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朝阳区人民政府关于社会救助工作情况的报告

朝阳区人民政府关于社会救助工作情况的报告

——2020年10月22日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

朝阳区人民政府副区长  王志勉

主任、各位副主任、各位委员:

 我受文献区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区社会救助工作情况,请予审议。

 社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖,关系民生、连着民心,是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排,区政府始终高度重视社会救助工作开展,认真贯彻落实《北京市社会救助实施办法》,逐步建立完善了以最低生活保障为基础,医疗、教育、住房等专项救助为配套,临时救助为补充、社会互助广泛参与的救助机制,初步实现救助范围全域覆盖、困难群众应保尽保。

 一、困难群众救助工作开展情况

 按照社会救助整体政策安排,各相关部门不断提升服务能力,兜住兜牢兜好民生保障底线。从财政支出情况看,全区社会救助经费共涉及救助项目28类,年拨付金额3亿元左右,保障力度逐年加大。在全市“七有”“五性”监测指标中,朝阳区“弱有所扶”指标始终保持全市第一位。

 (一)落实最低生活保障

 2018年至2020年,全区各类困难群体总体数量略有减少,从7106户1.23万人降至2020年6月的7037户1.19万人,各项基本生活救助政策有效落实。一是做好最低生活保障,依法依规及时开展审批和资金发放,累计发放最低生活保障群体(含生活困难补助)救助金41952.57万元。二是抓好特困人员供养,按照集中和分散相结合,积极引导集中供养的工作思路,实现特困人员应保尽保,累计支出特困供养群体供养资金1033.45万元。三是低收入家庭救助政策妥善落实,按要求开展低收入家庭认定工作,落实相应救助政策,累计发放生活补贴84.02万元。

 (二)做好各类社会救助

 1. 落实困难群体医疗救助。“从快、从细、从优”认真落实医疗救助,印发《关于调整朝阳区社会救助对象医疗救助相关标准的通知》,形成《朝阳区医疗救助规范》,开发朝阳区医疗救助系统,实现自动身份认定、自动关联医疗数据、自动生成资金报表等功能。2018年至2019年,对社会救助对象实施医疗救助2.75万人次,救助金额3680.08万元。2020年资助免缴费人员1.83万人参保,财政出资680.14万元。2020年1月至4月疫情期间,共审核4811人次医疗救助费用,救助资金合计896.84万元。

 2. 做好困难群体教育救助。采用入学自助、助学补助等形式开展教育救助,成立朝阳区学生资助管理工作小组,各学校、幼儿园成立本校(园)学生资助管理小组,在资助审核、监督管理、宣传育人、信息管理等环节联动配合,确保教育资助落到实处。2018年至2019年共审批入学救助650人次,发放救助金309.52万元。在学前、义务教育、普通高中、职业高中四个学段依据政策面向烈士子女、孤儿、残疾人子女等各类救助对象落实教育资助,2018年以来资助学生(幼儿)5809.58万元。

 3. 推进困难群体住房救助。2018年以来,对低保、低收入等困难家庭发放市场租房补贴共计2.13万户次,累计发放金额3540万元。2018—2019年,组织公共租赁住房配租和面向低保、低收入等困难家庭专项配租,解决1891户家庭住房困难。2020年,针对尚未保障的727户低保、低收入、大病及重残家庭,调配2766套房源进行两次专项配租,确保所有困难家庭“应保尽保”,第一次专项配租已完成对274户困难家庭的专项配租入住,第二次专项配租正在进行。

 4. 积极开展困难群体就业救助。对全区新增就业困难人员进行100%摸查和全过程服务,促进就业困难人员就业4.1万人,保持零就业家庭动态清零。积极运用社会保险补贴和岗位补贴政策,2018年以来为700余家用人单位申请补贴2.13亿元,涉及就业困难人员在内2.4万余人次。积极开发公益性就业岗位1500余个,年均促进和稳定1000余名困难人员在公益性岗位就业。

 5. 落实困难群体采暖救助和电价补贴。2018年至2019年度采暖季,共救助9258户,1324.17万元。同时,按要求开展发放电价补贴工作,2018—2019年发放电价补贴6.64万户次、145.7万元。

 6. 做好特殊困难群体救助。一是落实孤弃、生活无着儿童救助。区儿童福利院现有孤弃儿童和生活无着儿童112名,各项福利保障落实到位。二是落实生活无着的流浪乞讨人员救助。区救助管理站现有受助人员64人,在符合托养条件的衡水精神病院托养68人,积极稳妥完成了各项保障任务。三是加大残疾人帮扶力度。截至2019年底,2964人享受残疾人居家养老(助残)服务,2319人享受残疾人自主创业就业保险补贴,4236名肢体残疾人享受燃油补贴,走访慰问残疾人1.83万户。

