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朝阳区人民政府关于2020年法治政府建设工作情况的报告

朝阳区人民政府关于2020年法治政府建设工作情况的报告

——2021年4月29日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

朝阳区人民政府副区长  王志勉

主任、各位副主任、各位委员:

 我受文献区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区2020年法治政府建设情况。

 2020年,朝阳区政府认真贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,在区委的领导下,在区人大常委会的监督下,坚持整体推进、重点突破,统筹做好疫情防控工作,努力推动法治政府建设再上新台阶,为朝阳区经济社会持续健康发展提供了有力的法治保障。2020年,我区成功获评全国首批法治政府建设示范地区。

 一、推进法治政府建设情况

 (一)依法全面履行政府职能

 1.做好疫情防控法治保障。深入贯彻落实习近平总书记对新冠肺炎疫情防控的系列重要讲话,制定朝阳区《关于支持企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情稳定发展的若干措施》《关于落实北京市人民政府办公厅进一步支持中小微企业应对疫情影响保持平稳发展若干措施的通知》等文件,全力减轻疫情对企业影响,保障中小微企业有序复工复产。我区疫情防控法治保障工作做到两个率先,一是在全市率先制发《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作法律法规及文件汇编》《新冠肺炎疫情期间矛盾纠纷人民调解工作问答》,并针对疫情防控期间个人信息采集使用等问题提供法律意见。二是在全市率先编制新冠疫苗接种工作相关法律事项指导手册,梳理法律规定,明确工作流程和部门职责,提示法律风险,为疫苗接种工作提供法治保障。充分发挥“朝阳律师”法律服务作用,组建三大律师服务团,实行全天候在线值班制度,开展公益法律咨询与指导,开通“朝阳普法”微信公众号“疫情助手”服务,宣传疫情防控政策,实时为群众答疑解惑。

 2.深化行政审批制度改革。进一步理顺和规范审批规则,最大限度精简、优化审批程序。梳理完成11类共29798项政务服务事项及5188项延伸到街乡、社区(村)办理的服务事项,其中前7类1899项依申请事项中,1575个事项实现一门进驻、一窗受理,达82.9%,252个事项实现全程网办,641个事项实现掌上办理。推出154个告知承诺事项,实现企业认证材料压缩至2项、开具医保报销凭证“一次不用跑”,方便企业群众办事。

 3.优化政务服务。推出新设企业“证照联办”模式,企业变更或注销登记办理时长压缩至4小时。深化“错峰延时”,实现“中午不间断、周末不打烊、早晚弹性办”。开展政策解读,制作培训视频30部,印发优化营商环境汇编900余册。推进国际人才服务建设,建成望京、三里屯等国际人才一站式服务点,11个部门的120个人才服务事项可通过一个平台办理。落实支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策,全年减税降费17.25亿元,办理增值税留抵退税12.3亿元。

 4.加强市场监管。深化商事制度改革,优化“e窗通”企业开办平台,推进全程网上办理和电子营业执照应用,试行登记告知承诺制,简化登记注册流程。开通绿色通道,按照“即时办理、即时取照”“随到随审、科学审批”原则,开展涉及疫情防控事项的登记注册审批和产品注册检测,提升登记审批效率。完善市场监管体制,采用“双随机”方式抽查各类主体2万余户,市场监管领域开展食品流通、药品、集贸市场等监督检查共56502家次。创新监管方式,在全市率先出台《市场轻微违法行为容错纠错清单》,激发市场主体活力。

 5.提升社会治理和公共服务水平。探索完善“四减三增两满意”减负增效体系,制定《北京市朝阳区社区工作准入管理的实施办法(试行)》,规范社区工作管理事项。深化区、街乡和社区(村)三级社会动员平台,推动其与社会组织孵化基地、枢纽型社会组织融合发展,为基层治理、志愿互助和特殊群体关爱等各类社区社会组织提供培育孵化、资源对接等支持性服务。持续推进公共法律服务中心实体平台“标准化”建设,全年累计接待法律援助咨询19030人次,热线解答咨询12262人次,司法鉴定接待327人次,办理法律援助案件4058件。

