您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十六届人大常委会第三十八次会议会刊

朝阳区人民政府关于实施《北京市促进科技成果转化条例》情况的报告

朝阳区人民政府关于实施《北京市促进科技成果转化条例》情况的报告

——2021年6月24日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

朝阳区人民政府副区长    暴  剑

主任、各位副主任、各位委员:

 受文献区长委托,我代表朝阳区政府向大家报告实施《北京市促进科技成果转化条例》的情况,请予审议。

 《北京市促进科技成果转化条例》(以下简称《条例》)实施以来,朝阳区围绕北京市“四个中心”建设总体要求,坚持创新驱动发展,强化组织领导,建立健全支撑体系,加快推动《条例》落实并取得积极进展。现将相关情况汇报如下:

 一、《条例》落实情况

 (一)坚持规划引领,深化科技体制改革

 谋划科技创新发展规划,强化政府引导。将科技成果转化纳入《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。规划纲要明确提出朝阳区将建设科技成果转化高地,完善产学研联动机制,支持校企联合开展以应用为导向的技术研发与成果转化。加快制定《朝阳区“十四五”时期科技创新发展规划》,完善科技成果转移转化服务体系,提升科研成果、知识产权成果转化应用能力。

 打造数字经济示范区,推动创新成果示范应用。在全市率先发布“新基建”、“新场景”三年行动方案,筑牢数字经济发展根基,推动数字经济技术成果示范应用。协助推动北京市获批工信部国家人工智能创新应用先导区,朝阳区作为重要承载区将不断拓展应用场景,构建人工智能发展的创新应用生态。全球数字经济大会主会场确定落户朝阳,增值电信业务放宽外资准入即将率先在朝阳试点。信息消费不断升级,信息消费领域独角兽企业数量位居北京首位。北京国际大数据交易所作为市政府重点任务和全市“两区”建设标志性项目正式落户朝阳。

 推进国际创投集聚区建设,营造创新成果转化氛围。举办北京国际创投峰会,进一步优化创业投资和科技成果转化环境。出台促进中关村朝阳国际创投集聚区高质量发展“政策18条”,为入驻创投机构及优质项目给予支持。截至2020年底,集聚区已引入包括高瓴、红杉资本在内的创投机构、项目及专业服务机构34家,一系列创新成果成功转化。

 强化国际一流知识产权强区建设,推动产学研用体系建设。2020年,朝阳区商标申请量、注册量、累计有效持有量均居全国各区县首位,每万人发明专利拥有量较全市平均水平高近25%。朝阳区已建成“1+10+7”的知识产权服务管理体系,拥有全市首个商标受理窗口、首家展会知识产权保护联盟、首家文化产业知识产权保护分中心,并以专家评审总分第一的成绩入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市,构建产学研用生态体系。

 (二)明确企业创新主体地位,激发创新活力

 软件信息、科技服务业快速发展。十九届五中全会以来,软件信息、科技服务两大行业新增注册企业7734家,其中注册资金1000万以上企业共1691家,亿元以上企业共124家,涌现出中网国信、美卓伦仪表等一批优质项目。2020年两行业增加值分别占全区GDP的12.5%和8.5%,占全市对应行业增加值的15.9%和20%,区级财政收入占比超过10%。2021年一季度,规模以上科学研究和技术服务业实现收入205.3亿元,同比增长42.1%;信息传输、软件和技术服务业实现收入380.3亿元,同比增长31.0%,近两年平均增速达16.2%。两行业实现区级收入分别同比增长17.14%和23.15%,顺利实现开门红。

 应用场景示范项目稳步推进。出台《朝阳区加快新场景建设行动方案》,推动人工智能、5G、大数据等科技前沿技术成果转化落地应用。持续推进朝阳“城市智慧大脑”建设,深入挖掘和开放应用场景。开展疫情防控新产品、新应用征集推广发布,开发朝阳区“战疫”地图平台,在远程会诊、远程教学、无人物流等领域构建5G应用场景,有效提升疫情防控效率。加快推进CBD区域交通综合治理、奥林匹克公园公共区域人流大数据监控等市级重点应用场景建设。

 技术交易快速增长。2020年全区技术合同成交额1250.3亿元,占全市总量的19.8%,较“十二五”末增长92.44%。近年来,朝阳区输出技术交易行为从单一的技术服务主导,转变为技术转让和技术服务共同主导。区域内各创新主体输出的技术在新产品、新材料、新工艺生产和实验过程中的应用能力稳步提升,科技创新成果转化效果显著。

 (三)强化公共服务支撑,健全成果转化体系

 深化朝阳区—高校发展合作联盟建设。联盟坚持“协同创新、科学发展”的发展理念,支持区内企事业单位与高校院所共同推进科技成果转化落地。依托驻区高校院所创新资源,在地理信息、新材料、建筑科学、集成电路等细分领域逐步培育形成产业集聚生态。2020年支持中科院微电子所、北京联合大学等高校院所在集成电路、智能机器人等技术领域搭建成果转移转化平台,促进科研成果在朝阳落地。支持国检集团、真空电子等驻区央企与高校院所联合开展技术攻关。区委、区政府领导多次带队赴中科院、北京工业大学等高校院所,深入调研科技成果在朝阳区转化落地情况。

