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朝阳区人民政府关于加快推进农村产业高质量发展,促进农村城市化建设的报告

朝阳区人民政府关于加快推进农村产业高质量发展,促进农村城市化建设的报告

——2021年6月24日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

朝阳区人民政府副区长    杨建海

主任、各位副主任、各位委员:

 我受文献区长委托,代表区政府向区人大常委会报告关于加快推进农村产业高质量发展,促进农村城市化建设的报告,请予审议。朝阳区农村地区全部处于首都规划中心城区范围内,面积350.5平方公里,占朝阳区全区面积的3/4。现有19个乡,144个行政村。截至2020年底,农村地区有常住人口约177万人,农业人口8.4万人。近年来,朝阳农村坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院、市、区有关精神,贯彻新发展理念,把握首都城市战略定位,深入落实乡村振兴战略,紧紧抓住疏解非首都功能“牛鼻子”,聚焦“三化”主攻方向,统筹实施 “拆、建、绿、转、改、管”六位一体工作举措,加快推进农村产业高质量发展,农村城市化进程不断深入。

 一、朝阳农村产业发展和城市化概况

 “十三五”期间,农村地区全面落实区委、区政府决策部署,高度重视产业发展,逐步加大集体产业用地和产业项目管理力度,深入开展疏解整治促提升专项行动,完成建设用地减量33平方公里任务,疏解各类企业9836家,腾退面积3000余万平米。农村地区在深入贯彻疏解整治促提升工作任务的同时,初步实现减量提质发展。2016年至2020年,集体经济总收入从124.6亿元增加至135.4亿元,年均增长率2.09%;人均劳动收入所得增至39049元,年均增长率为5.2%;农村集体资产总额达到1896.92亿元,净资产从306.9亿元增至423.2亿元,年均增长率为8.36%;集体可支配收入(租金)由25.5亿元增至50.2亿元,年均增长率为18.45%;区级财政收入从75.84亿元增加到86.33亿元,年均增长率3.3%。

 (一)强化顶层设计,推动农村产业项目高质量发展。2015年,朝阳区建立第一道绿化隔离地区城市化试点项目联审会(以下简称一绿联审会)机制,在区政府的主导下,多部门召开联审会,强化顶层设计,重点审议拟引入产业项目的合作方式、集体收益、财税贡献、建设方案、投资情况等要素,引导集体产业项目高端高效发展。截至目前,共召开一绿联审会8次,累计审核通过集体产业项目(不含3%—5%绿色产业项目)22个,建成2个,在建3个,17个正在加快推进中。2020年,为贯彻落实《关于基层涉地乱象和涉地腐败的意见》,按照市级“村地区管”文件要求,结合我区实际,制定我区“村地区管”文件,进一步加强农村地区“三地一房”管理。针对未利用集体产业用地,采取区级统筹方式加强管理,充分发挥区属国企统筹规划、融资、招商、管理等资源优势,举全区之力,倾力打造高品质、高精尖的高端产业园区,努力实现产业持续发展,壮大集体经济,继而解决劳动力安置和就业等民生问题。

 (二)有序拓宽发展空间,加快农村产业转型升级。“十三五”期间,农村地区共疏解出租大院和公寓1128个,商品交易市场124个、仓储物流基地118家、废品回收场站54家,为全区疏解整治做出决定性贡献,也为农村产业转型发展提供有利契机。孙河乡弯道超车,在二绿地区率先基本完成城市化建设任务,十八里店乡非宅疏解体量、东坝乡棚改户数人数创历史记录。与此同时,农村地区结合实际,通过整合资源、置换空间,利用改造老旧厂房,升级传统商业设施,招引音乐、动漫、文创等新型业态,逐步推进村集体产业“腾笼换鸟”。

