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关于推进农村地区“煤改电”工作情况的报告

 关于推进农村地区“煤改电”工作情况的报告 

——2017年10月24日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上 

朝阳区人民政府副区长  王志勉

主任、各位副主任,各位委员:

 我受王灏区长委托,向区人大常委会报告2017年朝阳农村地区“煤改电”工作情况,请予审议。

 为深入贯彻落实市委、市政府关于北京大气污染治理工作的部署,按照“京津冀大气污染防治强化措施”提出的朝阳区等7个平原地区村庄2017年基本实现“无煤化”的任务要求,我区制定了《朝阳农村地区2017年“无煤化”工作实施方案》,并按照工作方案扎实推进各项工作。

 今年以来,我区农村地区按照“政府主导、专家支持,乡村组织、企业实施,用户选购、财政补贴,落实责任、加强监管”的原则,通过拆迁和“煤改电”等多途径、多手段开展农村村庄“无煤化”,精心组织、攻坚克难,全面推进各项工作。现将有关情况汇报如下:

 一、工作总体情况

 2017年,朝阳区“无煤化”工作涉及88个村庄和社区,129处国有单位宿舍,共计7.2万户村居民。其中,“煤改电”是“无煤化”工作的重要组成部分,共有58个村庄3.2万户和129处国有单位宿舍1.2万户开展“煤改电”;此外还有 6个村庄3228户开展“煤改气”;3个重点村管庄乡管庄村、高碑店乡康家沟村、十八里店乡横街子村共计3680户通过集中供热改造实现“无煤化”;其余21个村庄,共计2.1万户开展拆迁工作。

 区委、区政府高度重视“煤改电”工作,持续加大大气环境治理力度,多次召开专项会议,协调解决“煤改电”工作中存在的问题,实施了“强化体制机制筑牢工作组织、源头封村治理确保‘无煤’进村、科学规划助力煤改清洁能源、加强工程管理保障施工安全、区乡联动构建无煤化长效监管体系”等重点工作内容,全面系统的推进 “煤改电”工作。

 二、工作进展情况

 “煤改电”工作作为今年的一项极其重要的政治任务,从3月起,区委常委会、区长办公会进行了专题调度和研究,成立了工作领导小组,建立了相应工作机制。王灏区长多次实地调研和部署农村地区“煤改电”工作,确保实现“无煤化”。在朝阳供电公司、燃气集团等单位的共同努力下,在区工作领导小组的指导下,总体进展较为顺利。具体情况如下:

 (一)完成电采暖设备入围招标

 根据文件精神和我区实际情况,朝阳农村地区招标入围热泵企业40家,蓄能企业13家。为保证公平、公开、公正,严格按照市农委制定的企业选拔条件和产品质量标准,注重企业综合实力、产品系统安全、企业长期信誉,并结合2016年用户使用情况,鼓励使用变频技术的空气源热泵。为确保供热设备的质量安全,5月初成立由区农委、质监局和项目管理公司组成的考察队,分3组用时6天对热泵企业进行实地考察,对于资质不符合标准、市场声誉较差企业,坚决杜绝进入朝阳市场。

 (二)组织实施设备选购安装及户内线路改造

 依入围厂家名单,组织召开村民代表大会、户代表大会或召开乡政府办公会等方式确定电采暖设备供应企业。为便于事后维修和保障服务,原则上一个村尽量用同一家空气源热泵企业和节能电采暖设备企业。厂家负责落实“一户一设计”、“一户一档案”设备和户内终端取暖设备的安装工作。户内线路改造由乡、村负责招标户内改造施工队伍并统一组织施工。项目管理公司出具合同范本,供乡政府与厂家参考签订合同,以便保障及时供货,使双方权益得到有效保障。

 (三)开展项目管理及内审工作

 聘请“煤改清洁能源”项目管理机构,对重点村庄改造方案进行研究设计,对“煤改电”村庄提供技术咨询,对设备企业招标进行技术指导,对设备企业生产能力及设备质量进行把关,对取暖设备进行抽查送检,对“一户一方案”进行审查,对施工进度进行督查,对户内改造工程质量及安全进行把关,对“一户一档案”等各项材料进行归档。

 同时聘请了第三方审计公司,对“煤改电”项目开展资金审计核查工作,严防套取财政补贴资金行为,确保资金使用安全。

 (四)实施“煤改电”改造工程

 一是供电公司投资外线改造的共计34个村庄2.7万户。为让农村住户了解空气源热泵,在黑庄户乡、王四营乡、十八里店乡、崔各庄乡、小红门乡、高碑店乡、将台乡等7个乡建设了样板间供住户参观,起到典型示范作用。在空气源热泵安装过程中也遇到一些问题,如个别入围厂家使用非投标材料或恶意竞争,项目管理公司和监理公司及时发现后将其制止。按照市级要求,村庄单户供暖采取两种方式分别为空气源热泵和蓄能式电暖气采暖,并要求近期无拆迁计划的村庄在安装率上空气源热泵不低于80%,蓄能式电暖气为20%。8月中旬空气源热泵安装的比例已经趋于稳定,因此8月下旬各乡政府对以上34个村庄进行了蓄能电采暖设备的宣传推广和安装。

