您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十六届人大常委会第七次会议会刊

关于推进文化融合发展情况的报告

 关于推进文化融合发展情况的报告

——2017年10月24日在朝阳区十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上 

朝阳区人民政府副区长  孙其军

主任、各位副主任、各位委员:

 我受王灏区长委托,向区人大常委会报告我区推进文化融合发展的情况,请予审议。

 文化是城市综合实力的重要组成部分,按照习近平总书记两次视察北京的重要讲话精神及市第十二次党代会报告,北京城市总体规划(2016年—2035年)要求加快推进首都全国文化中心建设,提升文化软实力。朝阳区文化的繁荣发展需要文化事业和文化产业双轮驱动,融合创新发展,作为全国首个国家公共文化服务体系示范区和唯一的国家文化产业创新实验区,朝阳区“更加注重文化引领”。聚焦全国公共文化服务体系示范区的核心区和国家文化产业创新试验区的引领区建设,探索推进文化事业与文化产业深度互动,促进跨要素、跨行业、跨平台、跨区域融合,拓展文化发展空间。不断抢占文化创新制高点,激发动力、增长活力、释放潜力,为朝阳区域全面发展提供有力的文化支撑。现按照会议安排,现将朝阳推进文化融合发展有关情况汇报如下。

 一、朝阳区文化融合发展的基础

 (一)文化事业繁荣发展

 自2013年朝阳区成功创建国家公共文化服务体系示范区以来,政府积极探索公共文化服务体系建设的新路径、新模式、新方法,在逐步完善“3+1”四级服务网络的基础上持续加大文化事业投入,不断提升公共文化服务能力,加快构建现代公共文化服务体系。

 1.公共文化服务“四化建设”持续推进

 全方位、多领域实现公共文化服务的标准化,全面落实北京市文化局“1+3”政策文件,加快推进区级文化设施和文化服务规范标准制定,研究出台了“2+5”公共文化服务评价考核指标体系,明确文化设施运行管理、服务内容、服务标准和服务规范的内容,系统科学地评价全区公共文化服务建设情况。保基本、对需求实现公共文化服务的均等化,加快推进文化领域供给侧结构性改革,实施“以需定供”机制,搭建基层图书配送中心、基层文化辅导中心、传统文化传承中心三个配送平台,依托此平台年均组织街乡文艺骨干人才培训上千场,开展各类规模以上文化活动约5700场,受益群众1500万。广覆盖、搭平台实现公共文化服务的社会化,统筹区域文化资源,成立街乡文联,邀请文化名人参与社区公共文化服务。创新基层公共文化设施管理模式,吸引有实力的社会组织和企业开展社会化、专业化运营。推进流动美术馆和城市书房建设,实现了公共文化资源集约高效运转。截至目前,朝阳区已经建成10家社区流动美术馆,建成并开放三家城市书房。汇资源、促融合实现公共文化服务的数字化公共文化数字服务网络实现全覆盖。率先建设覆盖全区的数字文化社区,建成数字化物流配送体系。打造文化朝阳云平台,为群众提供便捷精准的服务及海量信息。创新传播手段,通过文化活动的在线直播,实现了线上线下联动,扩大活动影响力。