 7. 发挥临时救助应急作用。充分发挥临时救助在解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难中的托底线、救急难作用,在43个街乡设立临时救助备用金,救助因灾、因病等原因基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。2018年以来,临时救助608户次、1088人次,发放救助金278.44万元。

 (三)积极引导社会互助

 在落实各项救助政策的同时,区政府广泛联系、发动和引导各级各类群团组织、社会力量参与社会救助,营造良好救助氛围。一是持续为全区患病职工开展抚慰救助,缓解职工患病压力。2018年以来,为28批1252人次发放抚慰金299.97万元。通过医疗帮扶、助学帮扶、生活帮扶等手段帮助困难职工解困脱困,帮扶2721人次,发放医疗救助、金秋助学款、生活救助款物约582.7万元。二是广泛调动社会资源帮扶困境青少年群体,“两节”送温暖、困境青少年精准帮扶等项目近4000人次,慰问金400余万元。三是面向女性低收入家庭、单亲特困母亲和两癌患病妇女等困难群体开展帮扶救助,2018年以来,共计慰问8643户,慰问金436.7万元。四是面向生活困难家庭、罹患五种大病少儿、社区矫正和刑释解教困难人员、无业无收入非典后遗症人员、艾滋病感染者等困难群体开展救助5120人次,发放救助款566.83万元。五是面向困难归侨侨眷积极开展救助,2018—2019年发放救助金58.3万元。六是接收各种社会力量捐助,经初步统计,目前接受疫情防控捐款1686.5万元。接受防控物资173笔,折合人民币约1170多万元,款物接受数量均位于全市前列。

 (四)做好疫情期间社会救助

 1. 明确疫情防控期间社会救助工作要求。全面落实北京市工作要求,制定《朝阳区新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间社会救助工作保障方案》,建立疫情防控期间社会救助信息每日“零报告”和24小时联络机制,保障好困难群众基本生活和突发性、紧迫性、临时性生活困难。

 2. 做好疫情防控期间困难群众兜底保障。简化社会救助申请程序、暂停低保退出机制,做到对困难群众应保尽保,对特殊困难人员应帮尽帮。疫情期间,累计为社会救助对象发放特殊消费补贴1.14万人,114.33万元;为正在享受生活费补贴的135名重点困境儿童发放一次性疫情防控生活补贴13.5万元,为全区低保对象、困境儿童和残疾人发放口罩等防护用品3万余只。

 3. 重点加强特困供养人员疫情防控。健全落实疫情防控期间对特困供养人员的定期探访制度,强化照料机构对集中供养特困人员的监管责任,将分散供养特困人员、低保及低收入家庭中的老年人、单人单户人员作为重点加强联系探访对象,确保特困人员的安全和服务质量。

 (五)强化社会救助工作监督管理

 1. 大力开展社会救助领域专项治理整顿。全区按照全市社会救助专项治理和扶贫领域腐败和作风问题专项监督检查工作要求,先后5次开展专项治理整顿。2020年,在治理范围覆盖城乡、治理内容覆盖全领域“两个覆盖”基础上,突出涉农地区开展社会救助领域专项治理整顿,目前仍在进行中。

 2. 认真落实动态管理和经济核对要求。严格按照规定落实困难群体就业奖励、收入核减、标准上浮等项目,确保每位救助对象精准享受救助待遇。建设社会救助信息系统,强化预警功能,确保救助对象家庭不失管失控,经济状况核对工作合法有效。

 3. 严格规范资金审批程序和管理使用。印发《北京市朝阳区城乡社会救助资金管理办法》,对社会救助资金来源、预算编制、审核审批、拨付使用、资金退回及审计监管等进行全流程管理。多年来,未发生任何违规违纪现象。2019年8月,市级部门对低保资金管理使用进行了专项审计,我区审计结果良好。

 二、当前社会救助工作存在的主要问题

 总体来看,我区社会救助工作快速发展,城乡社会救助体系框架初步形成,社会救助对象核定制度更加完善,但仍面临着一些需要认真研究的问题。

 (一)社会救助供给精准度还需提高

 1. 脱贫攻坚后续任务仍然艰巨。随着脱贫攻坚工作的深入推进落实,一批困难群体顺利实现脱贫,但仍有部分困难群体由于各种原因存在生活困难。这类群体的生活保障需要通过社会救助工作来解决,需要进一步落实兜底保障工作要求。