 提供科技成果转化金融支持。朝阳作为北京市试点区入选工信部国家产融合作试点城市。区财政出资10亿元,设立朝阳区科技创新创业引导基金,吸引鲲鹏联创中心、交互未来等优质项目相继落户朝阳。建设全市首家中小微企业金融综合服务平台,解决中小企业发展中“融资难,融资贵”的问题,截至2020年底,共帮助3100余家中小微企业融资成功,总融资规模超150亿元,逐步建立起以金融创新支撑科技成果转化的长效机制。

 搭建创新创业公共服务平台。搭建“朝企+”、凤鸣计划等公共服务平台,助力高科技企业快速成长。举办未来论坛、OTEC海外学人创业大赛,搭建“高精尖”展示平台,吸引优质成果转化项目落地。鼓励区内孵化机构搭建国际化、高端化、专业化的创新创业公共服务平台。截至目前,我区共有各类孵化器和众创空间115家,孵化面积215.18万平方米,在孵企业、创业团队超过1.6万家。2020年,依托首都科技条件平台朝阳工作站,联合中科院、建材总院、北工大等多家基地开展科技成果需求对接活动4场,服务企业150余家。

 强化科技成果转化人才培养和引进。以突出高起点、定位高品质、聚焦高层次为建设宗旨,扎实推动望京国际人才公寓项目建设,加大人才集聚力度。加强外籍科技人才服务,启动北京市首个一站式人才发展服务平台,实行外国人才工作许可和居留许可“一门受理”。实施高精尖产业技能人才培训补贴、朝阳区凤凰计划、国际高端商务人才等人才认定奖励政策,为科技人才创新创业提供高质量服务。组织北京市科学技术奖申报工作,2020年共向市级部门推荐项目15个、科研人员5位。开展“凤凰AI云学堂”培训,重点围绕人工智能产业应用、发展趋势及在疫情中发挥的作用开展培训授课。

 二、存在的问题

 《条例》实施以来,朝阳区科技成果转化工作取得积极进展。但与丰富的国际化资源和创新资源相比,还有较大提升空间。

 一是法规宣传力度有待进一步加强。法规实施以来,对法规的宣传尚未覆盖到全领域,政府部门内部对成果转化认知理解不到位,甚至对相关政策及支持措施认识存在偏差,科技、教育、财政、卫生、知识产权等部门之间协同不足,对《条例》重要性的认识还需进一步提高,推动法律法规落实的合力尚未形成。

 高校院所、科技企业等各类创新主体对《条例》所涉及的条款缺乏精准认知,《条例》赋予科技工作者和高校院所的权利尚未充分发挥,按照既有规定开展成果转化工作的现象依旧存在,部分领域“重科研、轻转化”的思想仍未转变。

 二是服务平台建设有待进一步拓展。区内聚集了19家高校和科研院所,4217家高新技术企业,27家独角兽企业,创新资源丰富。现阶段,在推动高校院所资源与我区重点产业发展需求对接方面,仍以首都科技条件平台作为主要联系手段,对接渠道和形式较为单一。

 对科技企业、高校院所成果转化服务的精准性有待提升。高校院所与区内重点发展产业对接不够深入,科研活动与市场需求脱节,周边产业集聚效应尚未形成,辐射带动作用发挥不够充分。以2019年技术合同登记情况为例,在卖方市场输出技术合同及成交额的法人主体中,企业法人为最多的交易主体,输出21413项,占全区“十三五”期间输出技术合同成交项数的78.3%,而科研机构和高等院校输出技术合同分别为1251项和245项,成交额分别为10.47亿元和2.0亿元,远低于企业法人输出量。同时,中小微企业在重大科技成果转化工作中参与力度不够。

 三是政策衔接力度有待进一步提升。国家、北京市相关促进科技成果转化宏观政策的实施,依赖于相关配套制度的及时、有效跟进。科技成果转化落地涉及资金保障、人才流动、承接主体等众多关键问题,但科技、人力社保、金融及产业等多部门的支撑力度还不够,在上下联动和横向协同方面均存在薄弱环节,尚未能形成科技成果转化多级联动的合力。缺乏有效政策引导支持区域内高校院所的科技成果在朝阳优先落地转化。

 对照《条例》,在孵化机构创新创业服务方面,区内创业黑马、星库空间、融创动力等孵化机构在服务初创企业发展、提供孵化空间及注册、财税等基础服务方面较为成熟,但是在高精尖产业培育、推动科技成果转化落地中,欠缺专业的技术转化服务机构和服务人才,转化服务能力有待进一步培养,对于有转化前景的科研成果缺少“陪伴式”的精准专业指导。

