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朝阳区人民政府关于消防工作情况的报告
——2021年8月10日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上
朝阳区人民政府副区长 暴 剑
主任、各位副主任、各位委员：
我受文献区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区消防工作情况，请予审议。
一、消防工作开展情况
区政府高度重视消防工作，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、消防工作的批示指示精神，按照《消防法》、《北京市消防条例》要求，将消防工作融入经济社会发展大局，消防安全责任有效落实，消防基础建设稳步推进，应急救援能力有力提升，火灾防控体系不断完善，消防安全形势高度稳定，全力确保了国庆70周年、“一带一路”、服贸会等重大活动万无一失，建党百年庆祝活动安保被应急管理部记集体一等功。2020年以来，共接警9866起，其中火警3964起，成灾1158起，同比稳中有降；出动2.6万车次、18.86万人次，实施抢险救援及社会救助5663次，抢救 389人，挽回损失1.32亿元，有力保障了群众生命财产安全和社会经济发展。
（一）高位部署推动，深化责任落实
1．高位统筹强推进。区领导多次就消防基础建设、风险隐患治理等做出批示，重点时段、重大活动“四不两直”督导检查；定期召开常务会、办公会和联席会，研判安全形势，部署重点任务；将消防工作纳入经济社会发展总规划，编制 “十三五”“十四五”消防规划及队站专项规划，将消防工作经费纳入各级预算，2016年以来累计投入11.37亿元，逐年稳步增长。
2．完善机制抓督导。严格落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》《消防工作考核办法》，推进部门行业监管责任落实，推进街乡防火委实体化建设，创新“三办融合”应急值守月通报会机制，依托“三年行动”，推进“两个车道”、老旧小区及村民自建房、高层建筑及大型综合体等重点场所，医疗、教育、施工现场等重点领域，常态化整治和精准化防控；两办联合印发年度目标任务书，并纳入政府目标考核、干部政绩考评、政务督查和安全巡查，对火灾多发街乡、挂账隐患单位及文旅、快递、物业单位集中约谈警示，开展事故延伸调查，倒逼责任落实。
3．全面发动成合力。落实“实名制”网格防控机制，依托“朝阳群众”品牌，充实43个大网格，603个中网格，9641个小网格，定岗、定职、定责开展防火巡查检查；2275家重点单位，11类场所5221家一般单位，落实“三自主两公开一承诺”措施，全面建立健全消防安全管理制度，强化巡视巡查、宣传培训、隐患自查，提升“四个能力”。
（二）完善基础建设，建强救援体系
1．优化站点布局。全区现有消防站46座，其中规划消防站25座，小型消防站21座，北工大特勤站已开工，小红门站、百子湾特勤站前期手续稳步推进；仓储物流集中、村民自建房连片区域的高碑店等8座小型站集中揭牌备勤，年底前建成30座；建成单位、社区（村）微型站2671个，搭建统一智能电台指挥组网，落实“四联”机制，实现“队队直连、一键调度”；配备灭火机器人、消防无人机等高精尖装备及地震、水域救援装备6大类400余件套，打造“一专多能、专常兼备”的实战化、综合性应急救援队伍。
2．加大基建投入。十三五期间全区新建市政消火栓3165座，1.8万座消火栓完好率98%以上；建设消防水池36座、取水码头2座，以小关北里、饮马井为试点推进缺水地区干式管网、自备水源建设；推进老旧居民区和自建出租房连片区“七治理一加装”，2020年投入400余万元试点推进筒子楼、木顶建筑、平房区待拆迁区改造升级。
3．推进科技创安。试点推广朝外吉祥里“智慧消防社区”、3.3大厦智慧消防楼宇建设模式，独立报警覆盖45.2万老年家庭，安装物联网监控系统1174台；将消防安全纳入“城市大脑”“安全大脑”建设，实时化、智能化评估监测火灾高风险场所、区域安全风险，精准推送预警信息，及时采取有效防范措施。