 2. 经济状况核对面临新挑战。随着经济社会不断发展,影响家庭经济状况的因素日趋复杂多样,当前经济状况核对工作中,已经对申请者的存款、股票、车辆等重要财产进行了核对,但新收入途径不断增加,如网络平台收入核算等情况的界定,成为值得研究的新问题。

 3. 支出型贫困问题救助难度仍然较大。面对部分人群可能临时遇到的支出型困难特别是因病导致的困难,由于此类困难原因复杂、情况多样、经济状况程度不一,还缺少精准识别,适当救助的方式方法,制定相应政策的难度较大。

 (二)社会救助信息联动共享还需加强

 1. 社会救助信息互通还不够及时高效。当前,低保身份仍是相当一部分职能部门提供救助的前提条件,为方便困难群体申请,我区采用了低保证件粘贴二维码方式,各部门可以通过扫码快速确认身份,但仍有进一步提高各部门互通信息效能的空间。

 2. 社会救助信息共享仍需加强。目前,社会救助工作以整体统筹、各司其职为主,对各种救助信息进行有效整合的机制还不够完善,以区红十字会为例,目前救助人群主要依靠各街乡红十字会上报,因此对全区困难群体底数无法全面掌握,区域内难以平衡和统筹,存在救助款救助的不一定是最需要帮助的人的问题,也存在好的救助项目无法做到区域全覆盖问题。

 3. 社会力量开展救助还需要信息引导。随着经济社会发展,社会互助逐步在社会救助工作中开始发挥作用,在区红十字会、区慈善协会等传统主体外,一些社会组织也开展互助工作,但对困难群众的信息掌握不够,缺少更好发挥作用的适当条件。

 (三)社会救助服务能力亟待提高

 1. 基层社会救助能力还有进一步提升空间。随着“七有五性”“接诉即办”等工作的推进,人民群众对社会救助、社会福利服务和社会专项服务等具体领域提出了新标准和新要求。近年来,社会救助内容不断拓展、工作任务日益繁重,规范化、精细化管理的要求也越来越高,但受制度、财力等多种因素影响,基层人员配备不足、工作经费缺乏,经办服务能力弱等问题虽有缓解,但仍然存在。

 2. 社会救助协同机制尚需进一步完善。今年,社会救助审批权进一步下放,低保审批、困境儿童认定、残疾人“两项补贴”审批等工作均由街乡层级进行开展。在提升困难群众救助效率的同时,也使得基层社会救助任务更加繁重,在加大支持力度的同时,还需要进一步建立区、街(乡)、社区(村)各个层级在落实困难群众救助政策、开展社会救助活动、保障资金安全等方面的联动机制。

 3. 部分重点社会救助设施尚不完善。社会救助工作总体以政策落实和资金拨付为主要救助方式,但有些工作也需要利用实体设施来落实。如区救助管理站由于所在地区规划建设要求,面临拆迁问题,自有产权救助站建设需要加快推进。区儿童福利院应对更多数量的孤儿或未成年人可能面临接收能力挑战,此类关乎困难群体生活的重要功能性设施迫切需要加快建设进度。

 三、下一步工作思路

 党的十九大明确提出要“统筹城乡社会救助体系”、“完善最低生活保障制度”。党的十九届四中全会要求坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要;要求注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活;要求坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制。下一步,社会救助工作将继续坚持以人民为中心的发展思想,按照兜底线、保基本、救急难、促发展、可持续的总体思路,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,强化政策落实,不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。重点做好以下几方面工作。

 (一)提升社会救助精准供给能力

 1. 为打赢脱贫攻坚战做好兜底保障。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、北京市脱贫攻坚决策部署,继续遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路,切实推动和落实困难群众兜底保障工作,加大各项临时救助力度,加快补齐短板弱项。

 2. 完善经济状况核对等各类工作机制。推进基本生活救助、专项社会救助和急难临时救助等各项社会救助政策系统集成,进一步平衡社会救助资源供给,形成社会救助整体效应。加强社会救助家庭经济状况核对机制建设,夯实精准救助基础。继续加大社会救助财政投入。推进最低生活保障、特困人员救助供养等各类社会救助制度落实。

 3. 推进社会救助综合改革。研究建立健全分层分类的梯度救助制度体系。对低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型贫困家庭,探索根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助或其他必要的临时救助措施。创新社会救助方式,积极发展服务类社会救助,研究形成“物质+服务”的救助方式,强化兜底保障功能。

