您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十六届人大常委会第七次会议会刊

北京市朝阳区人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《北京市居家养老服务条例》实施情况的报告

 北京市朝阳区人民代表大会常务委员会

执法检查组关于检查《北京市居家养老服务条例》实施情况的报告 

——2017年10月24日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上 

区人大法制委员会主任委员、执法检查组副组长 侯湘君

主任、各位副主任、各位委员:

 《北京市居家养老服务条例》(以下简称《条例》)自2015年5月1日实施以来,市人大常委会连续组织开展过两次执法检查,为《条例》在全市的贯彻实施打开了局面。为回应代表和人民群众的关切,按照区人大常委会2017年工作安排,对《条例》进行执法检查,进一步促进《条例》在我区的贯彻实施。

 为做好本次执法检查工作,区人大常委会法制办公室依据《北京市各级人民代表大会常务委员会检查法律法规实施情况办法》的有关规定,牵头组织成立了专门的执法检查组,检查组成员由部分区人大常委会组成人员和全体区人大法制委员会委员组成,并邀请部分市、区人大代表参加。执法检查组在与区政府相关部门沟通的基础上,制定了执法检查工作方案,明确了本次执法检查的重点是:区政府、街道办事处和乡政府、居民委员会和村民委员会落实《条例》情况;全区居家养老服务工作机制和体系建设情况;社区养老服务设施建设和适老化改造情况及社区医养结合工作情况。

 检查组自今年4月正式开始执法检查,采取分散与集中相结合、明查与暗访相结合、听取汇报与实地视察相结合、区内检查与区外考察学习相结合的方式,组织开展了一系列执法检查活动。一是结合《条例》规定,召开了三次专题会议,分别听取了区民政局(老龄办)、区人力社保局、区卫生计生委、区住建委、规划朝阳分局等区政府相关部门落实《条例》情况的汇报,三里屯和来广营等10个街乡落实《条例》情况的汇报,安贞街道安华里社区和王四营乡白鹿社区等8个社区(村)落实《条例》情况的汇报;二是围绕朝阳区三级养老服务体系建设、运营情况及社区适老化改造情况开展了五次视察,视察了朝阳区养老服务指导中心、安贞和劲松街道2个养老照料中心、潘家园和来广营等街乡8个社区养老服务驿站等;三是召开了有爱侬养老、颐佳养老、龙振养老等养老服务运营商参加的征求意见座谈会,征求运营商对区政府扶持专业运营发展居家养老服务业的意见和建议;四是对代表联系选民月活动中反馈回来的368条意见要求进行了梳理归纳,并向区民政局、老龄办进行了书面反馈;五是组织开展了对全区43个街乡居家养老服务机构建设、使用情况的调查摸底;六是赴上海市杨浦区和杭州市西湖区对居家养老服务工作进行了考察学习。在此基础上召开了执法检查组全体(扩大)会议,听取了区政府贯彻实施《条例》情况的报告并提出修改意见,讨论了执法检查报告(讨论稿)并提出修改意见。执法检查组成员、市区人大代表共87人次参与了本次执法检查活动。现将执法检查情况报告如下:

 一、《条例》实施的基本情况

 面对日趋严峻的人口老龄化形势,区政府坚持规划、政策、资金“三优先”工作思路,大力推进养老改革,在高标准完成北京市养老服务社会化示范区、全国养老服务业综合改革试点区建设的同时,全面贯彻《条例》各项要求。

 一是坚持政府主导,完善制度政策保障。调整优化了区老龄委成员单位及职责,统筹设立政策规划、资源保障、医养结合等七个专项组,协同推进各项工作。区老龄办全面归口民政管理,老龄化社区全部设立老龄委,基层老龄工作力量得以有效增强。将落实《条例》工作纳入全区“十三五”规划及民政与社会福利事业发展规划和老龄事业发展专项规划中,制发了《朝阳区落实〈北京市居家养老服务条例〉实施方案重点任务分解表》,明确各相关部门的职责任务和完成进度安排。制定出台了《关于深化养老服务改革的实施意见》《关于推进居家养老“四进”服务工作的实施方案》《关于推进朝阳区医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》,为进一步深化改革、发展居家养老服务、推进医养结合明确了任务目标和具体措施。《社区养老服务驿站设施配置标准》《失能老年人照护规范》已通过地方标准立项,居家养老服务相关标准规范不断完善。

