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朝阳区人民法院关于执行工作情况的报告

 朝阳区人民法院关于执行工作情况的报告

——2017年8月24日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上 

朝阳区人民法院院长  靳学军

主任、各位副主任、各位委员:

 区人大常委会高度重视区法院执行工作,2015年专项听取并审议了法院的执行工作报告,并做出了《<关于执行工作情况的报告>的审议意见》。近两年来,区法院按照审议意见,认真整改和推进执行工作。2016年3月,最高人民法院提出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作要求,明确了“四个基本”和“八项任务”。下面我结合最高人民法院要求和本次会议安排,向区人大常委会报告区法院基本解决执行难工作的推进情况,请予审议。

 一、执行工作的基本情况

 区法院执行局现有法官及工作人员108人,内设3个业务庭室,其中执行一庭和执行二庭负责执行实施工作,主要包括法院各类生效案件的执行,行政机关提起的非诉行政案件的执行,以及公证、仲裁机关做出的强制执行文书的执行;执行三庭负责执行裁决工作,主要包括执行异议、不予执行仲裁裁决或公证债权文书、申请变更或追加执行当事主体的审查和裁决。

 2016年以来,区法院执行工作呈现出两个主要特点:一是收案数量持续攀升。2016年受理执行案件24218件,同比增长8%;今年上半年,已受理各类执行案件16736件,同比增长32.1%。二是执行难度不断加大。随着非首都功能疏解有序推进,涉及腾退场地房屋、拆除违法建设的案件大量进入执行程序;涉众型非法集资案件呈高发态势,2016年以来共受理该类执行案件54件,涉案标的额25亿余元,受害投资群众1万余人,执行阶段触及的财产利益越来越大,不稳定因素越来越多。

 面对新的工作形势,区法院坚持“为大局服务、为人民司法”,按照市委、区委的要求和上级法院的部署,不断加大执法办案力度,着力提高执行工作实效。2016年,区法院执结案件24804件,同比上升47.8%;今年上半年,已执结案件12860件,同比上升145.7%,执结案件标的总额达104亿元。

 二、基本解决执行难的主要工作做法

 执行难集中体现在“被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动”四个方面。区法院紧紧围绕最高人民法院“四个基本”的目标要求,制定《关于落实“用两到三年基本解决执行难问题”的工作方案》,细化措施落实各项部署,努力解决执行难题。

 (一)推动财产查控方式变革,有效破解查人找物难题

 大量被执行人规避执行、抗拒执行,是导致“被执行人难找”“被执行财产难寻”的主要原因。区法院坚持以信息化建设为抓手,以联合信用惩戒为依托,以执行强制措施为保障,积极推动财产查控方式变革,努力破解查人找物难题。

 加强财产查控全面实行网络执行查控机制通过北京法院执行办案系统自动查询被执行人9类政务信息和在京86家银行存款,并自动反馈到承办人的办案平台,自动提示承办人及时采取查封、冻结等控制措施。2016年以来,共查询银行存款信息225万余条,不动产信息50万余条,机动车信息6万余条,使财产查控的主战场从“路上”转移到“网上”。在做好传统财产查询的同时,积极探索互联网金融理财产品的查控方式,在全市法院系统中首次成功冻结并扣划被执行人支付宝账户存款,在全国法院系统中首次对“余额宝”认购的天弘基金进行查询、冻结, 2016年以来共对600余名被执行人的“余额宝”基金持有信息进行查询,查询到开户信息55人次,并对相应账户采取了冻结措施,扣划资金50万余元。将新兴快捷支付方式灵活运用到执法办案中,借助经营场所张贴的微信支付二维码,查找到被执行人的实际收款账号,该执行案例被最高人民法院评为“2016年十大执行案例”。

 加强工作协同,构建破解执行难长效联动机制。认真落实市委、市政府《关于支持人民法院解决执行难,增强司法公信力的意见》,加强与行政机关在查人找物、信用惩戒方面的沟通协作,努力解决“协助执行人难求”的问题。为了查询被执行人工商登记信息,与区工商分局搭建网上查询“直通车”,实现了工商档案的实时查询;为了及时掌握涉案不动产登记信息,与区房管局开辟快速查询通道,提高了不动产查询的便捷程度;以发送司法建议函的方式,与北京市交通委、朝阳区教委就限制失信被执行人参与小客车指标摇号、子女就读高收费私立学校达成了多项共识,在前不久召开的北京法院调研成果发布会上,区法院向市交通委发送的《关于限制被执行人高消费(购车资格)的司法建议》被评为北京法院司法建议一等奖。我们已经与区信息办沟通,起草了《朝阳区失信被执行人联动惩戒监管体系建设工作方案》,涉及公安、民政、房管、金融等12个部门,努力构建督促被执行人履行义务的大数据分析支持系统。目前,该项工作正在有序推进。