 (二)推进依法科学民主决策

 1.严格落实规范性文件审查和依法决策程序。全年审核拟以区政府、政府办和经区政府审议以区属部门名义印发的行政规范性文件21件,审核区政府重大行政决策草案、战略合作协议等42件,提出审核意见200余条。充分发挥政府法律顾问作用,各部门、各街乡政府法律顾问参与涉法事项论证1.5万件次,为区政府依法科学民主决策提供高效专业的法律支撑。开展规范性文件集中清理工作,涉及以区政府和政府办名义制发的规范性文件52件,认定保留25件,废止12件,拟修改15件;涉及以各街乡、委办局名义制发的规范性文件92件,认定保留64件,废止28件。

 2.扩大公众参与,推进民主决策。按照区委、区政府“协商于民、协商为民”的工作思路,全面深化党政群共商共治机制,新建成20个全要素小区和258个全景楼院。健全社区(村)、街乡、区三级协商联动机制,着力破解私搭乱建、交通停车等八大社区治理难题,打造43个市级社区协商示范点,推动1190件为民办实事项目落地。持续推进居民议事厅从社区向网格、网络延伸,建成网上议事厅358个。

 (三)坚持严格规范公正文明执法

 1.推动落实综合行政执法改革。按照市级关于综合行政执法改革意见,组建、调整市场监管、住建、应急等领域的执法机构。推进行政执法资源和力量向基层延伸,制定《关于向街道办事处和乡人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的实施方案》,调整组建街乡综合行政执法队,将城管执法、卫生健康等5个领域的431项执法职权下放至街乡,集中行使综合执法职权,明确职责分工,完善工作机制。

 2.加强基层综合执法制度建设。区政府制发《关于街乡落实行政执法责任制的工作意见》《关于明确有关行政执法范围和执法事项的决定》和《朝阳区行政执法事项管辖规定》等工作制度,明确岗位职责、执法边界。编制《落实行政执法“三项制度”指导手册》《行政执法案卷评查工作规范》及街乡执法岗位职责、重大执法决定事项等示范文本,为推动我区街乡构建权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体系提供制度保障。

 3.持续推进行政执法“三项制度”落实。开展“三项制度”培训,注重打好“组合拳”,形成培训部门、参训人员、培训内容的全覆盖。在“北京朝阳”网站增设“行政执法信息”模块,实现执法信息公示的统一化,规范化。持续开展全区执法案卷评查工作,并在全市率先开展街乡行政执法案卷评查,评查合格率为90.9%。加强对执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度落实情况的监督,组织行政执法资格考试453人次,通过434人次,考试通过率为95.81%,同比上升26.82%。

 (四)强化对行政权力的监督

 1.自觉接受人大监督。落实区政府重大决策出台前向区人大常委会报告工作,将2020年财政决算、2021年预算资金调整议题向区人大常委会报告,提请区人大常委会审议。向区人大常委会备案以区政府名义印发的行政规范性文件4件,备案以部门名义印发的行政规范性文件5件。同时,认真依法办理人大议案和人大代表建议。办理区人大议案《“落实‘七有五性’,提高基层医疗卫生服务水平”》1件;办理市、区人大代表建议201件(市级建议27件,区级会上建议156件、会下建议18件)。

 2.加强审计监督。依法全面履行审计监督职责,全年完成审计项目63个,查出各类违规金额3,308万元,提出审计意见、建议292条,纠正管理不规范金额28.76亿元,促进增收节支2亿元。针对疫情防控资金和捐赠款物、“疏整促”等重点工作开展专项审计,充分发挥审计在规范权力运行、保障经济高质量发展等方面的作用。

 3.加强政务信息公开。以企业和群众需求为中心,依法开展信息公开工作,进一步动态调整《政府信息主动公开全清单》。全年区政府门户网站主动公开政府信息 27707条,受理依申请信息公开1217件。以区政府或政府办名义印发主动公开政策性文件21个,进行解读21个,解读率达100%。