 2.传统文化传承体系初步建立

 文化遗产保护成果显著。文物保护力度进一步加大,积极争取市区两级资金,鼓励吸纳社会资金参与文物修缮保护事业,全区文物完好率高达96%。积极配合国家文物局和市文物局做好大运河申遗工作, 2014年永通桥、平津闸升级成为国家级重点文物保护单位工作。非物质文化遗产保护传承水平提高,入选国家级非遗代表性项目增至7项,市级非遗代表性项目增至27项。文化精髓深刻阐发。制定《朝阳区历史文化风貌保护规划》,在全区43个街乡全面开展历史文脉挖掘工作。围绕历史古迹、乡村、民俗,先后形成了《朝阳文物志》、《北京民俗论丛》、《朝阳门外》等11部文献资料。运河历史文化深入挖掘。系统梳理运河文脉,形成《温榆水经》等8部运河文化专著、报告。深化展示大运河历史文化,举办《流动的河水——朝阳区温榆河、通惠河影像巡展》等展览。开展大运河综合治理和景观提升工程,策划建立萧太后河展览馆、神木文化展览馆。优秀传统文化广泛传播。开展传统文化体验活动,举办“中华文化寻根之旅”、“我们的节日”等活动。打造优秀传统文化传承基地,全区共建成18个传统文化传承试点基地和多个民俗文化活动基地。立足东岳庙深厚的文化底蕴和北京民俗博物馆丰富的民俗文物藏品,推进“东岳书院”建设,举办东岳论坛、“东岳雅集”等系列活动。博物馆公共文化服务能力进一步提升。在全市率先制订出台《朝阳区大力发展博物馆事业的工作意见》和《朝阳区鼓励促进民办博物馆发展实施办法(试行)》。筹组中国民俗博物馆联盟,举办“国际博物馆日”和“文化遗产日”活动,提高民办博物馆知名度和办馆水平。大力支持街乡博物馆建设,留住乡愁与历史记忆。

 3.文化建设保障体系不断完善

 政策保障,编制了全市首个文化设施空间布局专项规划,出台了《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》,研究制定《朝阳区贯彻落实公共文化服务保障法实施意见》《朝阳区政府购买公共文化服务指导性目录》等多项文件。进一步完善公共文化服务评价考核指标体系,开展“1+10”政策体系的研究制定,培育百个基层文化品牌。人才保障,专门拿出201个编制用于街乡文化中心人员配置。连续多年举办“公共文化建设高级研修班”,分层次、分类别对全区文化工作者进行业务培训。建立基层文联,推动人才下沉,组建朝阳艺术团,培育朝阳区现有各类业余群众文艺团队2844支,常年参与活动人数超过7万人。形成“专业人才领军、基层干部统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”的文化队伍建设格局。资金保障,政府加大投入构建完善的公共文化服务体系建设,将公共文化服务经费纳入本级预算,市、区两级财政年均投入文化事业不少于1个亿,制定《朝阳区基层文化专项经费管理暂行办法》,加强专项资金管理,确保中央财政、市财政下拨创建经费专款专用。

 (二)文化产业示范引领

 1. 科学规划引导发展

 一是围绕全区功能疏解、人口调控、产业升级和“高精尖”经济结构建设等中心工作,按照市、区相关文件要求,结合实际情况,研究编制《朝阳区“十三五”时期文化创意产业发展三年行动计划(2017—2019年)》,进一步明确全区文化创意产业发展的重点、目标、任务和举措;二是发布《朝阳区“十三五”时期建设国家文化产业创新实验区发展规划》,明确了“十三五”时期实验区围绕六大领域创新、发展五大高端产业任务、打造“一廊、两核、多基地”的布局、实施八大行动计划、建设具有世界影响力的文化产业创新发展区;三是系统总结、梳理“十二五”文化创意产业发展成果及经验,对接市规划设计院,细化空间资源梳理,按照多规合一的要求,不断完善文创实验区空间规划。通过顶层设计,科学谋划全区文化创意产业发展。

 2. 完善政策促进发展

 一是制定出台区级政策措施。正式印发了《北京市朝阳区文化创意产业发展指导目录(2016年版)》(朝政办发〔2016〕11号),聚焦高端发展,着力促进全区文化创意产业转型升级发展。审议通过了促进文化产业升级发展的“政策十五条”,通过政策创新,积极构建“高精尖”文化产业结构。二是争取上级先行先试政策落地。朝阳区被认定为全国首批“国家文化消费试点城市”示范区,文创实验区被认定为北京市服务贸易示范基地(第一批)称号、 全国首个“文化行业信用等级评价试点”资质。三发挥政策促进作用,助力企业发展。2016年,精心指导280家文创企业申报了市级文化创意产业发展专项资金,及时落实区级文创产业发展引导资金政策,引导企业走“高精尖”发展之路。

