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朝阳区人民代表大会社会建设委员会关于区政府消防工作情况的报告的意见和建议

朝阳区人民代表大会社会建设委员会关于区政府消防工作情况的报告的意见和建议

——2021年8月10日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

朝阳区人大社会建设委员会主任委员  刘  勇

主任、各位副主任、各位委员:

 为协助区人大常委会听取和审议区政府关于消防工作情况的报告,今年3—7月份,区人大社会建设委员会依据监督法等有关规定,组织委员和代表围绕区政府消防工作开展了系列调研活动。一是组织召开了区人大社会建设委员会会议,专题听取了区消防救援支队关于消防工作情况的汇报;二是组织委员和代表到望京街道东园五区调研消防通道、消火栓、微型消防站等消防基础设施情况和望京 SOHO超高层建筑、地下人防工程消防安全责任落实情况,听取了区消防救援支队、区市场监管局、区人防办、望京街道的消防工作汇报并进行座谈交流;三是组织委员和代表到酒仙桥街道六街坊、将台乡酒仙桥村实地调研老旧小区、征而未拆区域、多合一场所等火灾隐患情况,听取了区消防救援支队、区房管局、酒仙桥街道、将台乡的消防工作情况并进行座谈交流;四是书面调研了区教委、区民政局、区卫生健康委、区商务局等相关9个政府部门落实行业消防安全责任制情况;五是围绕调研重点,组织区、乡两级人大代表,以代表居住地、工作地的消防设施、消防重点场所等为切入点,开展消防问卷调查。880名区、乡两级代表参与了调查问卷;六是协助区人大常委会对区政府消防工作开展专题询问,陈宏志主任和各位副主任、部分常委会组成人员、代表参加了会议。在此基础上,社会建设委员会召开会议,对《区政府关于消防工作情况的报告(草案)》进行了初审,对社会建设委员会的调研意见和建议进行了研讨。

 社会建设委员会认为,区政府高度重视消防工作,把消防工作摆上重要议事日程,专题研究消防安全形势、部署消防工作,加强工作的考核和督查。充分发挥区防火委作用,强化街乡属地责任,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,加强行业监管,推动单位落实消防责任。大力推进消防通道和消火栓、重点场所等火灾隐患排查整治,对重大、突出和区域性火灾隐患进行挂牌督办,消防安全专项整治工作取得明显成效,圆满完成抗疫情和重大活动的消防安保任务。

 社会建设委员会认为,我区消防工作尽管取得突出成效,但面对统筹发展和安全的要求,消防工作与我区文化、国际化、大尺度绿化和建设首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区的发展目标还不相适应;与人民群众对公共安全的需求还存在一些差距和不足。

 1.消防安全责任制落实还有差距,监管漏洞较大。消防工作十四五专项规划编制刚刚启动,消防工作与经济社会发展还不相适应。应急管理部门、消防救援机构、行业主管部门和街乡对消防安全职责认识不统一,部分部门履行职责不严格,工作机制不完善,工作合力发挥不够充分。一些社会单位消防安全主体责任意识不强,消防安全制度不健全,日常检查不到位,消防安全基础工作比较薄弱。区政府挂账督办的重大、突出和区域性火灾隐患整改进展缓慢,属地与主体单位、行业部门解决火灾隐患工作的合力不强。

 2.消防基础设施严重不足,短板比较突出。消防站建设欠账较多,规划和建设速度滞后。现有消防站点较少,与辖区面积4-7平方公里、5分钟到现场的要求差距较大。15个街乡辖区内无规划消防站,发生火情难以第一时间到场施救。有些消防设施损毁比较严重,存在消防车通道被占用、堵塞、封闭,消火栓被埋压、圈占、遮挡,消火栓无水或水压不足等问题。

 3.重点场所火灾隐患多,防火形势比较严峻。一是老旧小区消防安全隐患突出,火灾防范面临严峻挑战。老旧小区缺少正规化物业管理维护,居民楼道堆积杂物、存放电动自行车、电线老化等现象比较常见。消防器材和设施不足与损坏情况时有发生。消防车道被挤占现象比较常见,严重影响消防车辆通行。其中,电动自行车火灾仍呈现高发频发态势,危旧房和征而未拆区域火灾隐患极为突出。

 二是农村消防安全隐患突出。农村地域面积大、消防站点少、消防水源严重缺乏,消防基础设施薄弱。区域规划不合理,建筑物防火间距不足且毗邻成片,火灾隐患较大。今年25个区级区域性火灾隐患挂牌整改地区,24个区域在农村地区,占地面积50多平方公里,存在无照经营的“六小”单位多、违章自建房屋多、房屋出租多、电气线路私拉乱接、多合一等现象,极易引发火灾。同时,消防安全管理薄弱、群众消防安全意识欠缺,进一步恶化了农村火灾隐患突出的情况。