 (五)依法有效化解社会矛盾

 1.加强行政复议和行政应诉工作。坚持依法高效公正审理行政复议案件,加强政府内部监督。出台《朝阳区行政复议法律文书电子送达工作细则》,规范电子文书送达,提高工作效率。2020年,区政府共审理行政复议案件523件(含上年结转90件),其中新收433件,受理后审结386件,直接纠错率7.7%,调解率30.3%,达到历史最高。区政府行政应诉案件483件,同比下降25.3%;共审结394件,一审败诉率3.6%,远低于全市平均数。以区政府为被申请人的行政复议案件33件,审结31件,被纠错4件。落实行政机关负责人出庭应诉制度,区政府领导出庭应诉3次,区属行政机关负责人出庭应诉132次。

 2.加强多元调解工作。健全完善社会协同工作机制,形成“一轴两翼三师”矛盾化解工作格局。深化访调、诉调对接工作,全年共调解民事纠纷14440件,调解成功13441件,调解成功率93.08%;通过诉前调解模式化解矛盾纠纷4407件。全面推广法官工作站制度,做强区级诉前调解中心,通过调度全区人民调解资源,与街乡、社区(村)人民调解组织和行业性专业性调解组织联动,构建起“区级中心调度、三级平台联动”的工作体系。

 3.做好普法宣传工作。继续深入开展“学习宪法,尊法守法”主题活动,配发宪法学习手册。广泛学习宣传《民法典》,利用区-街乡-社区(村)三级普法橱窗、普法阵地张贴民法典挂图,循环播放主题电子挂图,配发《民法典》学习用书、宣传册共计21万册。邀请政法大学教授采取“云直播”方式讲解民法典,浏览量达17.9万人次。开通“朝阳普法”抖音号、头条号、企鹅号,形成新媒体融合普法网络。以“法律十进”为载体,通过直播方式线上线下联动,突出“四个维度”,开展普法话剧、书法展、宪法讲座等。通过形式多样的宣传活动,促进法治理念、法治文化深入人心,城市文化文明发展的法治内涵持续提升。全力做好“七五”普法总结验收工作,为制定“八五”普法规划夯实基础。

 (六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

 认真落实区政府常务会会前学法制度、国家工作人员学法用法制度的意见、“谁执法谁普法”责任制等,制定出台《朝阳区国家工作人员旁听庭审工作实施意见》和《北京市朝阳区普法责任制清单》(第二、三批)等文件。组织全区各部门、各街乡法制工作主管领导及法制机构负责人共300余人参加依法行政工作培训和处级干部法治政府建设培训班。将依法行政理论及实务纳入各级公务员培训的基础课程,全年共举办主体班次13个,培训干部607人次。

 二、法治政府建设中存在的不足

 2020年是“十三五”规划的收官之年,是基层综合执法体制改革的启动之年。面对统筹经济社会发展和依法防控新冠肺炎疫情的严峻形势,尽管我区法治政府建设取得了一定成效,但也还存在一些亟待解决的问题。

 (一)法治化营商环境有待进一步优化。在推进“两区”建设的重大机遇下,我区在加快推进法治化、国际化营商环境的重点工作领域和关键环节上,改革仍需进一步深化。商事纠纷多元化调解机制还不够完善,法律服务业资源统筹还需加强。政务服务效能与群众需求还存在一定差距,优化营商环境服务举措还需不断深化,智慧政务线上赋能建设有待加快推进。

 (二)基层执法水平有待进一步提升。向街乡下放部分行政执法职权并实行综合执法后,街、乡综合执法队员和法制人员的执法能力及法律素质不足,部分基层执法人员还存在业务不够熟练,证据意识和程序意识不足等问题,执法中还存有畏难情绪,基层综合执法能力有待增强,执法方式和理念仍需优化和转变,执法规范化水平需要稳步提升。