（三）坚持问题导向、实施综合治理
1．落实重大活动精准管控。在建党百年庆祝活动等政治活动、国际会议、文体赛事服务保障任务中，将消防工作专班融入区政府指挥体系，精细落实“一场所一对策”，严控重点部位、关键岗位、风险点位；全面启动社会面网格防控机制，严密防范措施、网格布控、应急处置，严格动态巡查、定点监护、专人看守；落实重点时段停工、断电、停火等“一事一策”严管措施，全力确保“点”上绝对安全、“面”上平稳可控。
2．推进风险隐患常态整治。依托消防安全专项整治三年行动，实施“一街一方案”分级分类精准治理，“查、改、封、停、罚”位居全市前列。将消防安全治理纳入疏解整治提升、老旧小区改造，拆间距、打通道、增设施、减功能、疏人员；10部门联合印发“两个通道”专项方案，完善消防交管联动惩处、堵塞占用应急疏通、堆物堆料常态清理机制，完成770个居民小区、975栋公共建筑划线标识，拓展人防停车、错时停车、立体停车措施；开出全市首张“飞线充电”罚单，建成充电车棚417个、充电桩7152个，充电柜2447个，推广安装电梯阻车系统；开展大型商业综合体“回头看”检查和文博单位、医院机构“组团式”体检、高层住宅消防设施“完好率”检查，挂账督办92处；持续加大燃气场所、仓储物流、施工现场安全检查，紧盯每个隐患问题、风险环节，全方位、全流程盯办督改。
3．广泛开展宣传教育警示。将“全民培训”纳入民生实事，广泛开展防灾减灾周、“119”宣传月主题活动，推进“一警六员”实操实训，培训82万余人，占常住人口的1/4；以建外、北二外两个市级基地为示范，建成应急消防科普教育基地43处，搭建朝北大悦城“主题影院”、合生汇VR体验平台；设立社区（村）消防大使553个，创新“消防夜校”“网上课堂”宣传模式，组织“红马甲”宣传队，在微博、微信、抖音、头条号等新媒体累计播放安全提示超3亿次，营造浓厚安全氛围。
二、当前消防工作存在的主要问题
（一）消防履责存在缺位，责任体系仍需进一步完善
一是个别街乡防火委实体运行、网格化运转还有不实现象，火灾形势分析不透，措施办法针对性不强、挂账隐患整改力度不大。二是一些部门在落实“三管三必须”认识上有差距，综合性、源头性隐患整治中，在协同联动、综合施策、齐抓共管等方面还有不足。三是部分单位主体责任不落实、巡查检查不彻底、消防设施维保不到位，追求经济利益、轻视安全投入，预防及应对突发火灾事故能力不足。
（二）基础建设存在欠账，应急力量仍需进一步强化
一是站点布局需要进一步优化。全区25座规划站、21座小型站，站均保护面积10余平方公里，到场10分钟以上，与5分钟到场、保护面积4-7平方公里要求有较大差距，15个街乡无规划站、小型站，单位、社区微型站、志愿队还未实现“应建尽建”。二是应急力量需要进一步壮大。现有消防员1070人，消防站46个，消防车188部，受轮休、培训等因素影响，单车配置仅为3人左右，达不到6人标准；每万人配备消防员3.1人，低于西城6.9人、石景山6.2人、东城5.3人、海淀3.8人、丰台3.2人。三是消防水源需要进一步补充。小红门龙爪树村、金盏乡皮村等重点村，望京坝北、呼家楼化石营等平房区，车通狭窄、水源缺乏问题突出。四是科技创安需要进一步提升。地震、高层、防汛等专业队高精尖车辆装备配备不充足、不系统，不能满足“全灾种、大应急”要求，独立报警、智慧社区、智慧楼宇等科技手段还需推广。
（三）火灾风险点多面广，防控水平仍需进一步提升
一是“高大人密”火灾影响大。高层地下、人密场所、大型综合体、施工现场等高风险场所点多面广，功能多样、结构复杂、人员密集，燃气、液化气用户体量大、范围广，一旦发生火灾事故，易造成较大损失和社会影响。二是老旧场所易发生“小火成灾”。老旧小区及村民自建房连片区，耐火等级不足、消防设施缺失、电气线路老化，违规搭建、堵塞通道、车道狭窄问题突出，层层转租、管理混乱，外来人口和老龄人群集中；城乡结合部物流仓库、汽配建材、集贸市场等空间跨度大、存储物品多，安全风险高。三是新兴产业发展带来新风险。电动车火灾降幅明显但依然多发，出租公寓、快递外卖等擅自拆改加装、违规充电问题突出；文创园区展览、餐饮、办公等功能复杂交织，私人影院、密室逃脱等新业态，大量使用易燃可燃装修造型，大型储能设施，再生资源处理等新技术广泛使用，给火灾防控带来新挑战。