 (三)大力实施减量发展,推动农村经济提质增效。我区严格落实北京市要求,积极推进建设用地减量发展,合理规划布局村集体产业用地,科学规划安置房建设、公共服务、商业开发、生态绿化等空间布局,同时配套布局村集体产业用地,根据不同业态安排一定比例的建设用地指标,为发展村集体经济提供根本载体。“十三五”期间,农村地区全力推进村集体产业项目建设,充分发挥城乡产业引导基金作用(太阳宫、将台2个乡撬动银行融资8.2亿元),加大高端产业引入力度,严把产业入口关,加快产业项目转型升级,常营东方华瑞等产业项目建成落地,太阳宫乡莱太花卉市场等一批项目加快转型,为提高集体经济收入打下坚实基础。

 (四)严格落实整改责任,扎紧扎牢制度“笼子”。坚持以整改促规范,2169份市委巡视问题合同全部整改完成,通过整改追缴拖欠租金4.6亿元,调增集体年收入1.2亿元。结合市委巡视反馈集体资产监督管理问题的整改工作,农村地区举一反三强化制度建设,制定出台农村集体资产监督管理“1+6”文件,切实扎紧制度的笼子,进一步加强对农村集体经济活动的监管。一是强化监督。加强合同和印章管理,签订合同必须开展“六必审”,鼓励各乡成立乡级会计核算服务中心。二是完善程序。乡村两级合同签订都必须经过社员(代表)大会通过;村级重大经济事项履行“四议一审两公开”。三是公开交易。要求签订合同要通过比选或招投标方式公开征选承租方,按照市级要求,一定建筑规模(3000平米)以上的集体经营性用房要通过北京农村产权交易所进行交易。四是加强“区管”。对集体经营性用房实行分级管理,严格区级复审。

 二、面临的问题

 朝阳农村产业发展和城市化工作虽然取得一定成效,但是对标中央、市、区工作要求,还有一定差距,存在一些困难和问题:

 (一)农村产业发展层级较低,高端产业发展迫在眉睫。功能疏解拆除腾退的区域大部分都在农村地区,这也说明了农村地区产业发展层级较低。农村地区约15万家企业,区级财政收入为零的企业达5万家;其他近10万家企业中,高科技、文化创意、现代服务等高端业态企业不足2.2万家。农村面积占全区总面积的75%,2020年形成的区级财政收入贡献不足全区财政总收入的17%。主要原因是各乡存在的不同资源、区位、交通、产业基础等市场要素差异,造成部分乡的项目建设与区位产业集聚的关联度不高,项目规划建设前期准备不充分,项目建设所需配套市政基础设施相对滞后,资金筹措渠道局限单一;部分乡人才结构单一,经济、规划、产业、金融等人才不足,缺少出色的项目运作者和管理者,导致项目谋划、研制、定位专业化水平偏低。

 (二)经济发展后劲不足,产业发展进程缓慢。项目审批手续流程多,审批时间较长,再加上土地权属、土地出让金等因素导致所需周期更长。同时受政策变化影响,与建设任务增减量挂钩,由于各乡减量任务未完成,导致新建项目,特别是集体产业项目手续审批难以办理;另外原绿隔3-5%产业项目及资金平衡产业项目受市级政策变化影响,明确不再允许审批,但后续土地使用方向仍未明确。

 (三)集体经济压力逐年增大,维稳风险加大。非首都功能疏解工作启动以来,农村地区紧密结合全区各项重点工作,以“疏解、增绿、上水平”为主线,全面推进功能疏解和人口调控工作,农村地区产业层级、村庄环境、生活宜居等方面都得到了较大改善。但随着大量低端产业的腾退,集体经济赖以生存的“瓦片经济”也随之消失,各乡拆多建少,资金出多进少,已使得部分乡和村集体经济收入增长缓慢,甚至出现“乡级资产负债率过高、收不抵支村”的现象。截止2020年底,有5个乡资产负债率在80%以上,22个村收不抵支。农村地区大部分村居民搬迁腾退后,基本处于周转状态,部分乡农民回迁安置房项目建设迟缓,回迁上楼周期偏长,造成乡村集体经济负担沉重。在此情况下,如产业项目不能尽快实施,无论是对实现农民持续就业增收,还是保障已腾退的村民周转相关费用和回迁上楼,均会产生较大影响,甚至存在维稳风险。