 加强执行威慑,完善失信被执行人信用惩戒机制。加大执行强制措施的适用力度,2016年以来共对1272人次采取罚款、拘留、限制出境等强制措施,督促247人次履行了生效裁判文书确定的法律义务,履行金额2623万元。加大对失信被执行人的信用惩戒力度,2016年公布失信被执行人13876人次,并全部采取限制高消费的措施,其中1989人次主动履行了生效裁判文书确定的法律义务,履行金额14亿余元。区法院还积极顺应“互联网+”发展趋势,使信用惩戒范围从现实社会活动扩展到网络虚拟空间。协调蚂蚁金服公司将芝麻信用网与失信被执行人数据库链接,大幅扣减失信被执行人征信评分,对其在支付宝、天猫、淘宝等平台的网络交易进行限制和监督;协调携程、途牛等互联网旅游企业,限制失信被执行人酒店预订、出行购票、旅游参团等活动中的高消费行为;协调奇虎360公司将搜索引擎与失信被执行人数据库链接,在用户检索时置顶显示被搜索企业的失信情况。2016年以来,通过淘宝芝麻信用、携程等网络平台对16112名被执行人采取了限制消费措施,通过360网页置顶使700余名失信被执行人迫于信用惩戒压力主动履行了义务,履行金额2000余万元。依法打击抗拒执行的违法犯罪行为,今年1月对全市法院首起拒执刑事自诉案件作出宣判,依法判处被执行人6个月有期徒刑,彰显了法律尊严和司法权威。

 (二)加大财产处置力度,依法维护当事人胜诉权益

 “应执行财产难动”集中体现在财产控制难、财产变现难、特殊财产执行难等方面。区法院直面难题,对准症结,通过执行机制完善以及手段方式创新,不断提高财产处置工作的效率。

 坚持以保促执,畅通财产保全的“通道”。将财产控制的时间关口前移,推动财产保全在诉讼中的广泛应用,降低申请执行人权利落空的风险,切实提高执行标的到位率。区法院抽调17名干警,在执行局下组建保全工作组,统一负责全院财产保全工作。2016年以来共办理保全案件6037件,保全金额12亿余元。自主研发财产保全管理系统,实现了保全材料的网上移转和保全到期的实时提醒,有效提高了保全工作效率和规范化程度。今年前7个月,保全案件结案率达86.36%,同比提升15个百分点。

 探索司法网拍,拓宽财产变现的“渠道”。在市高级法院的支持下,积极推行网络司法拍卖,以网络电子竞价的方式公开处置执行财产。区法院先后与北交所及京东、淘宝等电商合作,搭建网络司法拍卖平台;制定《执行财产网络司法拍卖流程细则》,进一步规范和优化网拍实施工作程序。2016年以来通过网络平台拍卖房产293套,机动车29辆,成交金额17.67亿元,拍卖平均溢价率同比增长近10个百分点,为当事人节省佣金逾700万元。司法网拍的推行,有效解决了传统拍卖受众面狭窄、成交率偏低、财产处置周期较长的问题,使公众参与更加广泛,交易成本更加低廉,拍卖过程更加透明,实现了财产变现价值和变现效率的最大化。

 加强执行攻坚,加大不动产腾退的“力道”。针对不动产腾退案件利益关系复杂、社会矛盾尖锐、危险性大的情况,区法院总结出“三谈一促”四步腾退工作法,分别在张贴公告、公告到期、执行现场三个时间节点对当事人进行“面对面”的劝说,引导其主动履行腾退义务。对经过反复释法明理仍然抗拒执行的被执行人,依法果断采取强制措施,保障胜诉当事人及时实现权益,保障疏解整治等区重点工作顺利推进。2016年以来,区法院共执结涉不动产腾退案件142件,出动警力1000余人次,强制腾退面积226219平方米。今年3月份,区法院圆满执结了涉案面积4000余平方米、涉案商户180余人的某部队大型场地腾退案件,区人大代表对此案执行过程全程监督。