三、下一步工作思路
（一）着力构建齐抓共管的“责任防控”体系
一是责任牵动。坚持“党政同责、一岗双责”及“三管三必须”，落实政府常务会、办公会定期研究部署消防工作制度，将消防工作深度融入平安朝阳、接诉即办、城市更新、疏解提升，打捆推进风险防范、隐患治理、基础保障、科技创安等重点任务。二是协同联动。充分发挥防火委平台作用，厘清责任清单，明确责任人员，落实 “一标准、五职责”，完善定期会商、信息共享、联合执法机制，纳入行业部门规划计划、经费保障、考核奖惩、等内容，压实属地管理、行业管理和自我管理责任。三是督导推动。落实警示约谈、隐患挂牌、定向督办、跟踪问效、督导考核机制，强化突出火灾事故延伸调查，畅通“两罪”办理、线索移交程序，以严格问责倒逼责任落实。
（二）着力构建实用管用的“基础建设”体系
一是加大经费人员保障。加大政策支持，优化保障模式，重点强化消防站点建设、装备优化升级、全民宣传培训、风险区域治理等方面政策支持和资金保障；完善专职消防员常态化增编、招录机制，采取提高工资待遇、强化保障措施等方式扩大队伍吸引力。二是加快推进站点建设。聚焦“大站建强、小站建密、微站建广”，围绕“十四五”时期发展需求，推进已规划指挥中心及队站建设，快补旧账、不欠新账；坚持全区统筹、街乡主建、统一调度，采取利用腾退空间新建、依托闲置建筑改建、实行政企合作共建等方式，持续推进小型站建设，填补基础薄弱区、风险集中区规划空白；推动单位、社区（村）“应建尽建”微型站、技术队，构建“点多面广、快速响应、高效处置”的应急体系。三是升级应急救援装备。围绕特种救援、现代通讯、个人防护等环节，增配急需、必要的“高、精、尖”车辆装备；结合老旧小区改造、乡村振兴计划，在道路狭窄、水源缺乏地区推广干式管网、消防水池。四是加大科技创安力度。固化推广智慧社区、智慧楼宇建设经验，依托“城市大脑”，运用科技手段创新“两个通道”动态监测、设施设备实时监控、火情风险快速预警模式；以出租公寓、快递外卖为重点，建设电动车充电设施，以老、弱、病、残等群体家庭为重点，持续推广安装独立报警装置。
（三）着力构建重点明确的“风险防控”体系
一是完善风险评估预警机制。以火灾多发、火灾风险高、发生火灾影响大的高危场所为重点，分区域、分行业开展风险评估，制定针对性防控措施，开展常态化预警提示。二是持续推进三年整治行动。高质量推进居住场所“七治理一加装”，推进消防车道划线标识、疏散通道常态清理，严厉打击销售假冒伪劣电动车、违规拆改加装蓄电池行为，严格治理进楼入户、室内充电、飞线充电问题；推进实施大型商业综合体示范创建活动，因地制宜推进高层地下、厂房库房、物流仓储、施工现场等重点场所，教育、医疗、养老、文旅、商业等重点行业专家组团检查、错时重点抽查、集中交叉互查，推动社会单位安全自查、隐患自除、责任自负，完善岗位责任、全员培训、常态演练、区域联防机制。三是强化突出隐患源头治理。推进挂账隐患单位街乡属地责任和行业监管责任落实，将火灾隐患治理纳入“疏解整治促提升”专项行动，背街小巷整治、老旧小区改造，通过疏解业态、拆除违章、建筑改造等方式强化源头治理；针对文创园区、密室逃生、储能电站等新兴业态，进行全面摸排评估、找准问题短板、明确防范措施；强化重点人群入户宣传、敲门问候、帮查隐患、帮清杂物、邻里守望、增设技防等关爱措施，严防“小火成灾”。
以上是全区消防工作情况的报告，请予审议。区人大专题开展消防工作调研并听取工作报告，充分体现了对消防工作的高度重视和大力支持。我们将认真研究和落实相关意见建议，坚持“两个至上理念”，努力推动全区消防事业发展，为保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定奠定坚实基础！
附件：名词解释
附件
名词解释
（报告中数据无特殊说明，均为2020年1月1日—2021年6月30日数据）
1．十一类场所：商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆酒店、高层建筑、养老院、施工工地、博物馆和文物建筑和学校等火灾高风险场所。