 二是区政府投资外线改造的共计24个村0.7万户确定开展“煤改电”。24个村庄是年初计划开展拆迁工作,但目前已确定年内无法启动的拆迁村庄。为了完成“煤改电”任务,同时减少资金浪费,上述村庄住户不享受价格较高的空气源热泵补贴,只享受总价6600元的储能电暖气补贴,住户购买使用储能式电暖器进行冬季取暖。

 三是区政府投资外线改造的129处1.2万户国有单位宿舍开展“煤改电”工作。国有单位宿舍是指市属国有企业在农村集体土地上所建的集体宿舍,现状多为企业倒闭后无人管理的居住区,因国有单位宿舍大部分为排子房,且每户面积较小,因此按照政府决议,采用安装储能式电暖气的方式。目前正在进行储能电暖气的选购安装工作,外线工程已于9月初进场。

 “煤改电”工作涉及人口多、区域广、资金量大,是“无煤化”工作中最重要的组成部分。根据目前的工作进展,在区、乡、村各级领导干部的努力下,在朝阳供电公司及各设备厂商、施工队伍的齐心奋进下,确保朝阳农村地区“煤改电”工作在供暖季到来前完成。

 (五)全面实施“无煤化”改造

 对于无法实施“煤改电”改造的村庄,根据各村庄的实际情况,多途径开展“煤改清洁能源”。

 “煤改气”方面,崔各庄乡东辛店村和费家村已完成“煤改气”工作。崔各庄乡何各庄村、奶东村、十八里店乡老君堂东村户内外工程已分别进场施工,目前正逐户开展户内外线路改造及设备安装。金盏乡小店村外线已完成90%,设备厂家已选定,内线改造正在办理最后手续。

 集中供热改造方面,高碑店乡康家沟村采用空气源热泵集中供热,十八里店乡横街子村采用燃气锅炉集中供热,管庄乡管庄村采用市政热力集中供热。目前勘察测绘、村内管线设计工作已完成,项目立项、规划意见等手续问题正在加紧办理,项目立项文件已经报送区发改委,并完成初步评审工作。市规院设计院已经出具热力及燃气的外线路由选线成果。区规划分局已经批复热力及燃气外线的规划条件,等项目立项批复后,立即开始办理规划许可证。村内部分工程施工已经全面展开,康家沟外网管线已完成95%,户内采暖改造施工开始,改造井已完工,电力外线施工加紧进行。横街子热力二次主管线土建部分已基本完工,电力外线和燃气外线正在加紧施工。管庄的大管庄村内管线支架基础完成70%,户内部分施工正在加紧进行。小管庄的立杆工作已完成,正加快推进户内部分的施工工作。管庄热力外线红线内部分正在进行施工,红线外需占路施工部分已经开始进场施工,同时办理占路施工手续。

 三、主要做法及措施

 (一)摸清底数,明确任务

 年初,区政府充分总结借鉴去年工作经验,提前由农委会同各乡、村对区域内农居民情况进行了较为详细的调查摸底。完成19个乡,80余个村,129处国有宿舍,42个村的公益设施,1处农业设施的摸排。结合前期各村摸排实际情况,确定了“无煤化”特别是“煤改电”的改造方式、改造户数、取暖面积、公益设施数量等基础数据信息,为下一步开展“无煤化”工作打好了坚实基础。同时,明确了年度“无煤化”工作任务量。

 (二)严密组织,落实责任

 以区工作领导小组为核心,各相关部门、乡为具体责任单位,建立由上至下的组织机制,层层落实责任,层层传递信息,并根据实际工作不断完善,确保工作组织严密,责任落实到人。部分乡全乡总动员,按照职责设立专项领导小组、工作管控小组、监察督察小组、舆情宣传小组、行政执法小组,分工明确,协同作战,形成合力,全面推进“煤改电”工作,提升地区整体环境,改善农居民居住条件。

 (三)分类施策,扎实推进

 结合我区人口与功能疏解工作,在通过搬迁、棚改等方式开展“无煤化”的基础上,根据热源情况、基建情况、村民意愿等实际,分类进行“煤改电”、“煤改气”、“集中供热”等改造。深入研究,制定科学合理的工作方案,以最实际的改造方式,扎实推进农村地区“无煤化”工作。

