或社区托幼服务点;继续推动并支持优质公办园和普惠性民办园通过租赁等方式举办分园或办园点。

 三是分类治理,进一步加大自办园规范治理力度。按照“扶持一批、规范一批、关停一批”的工作思路,坚决取缔存在重大安全与质量隐患的自办园;分类规范和扶持一批自办园,积极促进其转为民办园或者改造后转为民办园;探索在农村地区试点开办社区托幼服务点,对于经过整改后安全隐患基本消除、具备一定教育教学条件、按照办学标准进行整改中的自办园,纳入社区托幼服务点规范管理,暂时提供幼儿托管服务,缓解农村地区入园压力。下大力量,充实队伍,完善机制,切实加强对暂时无法规范、难以取缔的自办园的监管,牢牢守住安全底线。

 四是深化改革,进一步推进办园体制机制探索。坚持普惠为主的原则,继续实施《朝阳区公办幼儿园委托管理办法(试行)》,完善政府政策、经费补贴等支持机制,支持民办幼儿园实施普惠性价格机制,提高普惠性资源的占比,切实提升群众获得感;鼓励和支持办园形式多样化,积极创设民间资本参与发展学前教育的政策环境与机制,对个别民办园的不规范收费情况开展集中整治行动,保障和促进民办学前教育良性发展;进一步强化大学前教育意识,积极探索“和街乡融合、向早教延伸”的学前教育一体化联动发展机制。

 五是狠抓质量,进一步促进学前教育内涵发展。深化学前教育研究,强化学术引领;加强对各类型幼儿园办园质量的全面指导,继续完善幼儿园三级监管体系和第三方评估机制;完善普惠性幼儿园的准入、质量和评价标准,对普惠性幼儿园加强督导检查,完善公办幼儿园扶持普惠性民办园的相关政策。

 六是人才为本,进一步学前师资队伍建设进一步加强党的建设,发挥党员教师的模范先锋作用,营造尊重幼儿教师的良好社会氛围;扩大优质师资来源,建立京内外专业院校合作的人才培养输送机制,加强师资储备,保障师资数量;以专业能力提升为导向,加大培训力度,保障师资质量;依法落实幼儿教师待遇,完善幼儿园教职工工资、专业技术(职务)评聘和社会保障机制,切实稳定师资队伍。

 主任、各位副主任、各位委员,从资源供给方面看,学前教育仍是教育体系中的薄弱环节,扩充资源、增加学位、提高质量将是一项长期的工作,任重道远。区政府将在区委的领导和区人大的监督指导下,紧紧围绕“构建普惠多元的学前教育公共服务体系”这一中心任务,大力扩充资源,全面提升质量,不断推进朝阳学前教育健康可持续发展!