 3. 加强服务推动发展

一是完善行政审批服务。在文创实验区设立了CBD、双桥两个企业登记服务站,企业可以就近办理“内资企业变更企业名称”等八项登记业务;二是搭建金融服务平台。成立全国首个文化企业信用促进会,填补了国内文化创意企业领域信用评级组织的空白,是创新服务发展模式、搭建文化金融服务平台而做出的重要探索。与北京股权交易中心签定战略合作协议,以文创实验区为核心承载,共建“文创四板”,进一步拓宽文创企业投融资渠道。三是搭建信息服务平台。搭建起包括全区文创企业微信群、实验区移动APP、全区文化企业大数据信息系统等在内的信息化服务体系,提高精细化服务水平。四是是搭建宣传推介平台。成功举办第十一届北京文博会朝阳区系列展览展示活动,促进了文化企业的宣传推广与交流合作。成功举办国家文化产业创新实验区高端峰会,宣讲政策提高品牌影响力。协调组织北京国际设计周主宾城市活动、协调组织北京文化消费季开幕式等重要活动。五是搭建人才服务平台。举办了朝阳区文化创意产业人才校园专场招聘会;组织参加“朝阳高端人才昆明行”活动,进一步加强朝阳与昆明两地人才的交流合作;成功举办文创企业新三板挂牌专题培训班,为文化创意产业升级发展人才支撑。

(三)文化事业和文化产业双促进双提升

作为国家公共文化服务体系示范区和国家文化产业创新试验区,朝阳区充分发挥“两区”叠加优势,在文化事业和文化产业融合发展上进行深入实践探索,加强顶层设计,促进规划融合、政策融合、内容融合,文化事业、文化产业管理部门既有分工又有合作,既相互依托又相互促进,形成大文化发展格局。

 1.加强理论研究,厘清二者发展关系

文化事业与文化产业是文化建设的两翼。当前人民群众精神文化需求日益增长并呈现多层次、多样化的趋势。文化事业实现服务的精准化、专业化、便捷化需要文化产业的优质内容和服务予以支撑;文化产业发展有赖于文化事业培育人民群众的文化消费习惯,也需要文化事业作为市场蓝海。两者边界日渐模糊,文化跨要素、跨行业、跨平台融合的趋势更加明显。

 2.勇担社会责任,文化产业助推文化事业

文化产业是一种特殊的新兴产业,具有经济和意识形态的双重功能,在经济全球化背景下,文化产业已成为意识形态领域交流、交融和交锋的重要载体。朝阳区文化园区主动作为,示范引领,加强公共文化服务,弘扬传统文化,促进区域文化文明提升。一是文化园区承载公共文化服务功能。通过美术馆、画廊等公共空间展示优秀艺术作品,开展古玩鉴赏,举办798艺术节、六一国际儿童艺术周,朗园国际创意文化节等公益性文化活动,在取得经济效益的同时也提供公共文化服务及弘扬传统文化。二是政企合作共促文化文明。闽龙陶瓷集团艺术馆、佐特陶瓷艺术活动中心成为朝阳区爱国主义教育基地,在开展爱国主义教育、培育和践行社会主义核心价值观中发挥重要作用。三是文化企业参与公共文化建设积极性不断提升。越来越多企业参与北京文化惠民卡项目,合力打造惠民惠企新名片;越来越多文化团体参与“周末大舞台”“百姓周末场”等公益性演出;越来越多民办博物馆加入免费开放行列。四是社会企业赞助公益性文化活动,实现公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

 3.坚持“双效统一”,文化事业融入文化产业

公共文化服务与文化产业的共有元素都是生产文化产品,所以有创意的文化产品及活动也会被市场关注,也具备进入文化市场的实力。朝阳区文化馆作为全国唯一差额拨款事业单位,一直坚持“公共文化优先,产业发展共赢”的发展思路,并取得一定的创新成果。“漂亮的兵马俑”景观装置项目一方面展示了对传统文化的挖掘、发扬和创新,另一方面介入纯商业化运作模式,实现创收。“金刺猬大学生戏剧节”和“非非戏剧节”,每年涌现出一批兼具思想性、知识性、艺术性、观赏性的先进文化产品,为进入文化市场提供了条件、奠定了基础。朝阳区文化委与社会院团合作创作《朝阳少年》和《最美家庭》舞台剧,也在探索市场化运行模式。非物质文化遗产项目(聚元号弓箭、花丝镶嵌、龙鳞装书籍、传统香)探索价值再生,衍生文创产品深受市场认可和消费者喜爱。此外,公共文化服务触角不断延伸,图书馆建设的城市书房入驻朗园、798等文化园区、亿东国际创意园,政府投入举办798公益大讲堂等,使文化事业更好融入文化产业。

