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朝阳区人民政府关于2020年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

朝阳区人民政府关于2020年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

——2021年4月29日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

朝阳区人民政府副区长  王志勉

 

主任、各位副主任、各位委员:

 我受文献区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区2020年环境状况和环境保护目标完成情况,请予审议。

 2020年,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督和指导下,在全区各部门和街乡的共同努力下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实市委、市政府有关生态环保工作的决策部署,统筹推进疫情防控和生态文明建设,做到“两手抓、两不误”,圆满完成各项任务,生态环境持续改善,市民蓝天幸福感、绿色获得感不断提升。

 一、环境质量状况

 2020年,全区PM2.5累计平均浓度39微克/立方米,同比下降9.3%;优良天数280天,同比增加48天,均创有监测记录以来最好水平。我区5个考核断面全部达标,III类水质断面达80%。全年未发现污染农用土壤。区域环境噪声等效声级平均值为54.0dB(A),昼间道路交通噪声等效声级加权平均值为71.4 dB(A)。

 “十三五”期间,朝阳区生态环境质量显著改善。PM2.5累计平均浓度持续下降,从2015年的83.4微克/立方米下降到2020年的39微克/立方米,PM2.5累计平均浓度比2015年下降53%。PM10、SO2、NO2三项污染物累计平均浓度从2015年的106、15.5、59.4微克/立方米,分别下降到2020年的61、4、33微克/立方米,分别下降42%、74%、44%,全部达到国家二级标准。空气质量优良天数从2016年的184天增加到2020年的280天,增加96天。黑臭水体基本消除,地表水考核断面全部实现达标提质。大尺度绿化建设取得突破,新建、改造绿化面积3276公顷,全区绿化覆盖率达到48.4%,建设提升127个大中小微公园,温榆河公园朝阳示范区正式开园,马家湾公园吸引白鹭驻足,“两环六楔、五河十园”的生态格局初步形成。

 二、环境保护主要工作任务完成情况

 (一)全力做好新冠疫情防控工作

 严格落实中央、北京市工作部署,以取得疫情防控阻击战和生态环境质量持续改善双胜利为目标,攻坚克难、全力以赴。组织医疗机构、隔离点及研究机构开展医疗废物管理、污水处置设施运行情况自查,建立每日情况零报告机制。对全区疫情隔离点开展执法检查和污水监测,建立监管台账。开展全区中小型医疗机构专项检查。对松榆东里市场等11家农贸市场污水处置、运行、监管情况进行检查。将民生保障重点企业、国家市级重点工程等5类重点企业纳入生态环境监管正面清单,指导、帮助多家企业在信用中国网站成功修复企业信用。针对临时性医疗卫生等三类建设项目以及10个行业1102个项目豁免环评管理。

 (二)坚决打好污染防治攻坚战

 在制定本区污染防治攻坚战2020年行动计划基础上,自我加压,制定打赢蓝天保卫战强化措施。打赢蓝天保卫战方面,创新工作模式和机制,将全区划分为一级严控区、二级严控区和管控区,分级管理、分类施策,提升管理效能;组建大气精细化联合治理办公室,深化日调度、周会商、月总结工作机制。建设扬尘视频监管平台,实现住建、城管执法、生态环境部门信息共享;重点区域创新性实施“一把扫帚扫到底”道路深度清扫保洁;完成治理裸露土地1700万平方米;检查工地1353家次,查处违规施工工地225处。深化移动源管控,淘汰国三排放标准机动车11880辆;建成公用充电场站796个、出租车充电站26个;检查重型柴油车7.1万辆次,处罚9173辆次;立案处罚非道路移动机械109台;发放非道路移动机械编码4934张。检查涉及VOC类企业1054家,疏解一般制造业企业11家。打好碧水保卫战方面,加大饮用水源地环境保护力度,完成乡镇级集中式饮用水水源地环境保护状况评估。制定《北京市朝阳区饮用水水源保护工作方案》,对拟划定保护区的水源地进行现场勘查和排查。加强入河排污口清理整治,开展排查、监测和溯源工作。完善水环境管理机制,压实属地责任,每月对各街乡河长制考核断面进行打分排名。亮马河四环以上段景观廊道重要节点实现开放,坝河滨水空间一期(使馆区示范段)工程完工。温榆河公园朝阳示范区开园。打好净土保卫战方面,严格管控建设用地环境风险,强化土壤污染源头管控、农用地分类管理。持续开展土壤详查和监测,完成801个关停企业原址用地筛查、36家企业土壤状况调查,以及双桥电镀厂土壤修复。截至目前,我区污染地块安全利用率100%,未发现受污染耕地。