 (四)发展不均衡不充分问题亟需破解。当前我区城乡二元治理体制尚存,南北之间、城乡之间发展不平衡、不充分的问题仍然存在。农村经济基础薄弱,城乡要素流动仍存在较多制约,对人才的吸引力有限。城乡结合部区域功能仍有待织补完善,城市运行还存在一系列短板,教育医疗等优质公共服务供给与群众对美好生活的向往还有一定差距,农村地区加快推动城乡、南北均衡发展的任务艰巨。

 三、下一步工作

 朝阳农村未来产业发展和城市化工作中虽然存在一定的困难和问题,但辩证来看挑战中孕育新机遇。主要有五个方面,一是国家治理体系和治理能力现代化建设,为超大城市治理框架下的农村发展带来了新机遇。二是在京津冀协同发展的背景要求下,区域协调发展、联动互通将成为主基调,将开创农村城市化新格局。三是新版总规和分区规划的实施,将为朝阳农村新定位提供强支撑。四是乡村振兴战略的实施,将促进城乡融合,释放发展新活力。五是自贸区建设将带动东北部区域发展,促进农村转型升级。

 农村地区迎来前所未有的发展机遇和“两区”叠加的政策红利,我们将进一步理清农村地区产业转型升级和农村城市化的发展思路,牢牢依托CBD、朝阳园、各功能区,金盏国际合作服务区及东坝第四使馆区建设特色资源优势,抢抓机遇提升能级,以产业项目建设为牵引,打造更具粘性和吸引力的产业业态,推动优势产业链集群式发展,构建农村地区产业体系,促进朝阳区城乡一体化发展。

 (一)统筹推动农村地区产业高质量发展。一是加快推进产业用地区级统筹工作。为促进农村地区建设用地减量提质和集约高效利用,经区委区政府批准,我区成立了集体产业用地区级统筹工作专班,完成了区属平台公司——北京朝阳新经济发展有限公司的工商注册登记,具体负责项目开发建设、资金筹措、前期手续办理、项目招商及经营管理。下一步统筹专班和平台公司将加快推进试点项目——高碑店乡半壁店村E、F地块建设,充分对接招商需求,力争年内实现开工。通过试点项目建设,研究区级统筹的实施路径,为推动集体经济高质量发展打牢基础。二是建立招商引资机制。定期组织召开农村地区产业空间推介活动,充分对接各产业办、功能区管委会和中介组织的招商资源,加大招商引资力度,吸引高端产业入驻农村地区。三是持续深化“疏整促”,坚持疏解整治提升一体化谋划与实施,以提促疏、以提促治。突出提升导向,统筹利用疏解腾退空间,推动重点区域城市功能修补、加快补齐基础设施和公共服务短板,完善区域配套设施,提升农村地区公共服务供给水平。2021年,农村地区计划完成农业领域留白增绿4公顷,疏解出租大院(出租公寓)10家,持续加大47个重点村庄环境整治力度。四是全力推进集体产业项目建设,提高集体经济收入和区级贡献,力争将台乡国际文化硅谷等3个新建成项目实现招商运营,保障小红门、王四营、黑庄户、十八里店4个乡1.7万套集体租赁房加快建设。

 (二)依托手续专班加快推进项目落地。我区抽调专人成立农村地区建设项目审批协调机制工作专班,建立了“问题随时发现、部门随时调度、难点随时解决”的工作模式,大力压缩项目手续办理时限。截至目前,专班推动2个资金平衡项目6个地块入市供应,回笼资金220亿元。下一步手续专班将重点开展以下几项工作:一是力争5个产业项目2021年实现开工。其中:孙河组团产业项目正在办理施工证;将台乡F地块项目正在办理征地手续;王四营智能信息服务创业园项目正在办理占地和补办立项手续;常营乡东方和瑞项目正在办理土地农转用手续;王四营观音堂集租房项目正在履行招标程序。二是推动17个项目完善前期手续。其中补办手续项目3个,推进立项、规划等手续办理项目14个。