 (三)公共法律服务质量有待进一步提高。面对人民群众日益增长的法律服务需求,我区公共法律服务机制及队伍建设还存在差距,公共法律服务的覆盖面和群众知晓率有待提高,街乡公共法律服务资源配比不均衡,提供高效、便捷公共法律服务的能力有待提升。

 三、2020年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

 2020年,朝阳区政府主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,积极履职,以上率下,有效推动各项责任落实。在区第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上,区政府向区人大常委会报告了2019年法治政府建设情况,并召开全区推进依法行政工作领导小组会议,全面部署2020年工作。

 (一)注重学习引领,发挥示范带动作用

 认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,区政府主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,开展区政府常务会会前学法4次,发挥了“关键少数”的引领带动作用,有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。

 (二)研究重点工作,注重统筹谋划

 全区在经济社会发展总体规划、年度工作计划中突出法治政府建设工作内容,完善重大事项请示报告制度。区政府常务会连续四年专题审议年度法治政府建设情况报告,全面分析把握法治政府建设情况,研提工作措施。区政府常务会、区长办公会等相关会议专题研究、调度法治建设工作20余次。

 (三)严格规范程序,推进政府依法决策  

 认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行重大行政决策法定程序。制定《朝阳区关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》。健全政府法律顾问工作机制,完善村居法律顾问服务制度,为区政府科学民主决策提供高效专业的法律支持,确保行政规范性文件、重大行政决策的合法性审核等工作机制规范有效实施。

 (四)自觉接受司法监督,加强督察考核

 区政府积极主动接受司法监督,深化与人民法院、人民检察院的信息共享机制,将行政机关负责人出庭应诉、向法院提交材料、履行法院生效判决等情况纳入我区依法行政绩效考评工作内容。按照市政府对各区依法行政考评工作要求,结合街乡综合行政执法体制改革等重点工作,对2020年全区各行政执法单位、各街乡依法行政工作绩效考评指标进行调整完善,并将其作为考核领导班子工作实绩的重要内容,充分发挥考评的推动引领作用。

 四、2021年工作思路

 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,法治政府建设的总体要求是:以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕全区中心工作进一步加强法治政府建设,夯实基层执法基础,深化政务服务机制,巩固提升全国法治政府示范区创建成果,为全区经济社会高质量发展提供有力法治保障。

 (一)全力做好疫情常态化法治保障工作。坚决落实习近平总书记对新冠肺炎疫情防控的系列重要讲话和指示批示,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,健全疫情防控法治保障工作机制。继续调整完善涉疫情防控的各项政策措施,持续助力企业复工复产,加大对妨害疫情防控行为的执法、司法力度,加强疫情防控法治宣传和法律服务,有效预防化解涉疫情矛盾纠纷,全面提高依法防控、依法治理能力,努力营造平稳有序的社会秩序。

 (二)强化对法治政府建设的统筹协调。按照问题导向、目标导向,编制好《“十四五”时期朝阳区依法治区规划》、法治政府建设实施方案、朝阳区“八五”普法规划和《朝阳区法治政府建设白皮书(2020)》。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强对全面依法治区工作和法治政府建设的顶层设计与统筹谋划。持续巩固法治政府建设示范创建活动成果,进一步提升依法治区能力。

 (三)持续推进落实行政执法体制改革。深入落实街乡综合执法改革各项工作,深化行政执法“三项制度”,完善行政执法信息共享和联络沟通机制、案卷评查机制。持续对新颁布的法律法规、制度文件等开展培训指导,创新培训方式,增强执法监督实效,不断规范执法行为,提升基层综合执法规范化水平,促进严格规范公正文明执法。

 (四)化解社会矛盾纠纷。加强行政复议、应诉、行政调解、信访等工作,健全多元矛盾化解机制,推动行政复议改革。完善行政机关负责人出庭应诉制度,规范履行应诉义务。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善行政调解职责清单。依法规范信访工作,加强阳光信访、责任信访、法治信访建设,切实维护人民群众合法权益。发挥我区司法行政资源优势,组建一支专业性强、公益心强、有社会责任感的专业化、正规化公共法律服务队伍,更好的满足人民群众日益增长的法律服务需求。