 三是大型商业综合体、高层建筑等人员密集场所消防隐患多。全区大型商业综合体、高层建筑、地下人防工程等数量多、分布集中、结构复杂、业态多元、人员密集、通道不畅,灭火和救援难度大。商业管理主体安全意识较弱、消防救援能力不足、高层建筑消防安全管理责任机制与刚刚实施的《高层民用建筑消防安全管理规定》要求差距较大。重大及突出火灾隐患小区的人防工程改造缺少资金支持,学校、医院、养老机构、文旅机构和场所、施工工地等人员密集场所不同程度的存在消防安全责任难以落实、消防设施缺少维护、消防培训演练缺失、疏散通道不畅通等问题。

 4.消防救援和群众自救能力有待提高。全区每万人常住人口配备消防员数量较低,与朝阳区经济社会发展水平严重不符。专职消防员保障等尚不到位,招聘难度较大,队伍稳定性不高。小型、微型消防站人员数量不足,社会单位志愿消防队伍数量少,专业化程度低,保障水平低。消防救援专业能力有待提高,信息化水平不高。消防装备与消防救援专业化需要不相适应。群众消防安全意识薄弱,轻微火情处理能力弱,自救互救能力低。

 结合本项议题的调研重点,社会建设委员会提出以下意见和建议:

 一、严格落实消防安全责任制。一是强化政府领导责任。区政府要坚持统筹发展和安全,加快推进消防工作十四五专项规划编制,健全机构改革和消防法修改后的消防工作领导机制和工作机制,督促街乡严格落实属地责任。二是强化部门监管责任。落实应急管理部门与消防救援机构的法定消防职责,理顺二者在机构改革后的消防工作机制。要充分发挥防火委员会作用,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步明确有关部门消防安全职责,落实行业部门监管职责。三是强化社会单位主体责任。强化社会单位特别是消防安全重点单位的消防安全责任制,严格落实消防设施维护保养、火灾隐患自查自改、日常应急疏散演练等制度。加强对社会单位的监督检查,依法查处社会单位消防违法行为。四是加强整治力度,整改挂账火灾隐患。落实挂账火灾隐患属地责任和行业部门监管责任,督促管理单位落实主体责任,分类分批制定整改方案,合力解决挂账的火灾隐患。

 二、加强消防基础设施建设,尽快补齐短板。一是要高度重视消防基础设施建设,将消防站、消防供水设施等消防基础设施建设纳入城乡规划和城市更新改造规划同步实施。二是加快小型消防站建设,大力推进社区、村和消防安全重点单位的微型消防站建设,解决消防站辖区面积过大、到达火灾现场较远的问题。三是加快推进消防车通道和消火栓治理,积极研究解决治理中出现的难点和瓶颈性问题。四是加强消防设施的管理,落实日常维护责任。加强消防供水设施建设,建立健全市政消火栓检查维护制度,确保消防设施始终保持良好的备战状态。

 三、加强重点场所火灾隐患排查整治。一是建立老旧小区常态化火灾隐患排查整治机制,加强对消防安全薄弱地区的治理。结合老旧小区改造,对小区内的消防车通道和消火栓进行专项整治。探索推进配备灭火器等简易消防器材,倡导应用智能化手段对电气、燃气等进行监控和预警,鼓励居民自备防火救火设备。建立对电动自行车生产、销售、改装和充电的联合管理机制,推进电动自行车充电设施建设。加快推进危旧房和征而未拆区域的规划建设和火灾隐患的排查整治。

 二是努力改善农村地区消防安全条件。将乡村消防工作纳入乡村振兴规划,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防水源等基础设施建设和维护管理。结合农村疏解整治工作,加强对消防安全隐患的排查,加大区域性火灾隐患乡村的整治力度,加强乡村消防安全综合治理,有效降低火灾风险。因地制宜推动乡村专职消防队、志愿消防队建设,建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力。

 三是严格落实大型商业综合体消防安全管理规定,完善内部消防管理责任。落实《高层民用建筑消防安全管理规定》新规定的主体责任,完善高层建筑消防安全管理责任机制。在大型商业综合体、高层建筑集中区域,因地制宜建设小型和微型消防站。研究解决治理重大及突出火灾隐患小区人防工程改造资金来源问题。完善教育、卫生健康、民政、文化旅游、住建等重点行业部门消防安全管理制度,健全与消防救援机构联动机制,加强重点行业消防安全管理。

 四、不断提高消防救援和群众自救能力。全面加强消防应急救援力量建设,形成以行政消防力量为主,专职消防队、志愿消防队等为补充的综合应急救援力量体系,满足经济社会发展对消防工作的要求。要切实加大对多种形式消防队伍的一体化专业培训,加强对高层建筑、地下空间等救援的专业训练,不断提高队伍的专业救援能力。加大经费投入,提高专职消防队员的保障水平,建立符合消防救援职业特点的保障机制。科学、合理的对消防器材装备进行更新配置,不断提高装备使用效能。结合智慧城市建设,努力推进智慧消防建设,全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平。要广泛普及自防自救知识,组织群众开展家庭防火灭火、疏散逃生演练等,提升群众自防自救能力。

 以上意见和建议,供常委会组成人员审议时参考。