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北京市朝阳区人民代表大会法制委员会关于对《朝阳区人民法院关于执行工作情况的报告》的意见和建议

 北京市朝阳区人民代表大会法制委员会

关于对《朝阳区人民法院关于执行工作情况的报告》的意见和建议 

——2017年8月24日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上

朝阳区人大法制委员会主任委员  侯湘君

主任、各位副主任、各位委员:

 为协助区人大常委会听取并审议区人民法院关于执行工作情况的报告,区人大法制委员会根据监督法等有关规定,结合最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”要求,对2016年以来区人民法院解决执行难工作的总体情况和具体措施、执行机构和队伍建设情况、执行规范化建设和执行改革等方面情况进行了重点调研。

 在主管主任带领下,区人大常委会法制办公室组织法制委委员、部分市、区人大代表,一是通过组织委员代表听取汇报、实地视察、现场观摩强制执行、旁听执行异议案件听证会等方式,全面了解执行工作开展情况、执行机构和队伍建设情况、解决执行难措施落实情况;二是通过梳理、剖析涉民事执行案件信访当事人意见要求和征求区人民检察院监督意见建议等方式,全面了解执行规范化建设和执行改革情况,多角度发现问题、多层面征求意见建议;三是通过询问和专题询问等方式,对重点问题进行深入研究和探讨。在此基础上召开了区人大法制委全体会议,对《朝阳区人民法院关于执行工作情况的报告(草案)》进行了初审,对调研意见和建议进行了研讨。

 区人大法制委员会认为,2016年以来,区人民法院结合落实区人大常委会2015年做出的《<关于执行工作情况的报告>的审议意见》,紧紧围绕最高人民法院“四个基本”的部署要求,研究制定了《北京市朝阳区人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作方案》。面对执行工作历史包袱重、案件数量逐年上升、工作难度不断加大的情况,区人民法院牢牢把握司法为民、公正司法这条主线,注重服务发展大局,注重维护群众利益,着力提升执行队伍的能力和水平,创新执行方法,加强规范化建设,加大执行力度,努力破解查人找物难、协助执行难,确保执行权高效、廉洁、有序运行,取得了一定的成效,有力地维护和促进了全区经济社会发展与和谐稳定。

 在肯定成绩的同时,委员和代表们也指出,当前执行工作除了面临外部执行环境欠佳和案多人少矛盾突出等不利因素之外,还存在的不足之处是:主动争取区委领导、区政府支持力度不够,区域性的执行联动机制和联合信用惩戒机制尚不健全;选择性执行仍然存在,执行工作机制还需要进一步改进,执行规范化水平有待提高;破解“物难找”的机制和手段乏力,财产申报、委托审计、悬赏公告以及委托律师调查等财产调查的手段和措施运用不足,执行力度有待加强;执行公开不到位,申请人查询案件信息渠道和信息互通渠道不畅,执行信息化水平有待提高;执行力量配置上存在“重审判、轻执行”现象,执行辅助人员配备相对不足,执行队伍整体素质有待提升等。

 对基本解决执行难工作,区人大法制委员会建议:

 一、坚持党的领导,推动大执行工作格局建设

 坚持区委领导、人大监督、政府支持、社会各界参与和人民法院主办的执行工作格局。区人民法院要积极争取区委的领导和区政府支持,按照最高人民法院《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》和北京市《关于支持人民法院解决执行难增强司法公信力的意见》要求,努力推动全区执行联动机制建设,形成解决执行难的工作合力,构建大执行工作格局。要努力推进中办国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》在全区的落实,积极协调、推动将失信被执行人名单信息嵌入有关部门的管理、审批、工作系统,促进联合惩戒机制建设,促进区域内失信被执行人“一处失信,处处受限”氛围和环境的形成。对依法不宜公开失信信息的被执行人,区人民法院要及时通报其所在单位,由其所在单位依纪依法处理。

 二、完善工作机制,提高执行规范化水平

 区人民法院要健全执行案件流程管理,以信息化为支撑,开展执行流程集约机制改革,实现事务性工作的标准化和高效化;要严格规范评估、拍卖、变卖和以物抵债等变价环节,推广运用网络司法拍卖方式处置被执行财产,防止对拟处置财产低估贱卖;对于已经执行到位的执行款物,要按照规定时限及时发还申请执行人;要规范终结本次执行程序的适用,对纳入终结本次执行程序案件要及时定期查询,符合恢复执行条件的案件要及时恢复执行,确保当事人合法权益;要推进阳光执行,完善执行案件流程信息公开的双向互动功能,建立执行事务服务中心,实现对执行接待、信访投诉、信息查询等执行事项的“一站式”服务,保障当事人的知情权、监督权。

 三、综合运用各项措施,加大执行工作力度

 区人民法院要加快推进执行信息化建设转型升级,促进信息化与执行工作的深度融合,提高执行效率;要以实现胜诉人合法权益为导向,完善立案、审判和执行协调配合机制,强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示,建立以保全促调解、促和解、促执行的机制;要根据执行案件的办理权限,严格按照法定条件和程序及时将符合条件的被执行人纳入失信名单,并主动推送失信被执行人名单信息;要推进网络执行查控系统建设,综合运用网络查控、财产申报、委托审计、悬赏公告以及委托律师调查等财产调查的手段和措施,加大对被执行人的财产查控力度;要积极推动建立公安部门协助查询查控被执行人机制,努力破解“人难找”的问题;对有履行能力而拒不执行的被执行人和不依法协助、配合执行的单位及个人,应当根据情节轻重,依法予以罚款、拘留等强制措施,坚决打击拒不执行和妨碍执行的违法犯罪行为。

 四、加强执行队伍建设,不断提高执法能力

 区人民法院要切实解决执行人员短缺问题,确保执行人员不少于全体干警现有编制总数的15%,推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设;要根据执行工作特点和规律,加强执行局自身建设,合理配置司法资源,强化内部监督制约,保证执行权科学合理运行;要发挥好骨干带动作用,建立以老带新、以强领弱、结构互补、层次合理的执行队伍管理模式,不断提高业务素质和能力;要推进落实执行工作独立考核指标体系,充分发挥执行考核体系的导向作用;要建立和完善执行人员责任追究制度,严肃查处执行中存在的消极执行、滥用职权、徇私枉法等侵害当事人合法权益行为,建设一支政治坚定、业务精通、敢于担当、清正廉洁的执行队伍,全力保障我区疏解整治工作的有序开展,为基本解决执行难提供高素质人才保障。

 五、加大宣传力度,积极营造诚信守法的执法环境

 区人民法院要探索建立执行工作年度报告发布制度和失信被执行人公示曝光制度,提升人民群众的认同感,增进全社会对执行工作的理解和支持;要通过多种形式的宣传教育,提高社会公众的风险意识、举证意识和赔偿责任意识;要结合执行工作的特点,通过以案释法,加强对典型案件的宣传,公开曝光拒不履行生效法律文书的被执行人以及干扰执行工作的典型案件,形成警示效应;要联合政府法治宣传部门,通过电视、报刊、网络等媒体,深入开展诚信教育,促进全社会形成良好的诚信意识和生效法律文书必须履行的法律意识。

 以上意见和建议,供常委会组成人员审议时参考。