 (五)持续优化营商环境。深化“放管服”改革,落实市级“四减”要求,细化公开行政审批标准。加快推进延时服务和街角化工程,推动“朝我说”“在线导办”服务向全区覆盖,建立健全12345“接诉即办”“好差评”机制。加快推动“一网通办”进程,加快智慧政务线上赋能建设,推动区块链和AI技术场景应用,强化数据共享和业务协同,实现区级80%依申请政务服务事项全程网办。整合仲裁、律师、调解、公证等优势资源,引进国际知名仲裁机构,推动高质量国际商事纠纷多元调解中心机制建设。做好涉外律师资源的调查摸底和统筹使用,建立涉外律师人才库及涉外律师事务所信息库。制定促进法律服务业发展办法,提高涉外法律服务能力水平,为“两区”建设提供优质法律服务。

 

 附件:1. 有关文字说明

       2.“一核两点四支撑”朝阳区扎实推进法治政府建设

 


附件1

有关文字说明

 1. 11类政务服务事项:行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、公共服务。

 2.1.前7类依申请政务服务事项:行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、公共服务。

 3. 行政执法全过程记录:是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

 4. “法律十进”:即“法律进班子、进机关、进乡村、进街区、进学校、进企业、进项目、进单位、进门店、进家庭”。

 5. 重大行政执法决定法制审核:是指行政执法机关作出重大行政执法决定前,由本机关的法制机构或负责法制工作的机构对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。

 6. 四减三增二满意:社区准入源头减、审核督查日常减、街乡统筹减、技术支撑减;注重社区主体增能、突出社区服务增效、契合居民需求增质;注重群众满意、注重社会满意。

 7. 一轴两翼三师:一轴:接访为轴;两翼:法律支持和心理疏导;三师:律师,心理咨询师,社会工作师。

 8. 全要素小区:是指从设施与功能、空间与交往、生活与生态等多角度、全方位满足居民和谐宜居需要的小区,是“疏解整治促提升”在社区层面的集中体现。

 9. 全景楼院:以自治为基础,以精治、共治、法治为重点,将楼栋、楼院作为社区治理的基本单元,通过实施“三建一育”(建组织、建机制、建平台、育文化)、“三清一整”(清阳台、清楼道、清屋顶、整死角)、三查一消(查群租、查消防、查安全、消隐患),实现标本兼治,生态生活环境优化,360度全景体现楼院人文内涵、安全管理和特色风貌,是“安全、美丽、宜居、幸福”新楼院的代名词。

 10. 行政复议中直接纠错率=〔被撤销﹢确认违法﹢责令履责类〕案件数÷受理后审结案件数。

 11.落实市政务服务局“四减”要求:减事项、减证明、减环节、减材料。

 12. 行政执法三项制度:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度

 13. 普法宣传突出“四个维度”:突出广度,在社会面宣传上下功夫;突出深度,在重点对象学法上下功夫;突出厚度,在弘扬法治文化上下功夫;突出温度,在满足法律需求上下功夫。

 


附件2

“一核两点四支撑”朝阳区扎实推进法治政府建设

 法治兴则国家兴。全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近年来,朝阳区委、区政府深入学习宣传贯彻习近平法治思想,认真落实中共中央、国务院、北京市委、市政府关于法治政府建设的相关部署要求,坚持以文化、国际化、大尺度绿化为主攻方向,以创建全国首批法治政府建设示范区为契机,全面建设首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区,坚持精治共治法治并举,优化民生保障和社会治理,全面提升政府依法履职意识和治理效能。2017—2019年北京市优化营商环境综合测评,朝阳区连续三年位居第一。2020年,朝阳区成功获评首批全国法治政府建设示范地区。