 二、融合发展面临的问题

 朝阳区推进文化融合发展有着良好的基础和广阔的发展空间,大有可为。但与国际文化发达国家地区相比,朝阳区文化融合发展仍存在诸多不足,需要谋划进步,有所突破。

 主要表现为:第一,文化融合发展的意识有待强化。亟需进一步解放思想,统筹兼顾。强化事业产业双轮驱动的发展意识。第二,文化融合发展的体制机制有待优化,相应的工作协调机制有待在实践中不断创新。第三,文化融合发展的保障措施有待完善。政策、资金、人才、评估等相关保障措施有待进一步完善和落实。第四,文化融合发展的品质有待提升。融合发展的成效还未充分显现,具有影响力的成果不多。

 三、下一步主要工作

 坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循,深入落实首都城市战略定位,紧紧围绕“一核一城三带两区”的全国文化中心建设总体框架,全面落实蔡奇同志到朝阳区调研提出的“希望朝阳区在全国文化中心建设特别是‘两区’建设上求突破、树标杆、作示范”的工作要求,积极推动文化事业和文化产业逐步从表层融合向深层融合转变,从注重项目建设向注重功能匹配转变,从注重产品供给向注重价值引领转变,深入推进全国文化中心核心区建设。  

 (一)坚持价值引领,进一步明确融合发展方向

 凝聚思想共识。加强首都文化中心建设,是贯彻落实首都城市战略定位,建设国际一流和谐宜居之都的必然要求。推动文化事业与文化产业融合发展必须坚持以社会主义核心价值观为引领,突出文化的凝聚和教育功能,加快实施融合发展战略,积极探索以创意创新要素为发展驱动力的文化事业、文化产业“深层次融合发展”模式,主动担当、率先作为,推动区域转型发展,实现跨界、开放、共享。

 明确发展目标。围绕“一核一城三带两区”的总体框架,推进全国文化中心核心区建设,构建一核两带三圈九区的文化融合发展框架,文化+发展格局初步显现,文化软实力不断提升,国际影响力进一步彰显。

 建立组织架构。成立朝阳区推进全国文化中心核心区建设领导小组,统筹领导文化事业和文化产业协调发展,指导政策创新,规划融合项目,创建融合发展空间,协调解决文化融合发展中跨部门、跨领域的重点难点问题,督促检查推进任务清单的落实,设立专项小组,开展专项行动,执行决策部署,狠抓任务落实,形成“有机构、有制度、有执行、有监督”的工作格局。

 (二)坚持高端定位,进一步探索文化融合发展路径

 引导社会力量参与公共文化建设。探索完善公共文化服务共建、共管、共享机制和模式,合理开发、管理和利用区域文化资源,发挥好优质公共服务资源的辐射带动作用,提升公共文化服务水平和能力。加快推进区文化馆、区图书馆、北京民俗博物馆法人治理结构建设,形成各界人士参与决策、执行和监督的治理模式。深入发掘文化文物单位馆藏文化资源,推动具有朝阳特色的文化创意产品开发。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。支持、鼓励和引导文化机构、文创企业以及民办博物馆开展公益性文化服务活动,推进跨部门、跨行业、跨地域的公共文化资源整合。

 打造文化融合发展平台。探索觿堂文化空间运营模式,建设一批突破型、引领型、平台型的文化融合创新联盟。加快推进文化企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设,鼓励互联网创业平台、交易平台等新型创业载体发展,支持“专、精、特、新”小微文化企业发展。探索建立文化发展成果信息系统和服务平台,推进文化产业、公共文化服务、文化遗产、对外文化交流与贸易等领域的数据库建设,创新“平台+产品+服务”的模式,推动资源优势向动力优势转换。