 (四)落实惠民补贴政策,提供强力资金保障

 为确保实现全区“煤改电”,充分调动村居民积极性,在市级补贴的基础上,我区根据区委常委会、区长办公会议精神,结合实际情况,制定了更加惠民的补贴政策。一是电采暖设备按“一户一套、一宅限两套”的原则进行补贴。家庭人口较多,户内面积较大,由乡政府统一开具“一宅安装第三块峰谷电表”的证明,同时可享受第3台设备及户内改造补贴。其中,空气源热泵设备补贴,按照每套购置总价不超过42000元/台的90%进行一次性补贴,其中包括室内终端改造费用,如安装风机盘管、更换暖气片、铺设地暖等;蓄能式电采暖设备补贴,按照每套购置取暖设备总价不超过6600元的90%进行一次性补贴;二是户内线路(即电表至取暖设备)按照每户1200元的标准给予改造补贴;三是对5年内不拆迁村庄的乡村公益设施(如村委会、党员活动中心、社区服务大厅)列入“煤改电”范围,分别给予大村24万元、小村12万元(以500户为界限)的补贴;四是农户谷段电价补贴。对完成“煤改电”取暖的农村住户,在每年取暖季(11月15日至次年3月15日)享受峰谷电价政策。谷段电价(21:00至次日6:00)在0.3元/度的基础上,由市、区两级财政各补贴0.1元/度,谷段用电补贴限额为每个取暖季每户不超过1万度。另外,拨付每乡70万元,专门用于配合“煤改电”方面的宣传培训、封村管理、打击劣质燃煤、设备检测等相关工作。

 (五)加强宣传,争取支持

 良好的宣传让“无煤化”工作得到了广大村、居民的大力支持。我区专门印制了《清洁朝阳空气 打造无煤城区》工作宣传手册以及《空气源热泵知识手册》,并通过横幅、宣传栏、入户等方式,充分宣传“煤改电”工作,提高村居民生态环保意识,落实各项惠民补贴政策,争取村居民的理解与支持,极大地促进了“煤改电”工作的顺利开展。

 (六)创新项目管理,强化内审工作

 为加强工作管理,创新工作机制,今年,我区聘请了“煤改清洁能源”项目管理机构,运用现代项目管理理论,项目化运作朝阳农村地区“无煤化”工作,聘请优秀的管理人才,通过专业的项目管理技术,对“煤改电”、“煤改气”村庄提供技术咨询及项目管理,对“集中供热”的三个重点村庄提供改造方案研究设计及工程监督,全面介入“无煤化”工作。

 为加强资金使用监督,强化内审工作,我区聘请了第三方审计公司,全程对“煤改电”项目开展资金审计核查工作,确保项目合法合规,资金使用安全。

 四、存在问题

 (一)电力基础设施建设滞后,需扩容升级

 我区电网电力供应总体上处于紧平衡状态,局部地区电网结构存在薄弱环节,尤以东南部黑庄户、十八里店等区域的电力供需矛盾比较突出,规划中的黑庄户、十八里店等区域110Kv变电站需要加紧施工建设。

 (二)重点村改造需要市级相关部门协调解决

 三个重点村集中供热项目涉及市发改委、市规土委、市交管局、市路政局以及市燃气集团、市热力集团多个部门,同时涉及区发改委、区市政市容委、区规划分局、区财政局、区水务局、电力公司等多个部门,工程量大,审批环节多,施工环境复杂,加之今年重大活动较多,要求较高,康家沟村进展基本顺利,横街子村和管庄村由于外管线涉及协调市燃气、市热力相关手续及断路施工等因素,计划于11月下旬实现供暖。区农委目前正在积极协调市区相关部门,简化手续,缩短施工时间。

 五、下一步主要工作

 (一)加快电力基础设施升级改造

 协调朝阳供电公司,加快变电站的施工建设,梳理“无煤化”改造中的用电需求,对供电网进行整体改造升级,淘汰老旧线路,加大电力基础设施投入,确保供电安全。同时,开展节能用电宣传,鼓励使用节能设备,整体系统地优化用电结构。

 (二)协调推进集中供暖改造工作

协调各相关单位,简化流程手续,加快施工进度,持续推进“三个重点村”集中供热改造工作。

 (三)加快推进国有宿舍“煤改电”工作

区政府加大统筹力度,抓紧协调产权单位,要求各乡村做好产权单位倒闭宿舍的群众思想工作,配合企业,加快安装进度。

 (四)积极开展打击劣质煤专项行动

 一是加大宣传力度。对煤改清洁能源村庄,我区以政府名义下发、张贴禁煤通告,特别对燃煤企业及事业单位,逐一进行了入户宣传及送达;二是开展封村管理,清理村内的小煤场,对村内燃煤企业进行排查,禁止个人及商贩运煤入村;三是制定了专项执法方案,划分片区,由专门执法队伍每天巡查;四是收存煤、清煤炉,确保朝阳农村地区没有燃煤现象。

 (五)加强设备的使用监管,完善售后服务工作

 组织专业公司,对已安装和调试完毕的室内设备及管线进行核验复查,对出现的问题记录在册,由专人督导相应企业尽快整改。筹备建设设备后期运行监管平台,监督设备厂家及时响应、加强服务。

 在电采暖设备售后服务上,每乡设立供货厂商售后服务点,确保问题在4小时内得到解决。

 主任、各位副主任,各位委员,以上是我区关于加快推进朝阳农村地区“煤改电”工作进展情况的报告,非常感谢区人大及其常委会对农村工作的高度关注和监督支持。区政府将在市委、市政府的正确领导下,在区人大常委会的监督支持下,以开拓创新的精神、务实有效的举措,加大区乡统筹力度,狠抓各项政策落实,全面推进我区“无煤化”工作,确保全区实现“无煤化”工作目标,为促进朝阳科学发展、空气清洁、民生幸福作出新的贡献!