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北京市朝阳区预算审查监督办法(草 案)

北京市朝阳区预算审查监督办法

(草 案) 

(2017年10月24日北京市朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过) 

目  录

第一章   总  则

第二章   预算的审查和批准

第三章   预算执行的监督

第四章   预算调整的审查和批准

第五章   决算的审查和批准

第六章   预算执行和决算审计的监督

第七章   附  则 

第一章  总  则

 第一条  为了加强和规范对预算的审查监督,强化预算约束,提高预算管理水平,保障经济社会的健康发展,根据《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)、《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《北京市预算审查监督条例》《北京市审计条例》等有关法律法规,结合本区实际,制定本办法。

 第二条  预算审查监督应当遵循完整、合法、公开、注重绩效的原则,将发现问题、解决问题与制度完善相结合,推进预算管理制度改革。

 第三条  区人民代表大会审查区级预算草案及预算执行情况的报告;批准区级预算和预算执行情况的报告;改变或者撤销区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)关于预算、决算的不适当的决议;撤销区人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

 区人大常委会监督区级预算的执行;审查和批准区级预算的调整方案;审查和批准区级决算;撤销区人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当决定、命令和决议。

 第四条  区人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)在区人民代表大会及其常务委员会领导下,对预算执行情况及下一年度区级预算草案初步方案、区级预算调整初步方案和区级决算草案进行初步审查。

 第五条  区人民代表大会其他专门委员会,参与初步审查预算草案初步方案和决算草案、监督预算执行等方面工作。

 第六条  区人大常委会预算工作机构,承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案以及监督预算执行等方面的具体工作。

 区人大常委会预算工作机构履行前款规定的职责时,可以聘请第三方机构协助开展相关工作。

 第七条  区人大常委会依法组织成立区人民代表大会财经代表小组(以下简称财经代表小组),参与预算审查监督相关活动。

 区人大常委会可以聘请预算监督顾问,参加预算审查监督和调研等活动,就有关专业性问题提出咨询意见。

 第八条  区人民政府及各部门、各单位对区人民代表大会及其常务委员会的预算审查监督,应当如实报告,并提供必要资料。

 第九条  区人民政府及其有关部门应当执行区人民代表大会及其常务委员会有关预决算的决议、决定,落实区人大常委会关于预决算的审议意见,并在规定的时间内向区人大常委会报告决议、决定的执行情况和审议意见的落实情况。

 第十条  区人民政府出台财政预算方面的政策措施,应当及时报送区人大常委会备案。

 第十一条  区人民政府应当建立编制区级预算时征求区人民代表大会代表(以下简称区人大代表)和社会各界意见建议的机制。

 第十二条  区人民政府应当按照相关法律的规定,及时、完整、真实、准确地将预决算信息向社会公开。

 区人大常委会应当依法将预决算审批、监督的有关情况向社会公开。

  第二章  预算的审查和批准

 第十三条  区人民政府应当按照统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,编制全口径预算草案,提交区人民代表大会审查批准。

 第十四条  区人民代表大会举行会议审查预算草案前,区人大常委会可以组织区人大代表听取政府相关部门关于区级预算编制情况的报告。

 第十五条  在区人民代表大会会议举行的30日前,财经委员会召开会议,对预算执行情况和下一年度区级预算草案初步方案进行初步审查。初步审查时,可以选择部门预算草案、重点支出和重大投资项目计划开展专题审议。

 本办法中的重点支出是指区人民政府确定的全区年度重点工作或者重点事项在区级支出预算中的财力安排。重大投资项目是指区人民政府拟安排的固定资产投资总额排序前5位的项目。

 第十六条  初步审查会议应当邀请区人大代表、区人大常委会有关工作机构负责人、区人大常委会预算监督顾问等有关人员参加。

 区人民政府相关负责人及其财政、发展改革、国资、人力社保、税务等部门的主要负责人应当到会对区级预算草案初步方案进行说明,听取审议意见,并回答询问。

 第十七条  区人民代表大会有关专门委员会参与预算草案初步方案的初步审查,重点就预算安排中相关领域的区级预算单位的部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目进行研究,提出意见和建议,由财经委员会汇总研究,纳入财经委员会对预算草案初步方案的初步审查意见。

 第十八条  区人民政府有关部门应当在区人民代表大会会议举行的45日前,向财经委员会提供下列材料:

 (一)预算编制的依据、标准;

 (二)预算执行情况及下一年度区级预算草案的初步方案;

 (三)预算执行情况及下一年度区级预算安排的说明;

 (四)各部门预算草案;

 (五)重点支出和重大投资项目计划分别按预算科目列示的清单,同时提供有关项目确定的依据、绩效目标和实施方案等;

 (六)本年度预期税收收入情况;

 (七)政府采购预算草案;

 (八)初步审查所需的其他资料。

 区级预算草案初步方案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收入预算表、支出预算表和收支平衡表,一般公共预算按经济性质分类的基本支出表。预算草案报表应当分别列出预计执行数、预算数、预算数与预计执行数的比率。预算执行情况的报表应当分别列出预算数、调整预算数、预计执行数,以及预计执行数与调整预算数的比率。