 一、朝阳区法治政府建设始终坚持“一个核心”,即党对法治政府建设的领导

 (一)持续健全制度。2017年以来,朝阳区相继以区委名义制发《关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》《朝阳区法治建设三年行动计划》《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》。自2016年起,区政府每年向区委、区人大常委会报告法治政府建设情况。党对法治建设的领导得到不断强化。

 (二)持续健全机构。2019年成立区委全面依法治区委员会,将朝阳区推进依法行政工作领导小组调整为区委全面依法治区委员会下设的工作小组,由区长任领导小组组长,区委、区人大、区政府、区政协主管领导任副组长,加强对法治政府建设的统一领导和统筹谋划。

 (三)持续健全机制。区委常委会、区政府常务会会前学法及领导干部依法行政培训实现常态化。健全法治政府建设评估考核机制,逐步探索了“以评促改、以改促建”的区级法治政府评估指标体系。将法治政府建设和依法行政工作纳入处级班子综合考核和区政府绩效考核,发挥考核“指挥棒”作用。

 二、朝阳区法治政府建设始终突出“两个着力点”,即以优化营商环境、优化社会公共服务为着力点

 (一)明晰政府权责,优化营商环境

 2016年首次编制并公布朝阳区“9+X”权力清单,随后逐年调整,实行动态管理。并均在首都之窗朝阳网站及时更新公布。持续深入推动简政放权,先后开展五轮行政审批项目清理,优化社会投资简易低风险项目行政审批流程,推进投资项目审批网络化。推进政务服务体系标准化建设,2018年完成46个区级部门1706项政务服务事项标准化梳理和审核工作。2018年以来,持续深化“全网通”政务服务模式,推进“一网一门一次”改革,226个事项实现“一网办理”,872个区级政务服务事项实现“一门”办理,1816个各级政务服务事项中819个事项实现“最多跑一次”。深化“朝我说”咨询及投诉举报平台、“朝好办”、“云核验”等便民利企服务机制建设,实现从“接诉即办”到“未诉先办”的政务服务模式转变。

 【延伸阅读】“全网通”是以“互联网+”为内核构建起来的政务服务模式,其核心价值在于打破信息壁垒和体制壁垒,实现渠道通、信息通、服务通、流程通、消息通、监管通,切实做到条块全联通、业务全覆盖、服务全过程、评价全方位、考核全部门,让企业和群众获得更加便捷高效的政务服务体验。2018年7月创新推出“错峰和延时服务”机制,2020年实现了全区1个区政务服务中心、15个部门专业大厅及43个街乡政务服务中心全部推行“中午不间断、周末不打烊、早晚弹性办”延时服务,体现了“朝阳速度”,取得了良好社会成效。

 (二)创新社会治理,优化社会公共服务

 第一,大力创新基层社会治理。全面落实社区减负工作,形成“四减三增两满意”的朝阳减负工作方式;编写朝阳区社区居民自治微法典,以“居规民约”推动社区居民自治;深化基层协商民主,做实居民议事厅,推广网上议事厅、移动议事厅建设。深入落实“1710”社区社会组织培育计划,专业社会组织介入矛盾化解工作项目获得北京市2018年度社会组织十佳金牌项目。

 第二,深化党政群共商共治工作。充分听取社会公众意见,搭建四级议事协商平台,动员各类社会主体共同参与身边公共事务决策。近5年,通过集中协商议事,共立项为群众办实事9097件,受到居民高度赞扬。

 【案例链接】全面深化党政群共商共治是强化党建引领、坚持以人民为中心的生动实践,真正将人民作为工作的中心和主体。全面深化党政群共商共治是夯实基层基础的创新举措,推进了基层协商民主制度化和规范化,形成了超大城市基层治理的“朝阳模式”。从2016年开始,朝阳区围绕党建区域化、自治单元化、动员社会化、服务精准化、管理精细化“五化协同”的社区治理模式,定期组织党组织、政府部门、社会单位、社会组织和社会公众开展协商议事,深化“五方共治”模式,形成社区治理“人人有责、人人尽责”的局面。2019年出台了《中共北京市朝阳区委关于全面深化党政群共商共治工作的指导意见》,坚持共建共治共享的核心理念,动员各类社会主体共同参与身边公共事务决策。