 二是构建三级养老服务体系,扶持专业运营。在率先建立区级养老服务指导中心基础上,创新推行街乡养老照料中心、社区养老服务驿站发展模式,着力构建区、街乡、社区(村)三级养老服务体系。建成运营照料中心29家、在建19家,建成运营驿站83家、在建47家,全区立体化的“1+43+N”居家养老三级服务网络基本形成。采取多种形式,加大对养老服务商的培育力度,加大对专业运营的扶持力度。近三年培育新增养老服务商900余家,年均增长20%。采取政府购买服务、以奖代补等方式对居家养老服务公益性、公众性项目给与支持。率先成立区养老服务行业协会,鼓励支持服务商连锁化运营,全区养老照料中心、养老服务驿站的连锁化率分别达到62%、75%。区级财政投入稳步提升,近三年年均增长率达8.5%,高出全区户籍老年人口和GDP的年均增长率2个百分点。

 三是创新工作机制,加大医养结合推进力度。把助医服务作为居家养老“四进”服务之首,依托三级养老服务体系,创新建立远程健康管理云平台,整合利用多种智能化手段,为养老照料中心、养老驿站和部分家庭的老年人提供远程健康指导服务。支持基层医疗服务机构和养老照料中心、养老服务驿站为老年人提供上门医疗、护理、康复服务。在9个街乡开展了助医服务试点,探索推广家医签约、家庭病床、远程诊疗、送药上门、康复护理等服务。《关于推进朝阳区医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》对“开展一项评估、增强两种能力、加强三项建设、提供六类服务”做出制度性安排,为深入推进医养融合发展奠定了基础。

 执法检查组认为,《条例》实施后区政府及有关部门对落实《条例》重要性的认识在不断提高,三级养老服务体系在不断完善,各项制度措施在不断健全, “政府主导、社会参与、专业运营、聚焦居家的社会合作型”居家养老服务新模式已经基本形成。

 二、《条例》实施中存在的不足

 通过执法检查,我们认为区政府及有关部门在贯彻实施《条例》方面还存在以下不足之处:

 一是对《条例》的宣传还需加强。部分政府部门、自治组织对贯彻实施《条例》工作中各自应承担的法定职责还不清晰,部分居民群众还不了解《条例》及有关规定,对《条例》的立法精神理解还不到位。

 二是居家养老服务设施建设还需加快。居民群众对养老照料中心、养老服务驿站、老年餐桌、社区卫生服务站的需求很大,目前已有的设施数量还不能满足实际需求,还没有达到全覆盖。尤其是老旧小区,因为场地问题建设养老服务设施难度较大。

 三是扶持专业运营的制度措施还需进一步健全。社会参与、专业运营居家养老服务设施的市场准入、补贴标准、服务规范、优惠政策、监管机制及退出机制还未完全建立,目前在养老照料中心、服务驿站建设和服务商引进、管理方面急需尽快建章立制,以确保公共资源的有效利用。

 四是居家养老服务信息化水平还需提高。朝阳养老服务网平台建设已经滞后于养老服务工作发展的需要,有待进一步健全和完善。养老服务需求、供给、监督、评价的线上支持需加强,养老服务大数据建设有待推进。

 五是居家养老服务人才队伍建设水平还需提高。养老服务专业人才短缺现象明显,养老照料中心和养老服务驿站服务人员专业水平有待提升,家庭照护人员和为老服务志愿团队技能培训需求比较大。

 全区落实《条例》推进居家养老服务工作虽然有亮点、有创新,但统筹力度还不够,街乡发展还不平衡,整体基础性工作还有待推进,与人民群众的期盼还有一定差距。

 三、下一步落实《条例》工作的意见和建议

 (一)加大对《条例》的宣传力度

 在新形势下培育发展居家养老社会化服务体系是一项重要的社会改革,《条例》是引领、推动、保证改革的一项重要地方性法规。要加大对《条例》的宣传力度,特别是加大对《条例》立法精神的宣传。要通过宣传,让各级政府及其部门、自治组织明晰各自的法定职责,督促其严格依法履职;让老年人的子女及其他依法负有赡养扶助、扶养义务的人依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,需要由社会提供服务的,老年人家庭应当根据服务项目的性质和数量,承担相应费用。要将《条例》宣传纳入“七五”普法宣传重要内容,在全社会积极开展人口老龄化市情区情教育、老龄政策法规教育,推动社会各界对养老事业的关注与支持,倡导老年人树立积极的人生观和价值观,主动融入社会发展。