 (二)强化社会救助领域信息互通

 1. 深化“放管服”改革推进信息互通。进一步深化社会救助“一门受理、协同办理”机制,规范完善转办、督办制度,及时办理或跟踪、反馈办理结果,全面推进社会救助事项线上“只上一张网”、线下“只进一扇门”,确保困难群众求助有门、受助及时。

 2. 完善机制强化社会救助信息共享。建立完善主动发现机制,逐步建设社会救助服务热线,鼓励人民群众及时寻求帮助、提供线索。大力推行“互联网+社会救助”,加快实现经办服务转型升级,增强基层统筹各类社会救助资源开展救助能力。

 3. 强化引导发动社会力量参与救助。广泛开展社会动员,发动社会组织参与社会救助,引导志愿者和志愿服务组织围绕扶贫济困开展志愿服务活动,激发社会活力。加强慈善救助与政府救助有效衔接,建立良性互补机制,更大范围凝聚社会帮扶资源。

 (三)推进社会救助服务能力提升

 1. 进一步提升基层社会救助工作能力。进一步规范社会救助管理服务,确保社会救助政策落到实处,通过推进数字化支撑,应用现代信息技术手段,整合各类救助资源。强化基层社会救助工作能力提升,通过持续开展能力素质提升专项培训,进一步提升服务标准和服务能力。

 2. 强化社会救助监督管理。坚持底线思维,落实全面从严治党责任要求,继续强化社会救助资金监管,严肃查处违法违规行为。畅通投诉举报渠道,建立社会救助相关部门与纪检监察机构问题线索联合督查督办机制,切实做到社会救助对象准确、措施有力、资金安全、廉洁高效。

 3. 推进重点救助设施建设。加强均衡统筹,健全多部门协调机制,特别是明确配套设施使用、工程项目建设等方面的沟通机制,科学合理分配服务设施资源,努力解决全区各类民政服务设施发展不平衡、可用公共服务资源缺口较大问题。

 区人大常委会听取和审议我区关于社会救助工作情况的报告,充分体现了人大对社会救助工作的高度重视和大力支持,必将有力推进我区社会救助工作发展。我们将认真研究和落实人大常委会的意见和建议,努力推动我区社会救助事业发展,为保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出积极贡献!

   

附件:名词解释

名词解释

 1. 城乡居民最低生活保障:对具有本市户籍居民的家庭,共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年城乡低保标准,且家庭财产符合本市城乡低保家庭财产状况规定的,纳入城乡居民最低生活保障,按月发放最低生活保障金。目前,本市低保标准为家庭月人均1170元。

 2. 特困人员救助供养:针对无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力的,本市户籍老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人,在基本生活、日常照料、疾病治疗、丧葬事宜等方面提供全方位的救助供养。按照供养形式,可分为集中供养和分散供养。

 3. 低收入家庭救助:针对未纳入最低生活保障范围,有本市户籍居民组成的家庭,共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年最低工资标准(目前为2200元)的,且家庭财产符合本市城乡低保家庭财产状况规定的,可纳入低收入家庭救助。

 4. 临时救助:解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的托底线、救急难制度。根据困难情形,临时救助分为急难型临时救助和支出型临时救助。急难型临时救助:对因火灾、交通事故、突发重大疾病等申请急难型临时救助的,可按照每人不超过3个月当年本市低保标准给予临时救助金;支出型临时救助:对因承担医疗费用、基本教育费用等家庭生活必需支出申请支出型临时救助的,区分救助身份、按照不同的救助比例,可给予最高不超过24个月当年本市低保标准的临时救助金。

 5. 救助管理站: 救助管理站主要职能是根据“自愿求助,无偿救助”的工作原则,对生活无着的流浪、乞讨人员(离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员,包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员)提供临时性救助并开展站内服务、医疗救治、返乡安置等工作。

 6. 儿童福利院:儿童福利院是指民政部门举办的,为依法由民政部门担任监护人的儿童提供收留抚养服务的机构。儿童福利机构应当收留抚养下列儿童:(1)无法查明父母或者其他监护人的儿童(弃婴);(2)父母死亡或者宣告失踪且没有其他依法具有监护资格的人的儿童(孤儿);(3)父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的儿童(事实无人抚养儿童中最特殊的一类);(4)人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童;(5)法律规定应当由民政部门担任监护人的其他儿童。    

 7.残疾人“两项补贴”:是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,保障范围涵盖低保群体、低收入群体、儿童群体、老年人群体、失业无稳定性收入人群中的持证残疾人和重度持证残疾人员,补贴标准从100元至1170元不等。