 第三,打造“朝阳群众”、“朝阳律师”品牌。开发“朝阳群众”APP,注册用户可通过多种形式线上举报违法犯罪情况。2018年“朝阳群众”APP试运行以来,注册用户突破7万人,接收各类举报线索2万余件,协助破获案件500余起。实施以“法治先锋、行业典范、中国形象”为主要目标的“朝阳律师”品牌计划,引导广大律师积极服务法治政府建设,助力国家战略工程,助力优化营商环境,服务保障社会民生,成为“法治朝阳”中不可或缺的力量。

 三、朝阳区法治政府建设坚持强化“四个支撑”:即以完善依法行政制度体系、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约监督、以依法化解社会矛盾为支撑

 (一)强化依法行政制度体系建设,提升行政决策科学化、民主化、法治化水平

 第一,健全规范性文件制定审核机制。2018年以来先后制定《朝阳区行政规范性文件管理规定》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》,加强规范性文件合法性审核和监督管理,形成“统一登记、统一编号、统一印发”的监管工作模式,严控质量关和数量关。同时加强行政规范性文件的备案审查工作,实行动态化、信息化管理,确保规范性文件制定主体、程序和内容合法。

 第二,重视发挥专家智库作用。2015年,朝阳区率先建立了区政府法律顾问制度,2018年以来,法律顾问共审核重大决策事项草案100余件,涉及产业政策、行政管理、经济合同、疏解整治促提升重点工作等多个领域,共提出切实可行的法律意见500余条,为科学依法决策提供了有力支撑。2016年,区政府与中国政法大学签订法治政府协同创新框架协议,与中国人民大学法学院合作建立了法治与社会治理研究中心,形成了“法治政府建设朝阳实践与研究”“朝阳区信息公开指导手册”等研究成果,实现了政府与院校的深度合作。

 第三,健全决策机制。2016年印发朝阳区人民政府决策咨询专家委员会工作规则,为推进区政府决策科学化、民主化提供重要保障;2017年编印《朝阳区重大行政决策程序操作手册》,以具体可操作的程序规则指导各级行政机关工作人员依法决策、依程序决策,提高基层行政机关决策质量和效率。

 (二)强化执法规范化,严格规范公正文明执法

 第一,创新监管方式,健全容错机制。全面推行“双随机、一公开”监管,健全责任清单,制定部门随机抽查事项清单,建立检查对象、执法人员名录库。在全市率先制定实施《市场轻微违法行为容错纠错清单》。加大重点领域监管力度,开展食品药品专项整治,针对社会关注度高、群众反映强烈的食品药品安全问题加强监管,近年来,先后组织产品质量安全、食用植物油塑化剂、农村食品安全、校园周边食品安全、网络订餐等专项整治。2020年开展食品流通领域监督检查48924家次,对药品生产经营企业开展监督检查24家次。

 第二,推进基层执法规范化建设。在2020年落实街乡综合执法体制改革工作中,朝阳区注重“四强化”,即:强化制度建设、强化教育培训、强化规范指引、强化监督指导,促进执法规范化建设。制发《关于街乡落实行政执法责任制的工作意见》《关于明确有关行政执法范围和执法事项的决定》和《朝阳区行政执法事项管辖规定》,编纂了《落实向街乡下放行政执法职权工作指导手册》《法制工作相关法律文件汇编》《落实行政执法三项制度指导手册》《行政执法案卷评查工作规范》《落实街乡赋权工作实务指导手册(一)》等系列工具书。健全完善制度,强化规范指引,夯实街乡法制和执法工作基础。先后组织召开9次培训和研讨会。并率先开展街乡处罚案卷评查工作,为推动落实好职权下放,规范综合执法行为奠定了基础。从职权下放以来街乡处罚案件数量来看,力度不断加大并逐步趋于稳定。从抽取的街乡涉及26个案由的88本处罚案卷评查情况看,合格率为90.9%。