 (三)健全执行管理体系,提高执行工作规范化水平

 在努力解决客观原因造成的“执行难”基础上,大力加强执行规范化建设,切实把执行工作的业务规范落到实处。

 规范执行流程借助市高级法院开发的执行案件办理系统,实现了全部执行案件网上办理,并对执行流程中136个节点进行立体监控。案款超期未发、查封期限即将届满等22项异常数据可自动反馈到执行指挥平台和院、庭长的管理平台,做到及时核查处理,使执行工作的纸面规范变为可实时控制的工作流程。自主研发案件启动、集中查控及短信通知3个软件系统,与全市统一的执行办案系统配套适用,实现了执行辅助工作的集约化管理和标准化处理。2016年以来,利用上述三个软件制作法律文书215208份,向当事人发送短信通知86934条,邮件寄送、信息报查等事务性工作用时从每周144小时缩减至 16小时。

 规范案款管理。2016年初启动执行案款清理及规范管理专项工作,今年年初又开展了“执行案款清理回头看”专项行动,活动期间共发还案款23656笔,金额64.54亿元。全面推行“一案一账号”案款归集管理,每一个执行案件都自动匹配一个案款账户,所有的案款收发都在这个账户内进行,实现了案件和账号自动挂接,到账信息同步推送,逾期未发立体警示。该系统正式运行以来,共收取案款47.97亿元,发还案款41.59亿元,平均发还时间23天。创新执行案款发还方式,针对非法集资类案件涉及当事人众多的情况,在涉案人员2800余人的“兴方通”执行案件中,改变了以往“面对面”发还的工作方式,采用“邮寄审核+线上汇款”的办法,通过引入专业审计机构,对受害人所有材料均以邮寄方式汇总审核,所有案款均以银行汇款的方式予以发还,仅用2个月的时间,向受害群众返还案款7300余万元,减少了当事人往返奔波的诉累,显著提高了案款发还效率。

 规范执行行为。严格落实执行接待日制度,执行法官固定每周一、二集中接待当事人,及时向当事人反馈执行案件进展情况,保障当事人对执行案件的知情权、参与权、表达权和监督权;要求执行干警每次外出执行必须携带执法仪,对整个执行过程录音录像、全程留痕,将每一个执行现场变成规范执法的考场;认真做好内部评查工作,由执行局对执行实施庭的卷宗进行定期检查,并在院网发布检查情况通报,2016年以来共发布通报16期,公示并纠正执行不规范现象30余个;建立执行法官会议制度,成立执行业务学习小组,集中骨干力量研究执行工作中的前沿、热点和疑难问题,并连续两年举办执行案例评比活动,促进执行案件法律适用和处理方式的统一;采取个人自查、庭室抽查、审判监督部门定期评查等方式对执行工作严格监督,强化关键环节廉政风险的动态防控,努力做到公正办案、廉洁执行。

 近年来,区法院执行法官在省级以上学术刊物上发表调研文章6篇,涌现出以于洋法官为代表的一批优秀执行法官,多名执行法官先后获得“北京市法院系统先进法官”“群众心目中的好党员”“北京市法院党建工作先进个人”“全国法院办案标兵”等称号。

 三、执行工作存在的困难和问题

 切实解决执行难,破除实现公平正义的“最后一道藩篱”,打通当事人权利实现的“最后一公里”,是人民法院不可推卸的使命与担当。虽然近年来区法院在基本解决执行难方面取得了一定的成绩,但我们也清醒地认识到,执行工作还存在一些困难和问题,与人民群众的期待相比还有差距。

 一是执行工作力量需要进一步增强。近年来,随着诉讼案件大幅上升,进入执行程序的案件逐年递增,工作的强度和难度都不断加大。但是,同期执行力量并无明显增长,不断加重的办案任务与有限的司法资源之间的矛盾日益突出。2016年,区法院以全市法院1/10的执行力量完成了近1/6的执行任务,执行法官人均结案数是全市法院平均值的2.1倍,法官在个案中投入的时间和精力相对有限,使执行工作的质量、效率、规范程度都受到影响,实际执行率和执行标的到位率相对偏低。

 二是执行规范化程度需要进一步提高。执行难问题的产生是各种社会因素综合作用的结果,也存在着法院自身的问题。传统工作模式下存在的执行流程不清晰、执行管理缺抓手、执行措施不公开等问题尚未完全革除,面对司法改革的新形势及信息化、公开化的新要求,面对基本解决执行难的目标任务,执行工作的规范化程度与科学管理水平还不能完全适应。终结本次执行标准不严、恢复执行机制运行不畅等问题没有彻底解决,拖延执行、消极执行、选择执行等不规范现象仍然一定程度上存在。

