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朝阳区人民代表大会社会建设委员会对区政府关于社会救助工作情况的报告的意见和建议

朝阳区人民代表大会社会建设委员会对区政府关于社会救助工作情况的报告的意见和建议

——2020年10月22日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

朝阳区人大社会建设委员会主任委员  刘  勇

主任、各位副主任、各位委员:

 为协助区人大常委会听取和审议区政府关于社会救助工作情况的报告,今年4—9月份,区人大社会建设委员会依据监督法等有关规定,组织部分常委会委员、专委会委员和市、区人大代表围绕社会救助工作情况开展了一系列调研。一是在疫情较严重期间,通过书面形式了解区政府11个部门的社会救助工作基本情况;二是听取了区民政局关于社会救助、区人力社保局关于就业救助和区房管局关于住房救助情况汇报,实地视察了燕保马泉营家园公租房项目;三是听取了区民政局关于流浪乞讨人员与困境儿童救助、区教委关于教育救助和区医保局关于医疗救助情况汇报,并到区救助管理站开展实地调研;四是听取了区红十字会和部分街乡开展社会救助工作的汇报;五是通过代表联系选民月征集选民和代表对我区社会救助工作的意见和建议。在此基础上,社会建设委员会(扩大)会议对《朝阳区政府关于社会救助工作情况的报告(草案)》进行了初审,向区政府反馈了社会救助方面综合性意见建议18条,对社会建设委员会的调研意见和建议进行了研讨。

 社会建设委员会认为,区政府以保障困难群众基本生活权益为目标,认真落实《北京市社会救助实施办法》,建立了政府领导、民政牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作协调机制;以保障困难群众基本生活为基础,积极开展医疗、教育、住房、就业、采暖专项救助,推进临时救助、社会互助等,使困难群众共享改革发展成果,发挥了社会救助兜底线、救急难、保民生、促公平作用。尤其在疫情期间,通过简化流程、加大临时救助力度、暂停低保退出等措施,努力保障困难群众应保尽保、应救尽救。但面对兜住兜牢兜好基本民生保障底线的要求,社会救助工作仍存在一些不足,主要表现在:

 社会救助工作的统筹力度还需加强。社会救助政策还没有完全做到系统集成,基础数据共享不及时、不全面,还存在信息孤岛现象。社会救助资源主要来源于政府,社会力量发动力度不够,参与程度较低。救助资源分配不均衡,重复救助、重复慰问与救助盲区共存,不符合低保低收入条件的边缘困难群众、因大病等支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难家庭还得不到全面有效救助。社会救助主要以物质救助为主,服务类救助发展滞后。就业救助与其他救助方式的良性互动机制尚未形成。在疫情等紧急状态下,“平战结合”的社会救助机制尚需进一步健全。目前,救助站为租赁土地改建,设施陈旧而且存在消防安全隐患等,所租赁土地已被规划为其他用途,救助站面临着被拆迁的困境。

 社会救助惠民、便民机制尚待进一步完善。社会救助审批权限于9月1日下放到街乡后,区民政局和街乡的职能职责需要进一步明确,街乡的救助服务能力有待提高。“一门受理、协同办理”机制尚不健全,网上办理救助的信息化水平和救助办理效率有待提高,社会救助便民服务机制还需进一步完善。临时救助的先行保障作用发挥不十分突出,街乡提供服务类临时救助的作用不明显。医疗救助住院押金减免覆盖面较小,医疗救助与基本医疗保险、大病保险同步即时结算机制尚不健全,极大地增加了困难群众的经济负担。医疗救助资金拨付链条较长、环节较多,一定程度上影响了困难群众的获得感。

 社会救助工作的监督管理还存在薄弱环节。社会救助的公示内容、公示载体等还不规范,公示公开机制还不健全,不便于群众监督。社会救助动态审核管理难度较大,不能及时发现救助对象尤其是人户分离人员信息变化情况。有劳动能力的低保群体不愿退出低保,形成低保依赖。教育救助等专项救助资金尚未实现社会化发放、区政府审计监管尚不到位,社会救助资金监管还存在短板。“人情保”、“关系保”以及骗取救助等问题没有完全杜绝,社会救助领域的执法力度还需加强。