 (三)实施大尺度绿化扩大生态空间

 推动朝阳大尺度绿化建设,新开放公园绿地13处。全年完成新增改造绿化面积506公顷。完成168.31公顷园林绿化“留白增绿”和30.83公顷“战略留白”临时绿化。完成CBD区域公园联通改造,打造国际重要展示窗口;实施北三环路绿化改造等项目,加强城市主干道绿化美化建设;完成朝阳区图书馆等屋顶绿化11处,不断提高市民绿色福祉。优化国土空间开发格局,落实《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》,实现两线三区全域空间管控。组织开展永久基本农田保护责任书签订工作;全面梳理2.2万亩耕地保护空间现状及保护空间之外“三调”现状耕地情况。深化生态保护红线评估调整方案。

 (四)加快推动绿色低碳发展方式

 推动产业高质量发展,加快构建高精尖经济结构。商务服务业高端化发展趋势明显,营业收入累计达到1.4万亿元,全市占比超过50%。提高企业“绿色化”生产水平,完成5家企业清洁生产审核备案申请。给予7个清洁生产项目补助资金95万元。3家单位完成VOCs排放一厂一策深度治理。增强经济绿色发展的科技、金融动力,设立朝阳区科技创新创业引导基金10亿元。形成《绿色金融:经验模式与实践进展》专题报告。强化节能降耗,2020年能源消费总量为855.95万吨标准煤,同比下降5.71%;万元GDP能耗为0.1216吨标准煤,按可比价格计算,同比下降3.93%,同时万元GDP能耗累计下降20.5%,圆满完成“十三五”时期能源消费总量和强度目标任务。核定支持节能项目58项,支持资金6629万元,预计年节能量3.4万吨标准煤。建设节水型城市,严格水资源开发利用红线管理,压减高耗水的农业、工业、服务业规模。完成全区新水用水量控制指标和万元地区生产总值水耗同比下降指标。推进节约集约用地,开展工业用地再利用试点工作。

 (五)圆满完成第二轮中央生态环保督察迎检保障

 第二轮中央生态环境保护督察期间,累计接收信访交办件32批272件(除协办市级部门10件外,我区主办262件,占全市11.8%,列全市第一),阶段性办结35件,其余均已办结。中央生态环保督察组调阅资料13批94份文件。下沉督察中未发现重大生态环境问题。

 (六)维护辖区生态环境安全

 组织实施《加强危险废物处置体系建设行动方案》,制定《朝阳区医疗卫生机构医疗废物收运体系工作方案》,配合市级部门试点建设工业园区中小微企业废物收集转运网络。严格辐射安全监管,全面监管放射源、射线装置,重点监管伽玛探伤等高风险放射源,开展监督检查730家次。积极妥善解决环境污染事件,抓好重大活动期间环境安全保障,确保全区环境安全。

 (七)加大宣传教育营造良好氛围

 以生态环境保护中心工作为引领,紧紧围绕全年各项重点任务,通过各类媒体进一步加大生态环境宣传教育工作力度。开通“生态朝阳”抖音账号,以“湛蓝朝阳”为主题的云参观直播短视频科普生态环境知识。微信公众号“生态朝阳”、微博“朝阳生态环境”每日更新宣传业务工作。全年各类媒体上镜上稿140条,其中市级媒体49条。我区生态环保干部职工代表全国生态环保系统干部参加2020年六五环境日国家主场活动。

 (八)完善生态环保日常监管

 深入开展“放管服”改革,压缩审批时限、减少申请材料、优化办事流程、开辟绿色通道、落实登记表备案改革要求。强化窗口服务、落实一次性告知、首问负责、首席代表等有关制度。持续推进排污许可证核发工作,深入排查辖区23种拟发证行业,建立健全许可证企业清单档案库,全面清理无证排污单位。全年发放许可证326家。妥善解决环境信访投诉案件,通过各渠道受理环境污染投诉举报3663件,同比减少39%,信访和投诉举报事项响应率100%,解决率、满意率同比提升明显。

 三、面临形势及存在问题

 各位领导、各位委员,2020年,全区生态环境保护工作在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,各相关单位、各街乡精诚团结、连续奋战,圆满完成了环境质量各项任务,实现了区域环境质量持续改善。总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区人口资源环境矛盾依然突出,生态环境脆弱的局面尚未根本扭转,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,我们的工作依然任重道远,生态环保事业还面临新的形势和更多挑战。