 三是联合信用惩戒需要进一步落实。近年来,国家和市级层面对失信被执行人的联合信用惩戒出台了一系列举措,但实践中这些举措的完全落地还需要一个过程。法院与其他机关之间的信息壁垒仍然存在,各自为政、联而不动、联动不畅的问题仍然突出,导致信用惩戒制度的作用发挥受到很大限制,查人找物的难题还没有从根本上得到解决。

 四是执行信访的数量一直居高不下。执行是落实裁判结果、兑现司法承诺的最后程序,也是矛盾最为集中、对抗最为强烈的司法环节,执行信访已经成为区法院信访工作中数量最大、化解难度最高的一个领域。从信访、督办等渠道反映的情况看,主要是反映执行不力、久拖不执、久执不结的意见比较集中,说明我们的执行能力还不能完全适应人民群众的司法需求。

 四、下一步的工作设想

 在本次审议的前期调研活动中,区人大常委会各位领导、各位委员和广大代表对区法院执行工作提出了很多意见和建议。我们结合这些意见建议,对具备解决条件的问题做到立行立改。如建立终本案件台账制度,规范终本案件管理,严格把关终本的适用条件和程序;发挥律师在案件执行中的积极作用,今年上半年共发放律师调查令176件,调查到各类财产信息180余条。下一步,区法院将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立“四个意识”,认真落实上级法院相关工作部署,按照第三方评估指标体系的要求,重点抓好以下工作:

 一是以科学严谨的工作规范提升执行质效。始终将解决好自身存在的问题作为基本解决执行难的出发点,重点加强执行规范化建设。规范执行工作流程,充分运用信息技术手段,实现对执行程序各环节、各节点的精细化管理和控制,以“数据铁笼”规范执行权力运行;完善执行工作标准,对财产处置、案款收发、终本案件管理等容易出现问题的环节制定严格的制度规范,使财产处置依法有序,执行案款及时发放,努力做到有财产的案件执行到位,无财产的案件工作到位,真正让人民群众感受到执行工作的新变化、新气象。

 二是以积极稳妥的执行改革完善工作机制。始终将司法改革作为基本解决执行难的动力,不断加强执行体制机制创新。进一步做实做强执行指挥中心,加强执行工作的统筹协调、指挥调度和决策分析,提高执行管理的现代化水平;深入落实“裁执分离”,厘清执行实施部门和执行裁判部门的职责分工,推进执行团队化模式改革,使执行权配置更加符合执行工作的客观规律和司法责任制的相关要求;积极探索以信息化的手段、标准化的方式,集约化地开展执行工作,用好用足网络查控、委托审计、悬赏公告、调查令等执行措施,切实提高执行工作的质量、效率和效果;对执行工作实行单独考核,将基本解决执行难各项决策部署的贯彻落实情况纳入日常考核范围,充分发挥执行考核体系的导向作用。

 三是以优质便捷的执行服务落实司法为民。始终将人民群众对执行工作的满意度作为基本解决执行难的根本目标,打造执行综合服务平台。在区委、区人大的关心和区政府的支持下,区法院执行局将搬迁至新的办公地点,区法院将借力办公条件的改善,建立执行服务大厅,实现当事人执行立案、执行接待、信息查询、信访投诉等执行事项的“一门式”受理和“一站式”办理;进一步优化执行公开系统,主动推送主要流程节点和重大执行措施信息,使当事人能够及时了解案件办理进程,努力消除因沟通不畅导致的当事人主观感受上的执行难;完善涉民生案件执行的“绿色通道”制度,对追索劳动报酬、医疗费、赡养费等案件,集中执行资源实行快办快结,增进民生福祉;进一步加大执行救助力度,完善救助受理和处理机制,帮助无财产案件的困难申请执行人摆脱生活困境。

 四是以卓有成效的执行联动实现综合治理。始终将执行联动机制建设作为基本解决执行难的重要途径,汇聚基本解决执行难的工作合力。在区委的领导下,在区人大的监督和支持下,更加积极主动地加强与辖区行政机关、企事业单位的工作协同,强力推进执行联动及联合信用惩戒,推动构建全区多部门、多行业、多领域、多手段联合解决执行难的综合治理格局。

 主任、各位副主任、各位委员,多年来,得益于区委的正确领导、区人大常委会及广大代表的有力监督,区法院的执行工作不断向前发展。在今后的工作中,我们将以区人大常委会审议工作为契机,在基本解决执行难上拿出“真招”,下足“苦工”,切实兑现胜诉当事人的合法权益,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为朝阳建设“三区”、建成小康提供更加坚强的司法保障!