 结合本项议题的调研重点,对区政府今后的社会救助工作提出以下意见和建议:

 一、加大统筹力度,形成兜底保障合力

 一是进一步统筹好各部门社会救助政策和资源。系统研究梳理社会救助政策,健全社会救助协调联动机制,加大统筹力度。整合政府部门、群团组织的信息和资源,推动建立健全社会救助基础数据库,努力实现救助需求与救助资源的有效对接,实现精准救助、高效救助。加强政府救助与慈善救助、红十字会救助有效衔接;推进政府购买救助服务,扩大社会救助服务供给范围。

 二是推进救助对象与边缘困难群众统筹兼顾。完善主动发现机制和监测预警机制,及时将符合条件的困难群众和受疫情影响陷入困境的群众纳入救助范围。对不符合低保低收入家庭条件的边缘困难群众、支出型困难家庭,给予专项社会救助或其他救助,确保兜底保障“不漏一户、不落一人”。

 三是建立健全综合救助模式,提高社会救助效果。积极发展服务类救助,建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、政策救助与专业化服务相结合的社会救助服务模式,帮助失智、失能等救助对象构建家庭和社会支持网络。加大对救助对象就业指导和技能培训,增强救助对象的造血能力。

 四是总结疫情突发状态下社会救助工作经验教训,健全“平战结合”社会救助机制,把困难群众急难救助纳入突发公共事件相关应急预案,提高应急机制针对性、有效性 。

 五是针对救助站被拆迁的困境,要把救助站建设纳入“十四五”规划,加快推进救助站规划建设,做好流浪乞讨人员救助。

 二、健全救助机制,提高惠民便民水平

 一是扎实推进社会救助审批制度改革。建立健全民政部门与街乡的救助审批改革运行机制,强化区民政局监督管理责任,落实委托街乡实施审核确认职责,明确村、居民委员会的协助职责。加强对街乡的培训与指导,切实提高经办服务能力。

 二是进一步优化工作流程,提高服务水平。全面推进“一门受理、协同办理”,让“群众来回跑”变为“部门协同办”。推进实施“一网通办、全城通办”,变“群众奔波”为“信息跑腿”。取消非必要证明材料,进一步简化证明材料,进一步优化审核确认程序,改进服务质量。

 三是切实发挥临时救助的重要作用。切实全面落实临时救助政策,加强对急难型救助的先行保障、对支出型困难家庭的兜底保障。推进完善街乡临时救助备用金制度,高效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。综合运用发放救助金、实物和提供转介服务等多种方式,不断提升临时救助效果。

 四是进一步优化就医结算方式。进一步增设住院押金垫付、住院押金减免、医疗救助与基本医疗保险、大病保险同步即时结算的医疗机构,切实减轻困难群众经济负担。积极推进医疗救助资金拨付环节优化、简化,保证医疗救助对象较快享受医疗救助。加强对医疗机构履行应急救治义务的监督,落实好疾病应急救助制度,确保医疗机构先救治、后收费。

 三、不断完善措施,加大救助监管力度

 一是进一步完善社会救助信息公开方式。按照内容权威、格式规范、体例统一的要求,集中、规范公开社会救助政策和审核审批信息,提高工作透明度。规范低保家庭享受保障的信息公示,加大社会监督力度。

 二是建立警示提醒制度,书面告知申请人有关义务和责任。规范基本生活救助家庭经济状况调查和家庭人口、经济状况重大变化报告制度。健全救助对象分类动态管理、定期核查和共享动态管理信息机制。落实低保人员就业奖励、救助渐退等制度;对法定劳动年龄内有劳动能力的未就业低保人员,符合有关条件的,要切实执行停发低保金制度。

 三是进一步加强社会救助资金监管。进一步推动临时救助、教育救助等救助资金的社会化发放。加强区政府对社会救助资金的审计,杜绝冒领、挤占或挪用社会救助资金。

 四是按照“谁经办、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,落实对社会救助经办机构及工作人员、社会救助对象、有关社会组织的监管责任。加大社会救助领域执法力度,健全“双随机、一公开”监督机制,加强社会救助事中事后监管。落实失信人管理有关制度,加强对严重失信人的信用惩戒。

 以上意见和建议,供常委会组成人员审议时参考。