 提交区人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。区财政部门应当在预算草案或者预算说明中,具体说明四类预算的编制原则,国家、北京市和本区的财税政策重点,收入测算依据,支出政策、标准和项目内容,收支平衡等情况。

 第十九条  区人大常委会应当加强对预算支出事前绩效评估的监督。区财政部门在确定事前绩效评估项目前,应当征求财经委员会的意见和建议。

 第二十条  财经委员会对预算执行情况和下一年度预算草案初步方案重点审查下列内容:

 (一) 预算执行情况是否符合区人民代表大会预算决议的要求;

 (二) 预算安排是否符合预算法和有关法律、法规的规定;

 (三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;

 (四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;

 (五) 预算的编制是否完整、细化;

 (六) 部门预算、专项资金安排是否科学、合理;

 (七)预备费设置情况;

 (八) 区人民政府设立基金的情况;

 (九)政府债务是否按照国家规定纳入预算管理,预算说明是否全面、详细地报告了债务情况;

 (十)预算稳定调节基金的安排是否适当;

 (十一)区人大常委会审议意见和区人大代表意见建议的落实情况;

 (十二)其他需要重点审查的事项。

 第二十一条 财经委员会提出初步审查意见,交由区财政部门研究处理。区财政部门应当在收到初步审查意见10日内,将研究处理情况书面反馈财经委员会。

 区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见及区财政部门反馈的处理情况报告,印发区人大代表。

 第二十二条  区人民代表大会会议期间,财经委员会应当根据区人大代表的审议意见,结合初步审查意见,提出关于预算执行情况和预算草案的审查结果报告。审查结果报告应当包括:对预算执行情况和落实区人民代表大会预算决议情况及对预算草案安排作出评价;对区人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;对执行年度预算提出意见和建议。审查结果报告经大会主席团通过后,印发区人大代表。

 每届区人民代表大会第一次会议设立国民经济和社会发展计划、预算审查委员会,应当根据区人大代表的审议意见,结合初步审查意见,向大会主席团提出关于预算执行情况和预算草案的审查结果报告。

 区人民代表大会会议期间,区人大代表审议预算执行情况和预算草案时,区人民政府财政等相关部门应当到会听取意见,回答询问。

 第二十三条  预算经区人民代表大会批准后,区财政部门应当自批准之日起20日内批复本级部门预算。各部门应当在区财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。区财政部门应当及时将批复本级各部门的预算抄送财经委员会。

第三章  预算执行的监督

 第二十四条  区人大常委会对预算执行情况监督的主要内容:

 (一)执行区人民代表大会关于预算决议情况;

 (二)为实现预算采取的各项措施落实情况;

 (三)预算支出进度情况;

 (四)依法征收各项税费和其他财政收入情况;

 (五)重点支出的预算执行情况;

 (六)重大投资项目的实施情况;

 (七)市级转移支付资金的安排和使用情况;

 (八)政府债务的情况;

 (九)不同预算科目、预算级次或者项目间预算资金的调剂情况;

 (十)预备费、预算周转金、预算稳定调节基金和结余资金使用情况;

 (十一)预算公开的情况;

 (十二)预算执行中的其他重要事项。

 第二十五条  区人大常委会每年六月至九月期间听取和审议区人民政府关于预算上半年执行情况的报告。区人民政府应当按照本办法第二十四条规定的内容报告预算执行情况。

 第二十六条  区财政部门应当在区人大常委会会议举行的30日前,向财经委员会提交预算上半年执行情况的报告。财经委员会进行初步审议,并向区人大常委会报告初审情况。

 第二十七条  区人民政府在预算执行过程中需要变更重大投资项目内容的,或者单个重大投资项目总额调增或者调减30%以上的,应当报区人大常委会审查和批准。

 第二十八条  财经委员会可以对有关区级预算单位的部门预算、重点支出和重大投资项目的执行情况进行监督。必要时,将结果向区人大常委会报告。

 第二十九条  区财政、税务、社保、国资和审计等部门应当与区人大常委会预算工作机构建立数据联网。

第四章  预算调整的审查和批准 

 第三十条  区人民代表大会批准的区级预算在执行中出现下列情况之一的,区人民政府应当编制预算调整方案,提请区人大常委会审查和批准:

 (一)需要增加或者减少预算总支出的;

 (二)需要调入预算稳定调节基金的;

 (三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

 (四)需要增加举借债务数额的。

 社会保险各项基金如因国家政策调整,影响预算支出增加或减少,以及需要动用滚存结余平衡预算的,不属于预算调整范围,相关变动情况应当向区人大常委会备案。

 第三十一条  在预算执行中需要进行预算调整的,区人民政府应当在预算调整方案中说明预算调整的理由、项目和数额。

 第三十二条  因增加举借债务进行的预算调整,区人民政府应当在预算调整方案中说明下列事项:

 (一)国务院、北京市政府及其财政部门下达的有关文件;

 (二)债务的规模、类型及结构等情况;

 (三)债务安排的具体项目、数额及绩效目标;

 (四)债务的还款来源;