2．六小单位：小加工、小餐饮、小旅馆、小仓储、小娱乐、小商店等6类单位。
3．“三办融合”应急值守月通报会机制：朝阳区突发事件应急委员会、区安全生产委员会、区防火安全委员会每月共同召开值守应急月通报会，通报全区上月相关工作情况，有关成员单位主管领导和相关科室负责人，各街乡主管领导、相关科室负责人、各派出所及各社区(村)的负责人参会。
4．“四不两直”：是指暗查暗访制度，分别为"不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场"。
5．消防站：分为规划消防救援站、小型消防救援站、微型消防救援站。全区目前有规划消防救援站25个、小型消防救援站21个，微型消防救援站2671个，目前黑庄户，管庄，双井，劲松，王四营，团结湖，东风，麦子店，香河园，小关，和平街，安贞，三里屯，六里屯，南磨房15个街乡辖区内无规划消防救援站和小型消防救援站。
规划消防救援站是指有规划依据支撑，符合城市总体消防规划布局，并由政府投资建设的规划消防站。规划消防站分为普通消防站、特勤消防站和战勤保障消防站。普通消防站又分为一级消防站和二级消防站。其建筑面积划分从2700㎡～6800㎡不等，管辖面积从4平方公里～7平方公里不等。
小型消防救援站是指结合辖区实际情况，因地制宜建设的小型消防站。其建设方式遵从安全使用、保障功能、方便生活、利于执勤战备等原则，建设面积指标原则上不低于500㎡，管辖面积不宜超过2平方公里。
微型消防救援站：是以救早、灭小和"三分钟到场"扑救初起火灾为目标，配备必要的消防器材，依托单位志愿消防队伍和社区群防群治队伍。有消防重点单位微型消防站和社区微型消防站两类，是在消防安全重点单位和社区建设的最小消防组织单元。微型消防站人员配备不少于6人。
6．三自主两公开一承诺：三自主：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患。两公开：向社会公开消防安全责任人、管理人。一承诺：承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。
7．“一标准、五职责” ：行业部门履行的制定实施行业消防安全管理标准，风险分析评估、隐患排查治理、应急响应联动、宣传教育培训、组织督导考核的职责。
8．“两个通道”：消防车道和疏散通道。
9．“四个能力”：检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。
10．七治理一加装：区防火委指导对辖区老旧小区开展全面摸排，逐个建立问题隐患清单和整改责任清单，开展“七治理一加装”八项重点整治。1.治理消防车通道堵塞、占用、遮挡问题；2.治理室内外消火栓损坏、瘫痪，以及室外消火栓配建不足问题；3.治理电动自行车在居民楼内公共区域违规停放充电，以及充电设施不足问题；4.治理居民楼内公共区域堆放杂物增大火灾荷载，堵塞、占用、遮挡疏散楼梯以及安全出口问题；5.治理自防自救力量不足或缺失问题；6.治理基层管理人员消防基本技能实操能力不足问题；7.治理居民消防安全意识淡薄问题；8.加装独立式感烟报警器和简易喷淋系统。
11．“四联”机制：多种形式消防力量之间联勤、联训、联调、联战机制，实现统一调度、统一指挥，提升应急救援响应时效，最大限度提升接警速度、出动速度、途中速度、展开速度、联动速度。
12．一警六员：即社区公安民警和中央在京单位执勤武警，各街道、乡镇政府、村（居）委会基层工作人员，安全生产巡查员、物业服务企业职员、保安员，消防安全重点单位及餐饮、娱乐等火灾高风险场所职员，微型消防站、义务消防队和社会志愿力量等多种形式消防队员等，开展灭火器“灭真火”、消火栓“出真水”基本技能实操实训，培养“见火不慌、抬手就灭”的准消防员。2020年9月-2021年6月，朝阳区共培训准消防员6.5万人。
13．独立式火灾烟感报警器:是一种感烟型火灾探测报警器，能够探测火灾时产生的烟雾，及时发出报警。可广泛用于网吧、歌舞厅、咖啡厅、休闲厅、住宅等场所进行火灾安全监测。朝阳区消防救援支队自2017年开始每年为65岁老人家中免费安装独立式烟感报警器10.8万个，截至2020年底共计安装45.2万个。