 建设文化人才集聚高地。发挥首都文化人才集聚优势,建设朝阳区全国文化中心建设专家智库。以街乡文联为纽带,凝结文化名人名家服务基层群众。建立健全文化领域各类人才的发现机制、培养机制、鼓励机制,汇聚文化专业人才参与区域服务。构建“专业人才领军、基层干部统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”的大文化队伍格局。

 (三)坚持示范带动,进一步培育融合发展的亮点

 打造文化地标。以文化引领城市建设,着力建设“文化三里屯”,将其打造成为体现朝阳特色、发挥示范引领、具有国际影响的融合发展典范和城市文化地标。加强整体规划和统筹设计,高水准高水平推进区级、地区级文化中心建设,积极推进CBD和三里屯国际文化景观区域和望京、酒仙桥创意文化景观区域建设。抓好国华热电厂改造项目(拟改造成为与首都功能相匹配的中国当代顶级美术馆及国际高端文化艺术园区),三间房D区文化综合体项目建设,加快工业厂房改造及疏解腾退空间有效利用,规划建设好八里桥文化休闲公园,建成一批具有丰富文化体验的标志性设施。

 建设示范基地。加强对文创园区、文化街区、城市绿化公园的规划布局、艺术营造和效益考评。进一步丰富CBD商务区、奥运功能区和绿化隔离地区的文化内涵,鼓励和引导文创园区、文化街区优化提升环境,突出文化主题,打造具有文化底蕴和内涵的城市名片,让城市空间成为文化空间,形成一批公益文化服务能力和产业发展能力兼具的品牌性文创园区、文化街区和绿化景观公园。

 培育文化品牌。坚持社会效益与经济效益相统一,打造一批弘扬社会主义核心价值观、凝聚中国精神、传承中华文明的优秀文艺作品。围绕大运河保护带开展文化遗产保护、运河文脉梳理、文创产品开发等重大项目。扶持文化园区开展主题文化节、公益性文化活动,做强做优“首都市民音乐厅”“国际风情节”“大学生戏剧节”“城市书房”等文化项目,提升居民的文化素养。立足朝阳区国际化优势,组织策划“一带一路”、奥运主题的文化活动。

 (四)坚持改革创新,进一步提升融合发展保障

 完善创新政策体系。制定出台《关于朝阳区全面建设全国文化中心核心区的意见》、《关于朝阳区推进文化融合发展的实施意见》、朝阳区《鼓励社会力量参与公共文化建设的实施意见》、《朝阳区政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见及指导性目录》和《国家文化产业创新实验区建设发展引导专项资金(“政策十五条”)》,加快完善《关于推进国家文化产业创新实验区建设的若干意见》等配套政策。拓宽文化事业资金投入渠道,形成多途径投入方式。积极争取投融资、交易税收,消费试点,文化体制改革等政策先试先行。探索、推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本进入公共文化服务领域,鼓励文化企业投入公共文化服务。

 推动文化供给侧结构性改革。发挥市场在文化资源配置中的决定性作用,以人民为中心,以需求为导向,创新产品供给方式,优化产品供给结构,解放和发展文化生产力,激发文化资源、文化主体、文化创新和文化服务有效融合,提高文化发展的质量和效益。以建设“国家文化消费试点城市”为抓手,搭建文化消费服务平台,改善文化消费条件、营造消费环境,充分激发市场活力和社会创新创造能力,引导文化企业提供高品质、个性化、多样化的文化产品和服务,培育新的文化消费增长点。

 建立监督评估奖惩机制。建立重大文化融合项目评估制度,定期追踪、统计监测、动态反馈,推动督促相关部门落实工作责任。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善考核评估方式,拓宽社会组织、社会单位、社会公众、新闻媒体等多元主体广泛参与监督考核的渠道,建立全流程的考核评估机制,积极开展部门自评和第三方测评,有效监督各项任务落实。