 四是配套保障措施有待进一步完善。科技成果转化需要科技成果、信息、市场等多要素共同作用,朝阳区作为经济大区,服务业发达,商务服务、金融、文化等产业优势明显,外资金融机构、人力资源服务机构等国际化商务资源丰富。但是在承接科技成果落地服务保障上,对于符合我区发展战略定位的重点技术领域,配套制度和吸引政策相对不足,对专业人才的医疗、住房和子女入学等方面的服务能力仍需进一步提高。

 在引导社会资本投资重大科技成果转化和产业化方面,朝阳区科技创新创业引导基金推动成果转化落地工作尚处于起步阶段,引导社会资本投入的机制还不够健全,对社会资本的引导力度有待加强,与北京市科创母基金的联动机制有待进一步健全。

 三、下一步工作

 5月28日,习近平总书记在两院院士大会、中国科协十次全国代表大会上强调,要增强企业创新动力,发挥企业出题者作用,加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体,提高科技成果转移转化成效。北京国际科技创新中心建设发布会上提出,北京要走出新路子,完善创新生态,激发人才的创作活力,特别是打通科技、产业和金融之间的通道,这样才能进一步强化引领、支撑和示范作用。

 朝阳区是首都功能的重要承载区,面积居城六区首位,常住人口345万人,市场主体超过40万家,均为全市最多。2020年蔡奇书记调研朝阳时也强调,朝阳要多一些科技。下一步,朝阳区将以此次区人大常委会《条例》执法检查为契机,认真贯彻落实国家及市级工作部署,聚焦重点环节,补足关键短板,全力推进科技成果落地转化,为推动国际科技创新中心建设、促进经济社会高质量发展提供有力支撑。

 一是加强法规宣传培训,用足用好《条例》。加大宣传力度,通过线上线下相结合的方式,面向科技企业、高等院校及科研人员开展多种形式、多种途径的宣讲,扩大科研人员和科研单位的知晓率,增强创新主体的法治意识,促使其准确把握法律法规内涵,用好用足《条例》赋予的各项权利。鼓励各类创新主体创造性开展《条例》落实工作,抓好首例典型案例总结宣传,形成示范带动效应。在政府部门内部加强对高校院所、科技企业等开展成果转化典型案例的宣传学习,引导区内部门依照工作职责不断探索促进科技成果转化新机制、新模式,形成推动成果转化落地的合力。

 二是探索创新主体分层引导模式,提升服务精准度。在服务初创企业方面,依托首都条件平台朝阳工作站,探索“一站多点”的服务模式,联合领域中心、研发实验服务基地组织专场对接活动,全面提升中小企业创新活力和参与成果转化力度。在服务高校院所方面,优化“朝阳区—高校发展合作联盟”运行模式,对接北京市科技成果转化统筹协调与服务平台,建立与在京高校院所的深层次对接机制,承接科技成果在朝阳区落地转化。在服务行业领军企业方面,支持企业积极承担市级重大科技成果转化项目,鼓励企业整合资源,搭建行业服务平台,开放应用场景,吸收中小企业参与转化活动,充分释放龙头企业、科研院所的优势,支撑相关产业发展。强化重点项目的示范带动作用,以中国工业互联网研究院为核心,加快推进工业互联网产业集聚区建设。

 三是强化政策支撑,完善创新服务体系。紧抓“两区”建设机遇,加强市区联动和区级部门统筹,畅通市、区转化服务平台和各类创新科技主体的对接渠道,利用好北京市科技成果信息系统等各类平台和资源优势,为重大科技项目的引入落地提供更加便利的服务。全面推动中关村朝阳国际创投集聚区建设,持续面向全球、全国吸引科创人才和团队入驻,积极引入国际知名创投机构、创投项目和技术转移服务机构,形成集聚发展效应,孵化培育一批具有全球影响力的领军企业。充分发挥朝阳科技创新创业引导基金作用,引导子基金加大对科技成果转化项目的投资。以建设国际一流知识产权强区为目标,持续推动国家知识产权运营服务体系建设,搭建国际化知识产权交流合作平台,全面推动知识产权与金融资本的有效融合,高水平建设知识产权运营服务生态集聚区,提升知识产权制度在朝阳区经济发展和产业升级中的运行水平。深入开展应用场景建设,按照“创新无处不在,处处皆为场景”的创新理念,实现“政府搭台、社会出题、企业答题”,推动区块链、大数据、人工智能等技术在政务服务、“科技冬奥”、智慧交通等重点领域示范应用,促进成果迭代升级。探索金盏数字贸易试验区建设思路,推进数据的科技赋能和交易。推动国际人才服务自由便利,采取“线上+线下”模式,建立全链条一站式服务窗口和服务站点,支持外籍人员使用“外国人永久居留身份证”开办和参股内资企业。

 以上报告,提请区人大常委会审议。