 (五)其他需要说明的问题。

 第三十三条  区财政部门应当在区人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的30日前,将区级预算调整初步方案提交财经委员会进行初步审查。

 财经委员会召开初步审查会议时,区人民政府财政等部门的主要负责人应当到会对区级预算调整初步方案进行说明,听取审议意见,并回答询问。

 第三十四条  财经委员会对区级预算调整初步方案审查的主要内容:

 (一)调整的依据;

 (二)调整的项目和数额及其必要性与可行性;

 (三)收支结构调整的合规性和合理性;

 (四)收支平衡情况。

 第三十五条  财经委员会提出初步审查意见,交区财政部门研究处理。

 区财政部门应当在收到财经委员会的初步审查意见10日内,将研究处理情况书面反馈财经委员会。

 区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和区财政部门反馈的处理情况报告印发区人大代表。

 第五章  决算的审查和批准 

 第三十六条  预算年度终了后,区人民政府应当及时编制区级决算草案。区级决算草案应当如实反映预算执行的结果,根据区人民代表大会批准的预算,按照预算数、调整预算数、决算数分别列出,并对变化情况作出说明。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项,按其经济性质分类编列到款。

 第三十七条  区人大常委会在每年六月至九月期间,审查和批准上一年度区级决算。

 区人民政府应当在区人大常委会举行会议10日前,提交区级决算草案、决算报告以及区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告(以下简称审计工作报告)。

 第三十八条  区人大常委会对区级决算草案主要审查以下内容:

 (一)预算收入情况;

 (二)支出政策实施情况;

 (三)重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

 (四)结转资金的使用情况;

 (五)资金结余情况;

 (六)预算调整及执行情况;

 (七)财政转移支付安排使用情况;

 (八)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;  

 (九)预算周转金规模和使用情况;

 (十)预备费使用情况;

 (十一)超收收入的安排情况,预算稳定调节基金的规模和使用情况;

 (十二)区人民政府设立的各项基金的管理和使用绩效情况;

 (十三)区人民代表大会批准的预算决议落实情况;

 (十四)其他与决算有关的重要事项。

 第三十九条  区人大常委会举行会议审查和批准区级决算的30日前,区财政部门和审计部门应当向财经委员会提交以下材料进行初步审查:

 (一)决算草案及报告;

 (二)关于决算草案及报告的说明;

 (三)预算单位的部门决算草案汇编及相关绩效评价报告;

 (四)预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

 (五)预算单位的部门预算执行的审计结果情况;

 (六)支出政策的实施情况和重点支出的绩效情况;

 (七)完成的重大投资项目竣工决算及绩效情况;

 (八)其他关于决算的重要情况。

 第四十条  财经委员会召开初步审查会议,提出初步审查意见,交区财政部门研究处理。

 区财政部门应当在收到财经委员会的初步审查意见10日内,将研究处理情况书面反馈财经委员会。

 区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和区财政部门反馈的处理情况报告印发区人大代表。

 第四十一条  区人大常委会审查和批准区级决算时,应当听取并审议区人民政府关于区级决算草案的报告和审计工作报告;听取财经委员会审查结果报告。根据审议情况对区级决算作出相应决议,必要时,也可以对审计工作报告作出决议。区人大常委会对审计工作报告作出决议的,区人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向区人大常委会报告。

 第四十二条  区财政部门应当在区级决算批准之日起20日内,批复区级各预算单位的决算。

第六章  预算执行和决算审计的监督 

 第四十三条  区人民政府应当每年向区人大常委会提出审计工作报告。

 审计工作报告应当包含:对预算执行和其他财政收支及区级决算草案的审计工作情况、审计评价、审计发现问题、处理情况,以及对改进财政工作和部门财务工作的意见和建议。同时应提供审计发现问题清单、部分审计项目的审计报告。

 第四十四条  区审计部门应当于每年第四季度就下一年度审计项目计划草案,征求财经委员会的意见;在审计项目计划确定后,报财经委员会备案。

 第四十五条  区人民政府应当建立健全审计查出问题的整改机制,对违反相关法律、法规的行为开展行政监察,对负有直接责任的主管人员实施行政问责。

 第四十六条  区人民政府应当于年底前向区人大常委会报告审计发现问题整改落实情况。区人民政府相关负责人和审计及重点整改部门、单位的主要负责人应当到会听取审议意见,并回答询问。根据需要,区人大常委会可以对审计查出问题的整改情况开展专题询问。

 财经委员会可以组织开展对审计发现问题整改情况的跟踪监督。

 第四十七条  区人大常委会可以要求区人民政府安排审计部门就预算执行中的重大问题、重点项目资金以及部门预算执行情况进行专项审计,并报告审计结果。

 第四十八条  区审计部门应当在区人大常委会审议审计工作报告后,按照有关规定向社会公开审计工作报告。

第七章  附  则 

 第四十九条  区人民政府应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,报区人大常委会备案。政府综合财务报告应当包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注,以及以此为基础进行的综合分析等。

 第五十条 本办法自2017年11月1日起施行。2007年10月30日经北京市朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《北京市朝阳区预算监督办法》同时废止。