 (二)加大对专业运营的扶持力度

 落实《条例》,做好居家养老服务,企业和社会组织提供的专业化服务是重要一环。区政府及相关部门要把扶持养老服务专业运营作为夯实《条例》落实的关键环节,积极引导、鼓励社会力量和专业机构参与居家养老服务,健全完善服务商市场准入、补贴标准、服务规范、优惠政策、监管机制及退出机制;要通过提供场地设施、协助解决供水、供电、供暖和燃气等困难问题为专业运营创造有利条件,加快养老照料中心、养老服务驿站建设进程,尽早实现全覆盖;要加大财政投入,增加政府购买为老服务项目,建立区级养老照料中心和养老驿站运营补贴专项资金;要在扶持专业养老服务组织品牌化连锁化、专项养老服务体系化标准化上下功夫,重点解决高龄、失能、失智、失独、经济困难老年人等特殊人群在居家生活中面临的突出问题;要努力推动涉及居家老年人切身利益的各项政策落地,进一步提高老年人的幸福感、获得感。

 (三) 加大对医养结合的推进力度

 要把保障老年人基本健康养老需求放在首位,将医养结合政策措施融入到全区各项民生政策中优先研究、优先落实、优先发展。要充分发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场等方面的作用,不断丰富老年人健康养老服务产品供给,重点做好高龄、重病、失能、部分失能老年人康复护理服务。要完善基层医疗卫生服务网络,配齐医务人员,支持有条件的社区卫生服务机构开展家庭医生签约服务,为重点老年人提供定期体检、上门巡访、家庭病床、社区护理等服务。要鼓励支持医疗机构与周边的养老照料中心、养老服务驿站签订合作协议,开展助医服务;将护理站建设与养老服务驿站建设有机结合,为居家老年人提供医疗护理、康复指导、心理慰藉等服务。要积极落实老年人医疗服务优待政策,利用多种形式面向老年人开展线上、线下的健康教育和宣传,提高老年人的健康知识水平和防病能力。

 (四)提高居家养老服务工作信息化水平

 做好居家养老服务的重点和难点,是既要整合需求资源又要整合供给资源,同时还要让需求侧资源与供给侧资源“无缝”对接,实现供需平衡。要实现上述目标,就必须充分利用现代信息技术,将物联网、大数据等技术引入居家养老服务领域。区政府及相关部门要加快居家养老服务信息化建设,进一步健全和完善朝阳养老服务网平台系统,充分整合养老服务法律法规政策、养老机构和设施分布、涉老办事指南、老年人服务需求等各类涉老服务信息,为服务商提供服务和有需求的老年人享受服务提供便利。要对全区已经在用的各类居家养老服务信息技术的使用情况进行总结分析,选择、推广使用老年人普遍欢迎的、简便易行的智能居家照护设备、远程健康照护设备、紧急呼叫与报警定位设备等,通过“一键呼叫”连接服务商的信息处理平台,使服务商能够及时了解居家老年人的服务需求,精准对接,为有需求的老年人提供助医、助餐、助洁、助浴等上门服务,推进居家养老服务智能化。

 (五)加强居家养老服务专业人才队伍建设

 要建立健全与三级养老服务工作任务相适应的工作体系,推进街乡养老服务管理人员编制问题解决,推进社区养老服务管理人员配备,加强管理人员队伍建设。区人力社保局、区民政局等相关部门要针对养老服务人才短缺和专业性不强等紧迫问题,尽快出台教育培训规划和评价激励机制,逐步推进职业高中、专科学校设立养老服务专业,鼓励从事养老服务的企业和社会组织吸纳专业人才,加大现有在岗护理员培训力度,培养建设一支具有职业素质、专业知识和技能的居家养老服务工作者队伍。居民委员会和村民委员会要大力推行社区志愿者登记制度,组建为居家老年人提供专业服务的志愿者队伍,支持、鼓励和倡导低龄老年人帮扶高龄老年人的活动,探索为居家老年人志愿服务时间储蓄和激励机制,组织调动一切积极力量服务于老年人。

 以上报告,请予审议。