 第三,多措并举,规范执法行为。一是推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法、处处受限”。2018年底,实现了全区行政管理部门的行政许可、行政处罚、随机抽查结果等企业信用信息100%归集至企业信用信息网,归集信息中依法应公开的部分100%公示。二是深入推进行政执法案卷评查制度化。1992年以来,朝阳区每年对行政处罚案卷和行政许可案卷进行集中评查,评查结果向全区进行通报。近年来朝阳区所属行政执法部门人均行政处罚量、人均检查量、职权履行率等考核指标均位居全市前列。

 (三)强化行政权力制约监督,让权力在阳光下运行

 第一,接受人大监督和民主监督。区政府认真执行区人大及其常委会决议和决定,自觉接受人大和政协监督。2015年以来共办理办理区级人大代表建议952件,办理政协委员提案1252件。2019年4月,区政府出台了《区政府重大决策出台前向区人大常委会报告工作办法》,从制度层面进一步保障人大依法履行重大事项决定权,充分行使监督职能。

 第二,强化行政监督。建立健全审计监督管理体制,实现审计全覆盖,2016-2020年共开展审计(调查)162项,实现对区一级预算单位部门预算执行和决算草案审计全覆盖;坚持党政同责、同责同审,实现对街乡、重点部门单位党政领导干部履行经济责任情况审计全覆盖;通过专项审计调查、资产负债损益审计、企业领导人员经济责任审计,实现对区国资委监管企业审计全覆盖。

 第三,推进政务公开。不断提升主动公开的政府信息量,畅通依申请公开渠道;加强政府门户网站的标准化规范化建设。2017年,朝阳区被列入全国基层政务公开标准化规范化100家试点单位之一,目前正按照网站集约化工作要求,将“北京·朝阳”建成统一管理、统一形象、统一服务的“一站式”政府门户网站。

 (四)强化矛盾纠纷多元化解,提升人民群众安全感幸福感获得感

 不断完善行政复议审理机制,充分发挥行政复议委员会专家委员作用,2019年以来,专家委员参与行政复议案审会10余次,审理案件近30件,参加行政复议听证会6次。2018至2020年,朝阳区行政复议案件数量持续高位运行,纠错力度不断加大,年均案件受理数为540件,年均纠错率为16.8%,调解率分别为12.1%、17.5%和30.3%,切实发挥了行政复议化解行政争议主渠道作用。不断深化府院联席会议机制,有效把握法院的审判思路、标准,努力做到行政复议审案标准与司法审判标准相一致。2018年以来,区领导出庭应诉12人次,政府部门负责人出庭应诉97人次。坚持发展新时代“枫桥经验”,推进“诉源治理”与“多元调解+速裁”深度融合,打造“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理平台。2018年至今,全区各级各类调解组织共调处各类纠纷60482件,成功率94.9%。构建了朝阳区法律援助、法治宣传、人民调解、司法鉴定、社区矫正、安置帮教、律师、公证“八位一体”的公共法律服务体系。

 同时,以公开促规范,2019年在全市率先编制并发布《朝阳区法治政府建设》白皮书,回顾朝阳区法治政府建设的发展历程、重要举措,总结取得的成绩及发现的问题,指明了未来法治政府建设方向。从2020年起逐年编制发布。

 “利民之事,丝发必兴。”法治政府建设是法治国家建设的关键内容,也是推进法治社会建设的本质要求。朝阳区将坚守“功崇惟志、业广惟勤”的精神,以习近平法治思想为指引,以在法治轨道上实现高标准全面深化改革为己任,力求当好首都高质量发展的排头兵,全方位满足人民日益增长的对美好生活的向往,彰显“朝阳特色”,展现“朝阳风采”,全力完成攻坚法治政府建设的“朝阳答卷”,创造出不负新时代所盼的法治政府建设丰硕成果。