 (三)强化集体资产监管,助推集体经济发展。深入贯彻落实农村集体资产监督管理“1+6”文件。通过落实村级预决算、合同联预审、村章托管、集体资产清查等全面提升集体资产监督管理水平,维护集体经济组织成员合法权益,激发农村集体经济发展活力。充分发挥区农村集体资产监督管理委员会作用,进一步强化农村地区集体经营性用房的分级管理。严格执行“四议一审两公开”制度,管好用好集体资源资产。引导、规范和加快农村集体资产产权交易市场建设,为乡村集体资产处置提供规范公开透明的交易服务,探索集体资产产权交易有效实践途径,促进集体资产保值增值。逐步推行十八里店乡级财务核算中心、“村章乡管”等财务制度,提升集体资产监管效能,实现由传统管理向智慧管理的模式创新。

 (四)实施南部崛起、东部跨越行动,促进农村地区平衡发展。一是将严格坚持规划引领,整体推进绿隔地区建设,总结、推广王四营减量发展模式经验,统筹推动“二绿”地区纳入“一绿”工作机制,加快研究东三乡和黑庄户乡城市化路径,有序推进南部崛起和东部跨越。二是把推动农村地区重点项目地块上市作为加快发展的重点和突破口,集中力量,全力加快上市地块项目手续办理。充分把握上市周期,稳步有序推动孙河前苇沟一期、管庄郭家场一期等23个棚改、土储资金平衡地块挂牌上市,实现滚动持续开发,为农村城市化建设蓄足后劲。三是大力开展乡村建设行动,提升农村地区基础设施建设水平,夯实农村产业高质量发展、农村城市化发展根基。全面完成第二批10个美丽乡村建设,11个村人居环境整治、3个百村示范村、34个智慧村庄建设,推进城乡交通体系进一步完善、公共服务资源均衡配置、数字化乡村治理体系升级,全面推进村庄物业化管理;加快全国森林城市创建,推进温榆河公园一期、金盏森林公园等公园建设,提升生态环境品质。把乡村地区建成多层次有机融合的大景区,成为与高楼大厦相映成趣、相得益彰的城市花园。四是稳步推进整建制转工转居,加快实现农民市民化。以乡、村为单位深入开展政策研究,多渠道筹措资金,探索8.4万农业人口的整建制转工转居路径,年内制定完成全区整建制转工转居工作方案,2022年分步启动实施,推动实现农民身份转变。研究制定撤村工作实施方案,进一步明确撤村条件和程序,“一村一策”推进撤村建居。

 总之,加快推进农村地区产业项目建设,是一项涉及面宽、复杂性强的系统工程,既涉及全区“高精尖”产业结构调整,又涉及农村地区集体经济持续健康发展和农民持续就业增收,更是全区加快实现农村城市化的重要动力引擎和保证,以及实现文化、国际化、大尺度绿化和丰富完善首都四个中心功能的重要补充。需要予以科学指导、系统设计,统筹各乡产业项目建设工作,真正夯实全区持续健康发展基础,切实为全区在首都高质量发展上走在前、作示范,发挥积极的服务保障作用。

 以上报告,提请区人大常委会审议。

 

附件:名词解释


附件

名词解释

 1.“三地一房”:“三地”,即未利用集体产业用地、农民宅基地、永久基本农田和耕地。“一房”,即集体经营性用房。

 2.合同“六必审”:即合法合规必审、规划用途必审、条款规范必审、价款合理必审、对方资质必审、违约责任必审。

 3.“四议一审两公开”:“四议”,即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议。“一审”,即乡党委、政府审核。“两公开”,即决议公开、实施结果公开。