 (一)生态环境质量改善成效尚不稳固

 全区PM2.5浓度、臭氧浓度、劣V类水体等,稍有松懈就有退步反弹的可能。同时,随着减排空间明显收窄、“刚性”排放占比不断增大,持续改善生态环境质量的难度越来越大。大气治理方面,空气质量距和谐宜居国际化城区目标和广大市民的期盼还有较大差距。2020年全区PM2.5超标11.4%,降尘量、单位国土面积污染物排放强度均高于全市平均水平。大气污染呈现布局分散、治理难度大的特点。水污染防治方面,雨水污染城市排水河道现象依然存在;区内河湖水源主要依靠降雨及再生水,缺少稳定水源,生态流量不足;河湖自净能力低,偶有富营养化问题出现。土壤污染预防方面,污染地块及其潜在风险问题依然存在,“事后监管”和“末端治理”为主的监管模式无法满足工业地块污染防治需求;土壤污染隐蔽性强,导致污染危害具有累积性和滞后性。

 (二)生态空间布局、质量仍有提升空间

 一是结构性绿地建设仍需加强。一道绿隔地区内仍有部分区域存在绿地分布零散、绿带狭窄薄弱、规划绿地实施困难的问题;二道绿隔内现状绿色空间(含农田水域)占比较低,总体绿量不足。二是公园绿地布局需进一步优化。现状公园绿地盲区主要分布在中心城区内部分人口稠密区域,公园的规模及功能均很难满足周边居民的使用强度。三是绿色空间生态服务功能有待加强。区内仍有部分公园的生态服务供给与市民多样化、特色化的生态需求之间存在差距。

 (三)生态环保工作面临着诸多新任务、新要求

 实现PM2.5和臭氧污染治理相协同、温室气体和大气污染物排放控制相协同、本地治污和区域共治相协同,对生态环境保护工作,在治理领域、思路方法上都提出了新的、更高要求,有很多新问题需要破解、很多新任务需要攻坚。为此,今年突出大气治理重点领域,在完成市里下达任务基础上自我加压,制定大气污染防治强化措施,聚焦重点地区、重点时段,进一步健全空气质量监测网络和治理机制,力争实现空气质量优良天数进一步提升,重污染天数继续下降,降尘量进一步改善,各街乡总悬浮颗粒物(TSP)年均值排名退出全市后30名。

 (四)治理体系和治理能力还存在短板

 目前,生态环保治理体系和治理能力距离习近平总书记提出的“像绣花一样精细”的要求还有较大差距。第二轮中央生态环保督察反馈的39项问题中,21项涉及我区,突出反映了工作的短板,特别是“最后一公里”责任落实仍需加强。按照王灏书记、文献区长的要求,为切实发挥生态环保部门专业优势,推动“街乡吹哨、部门报到”到“主动报到、精准服务”,帮扶街乡扎实履行生态环境保护职责,建立了区领导和区生态环境局领导包街乡制度,制定了专项实施方案,连帮带督推动街乡工作。

 (五)北京城市总体规划和朝阳分区规划给生态环保工作提出了更高的要求

 新版城市总规赋予了朝阳新的功能定位,市委市政府明确了朝阳“文化、国际化、大尺度绿化”的主攻方向,朝阳区的战略定位为建成具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。这为破解“大城市病”、缓解人口资源环境矛盾提供良好机遇,但同时也为疏解非首都功能、加强大尺度绿化建设,补充完善城市基本服务功能、提升精细化管理水平提出了更高的要求。

 (六)疫情影响导致诸多不确定性

 受全球疫情影响,经济发展面临前所未有的复杂形势,为全区产业结构调整和生态环境治理带来不确定性,同时也产生了加快新旧动能转换的机遇。因此需要坚持绿色发展的决心和定力,统筹好经济社会发展和生态环境保护,统筹好企业帮扶指导与严格监管,精准把握污染防治攻坚的节奏和力度。

 四、2021年生态环境保护工作计划

 2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划开局之年,全区生态环境保护工作将在区委和市生态环境局的坚强领导下,在区人大的监督支持下,坚持以习近平生态文明思想为引领,继续以持续改善环境质量为核心,统筹城市绿色发展和生态环境保护,以打赢污染防治攻坚战为抓手,全面落实市、区有关生态环境保护工作的决策部署,为建设“天蓝、水清、土净、地绿”的大美朝阳,为北京建设国际一流的和谐宜居之都做出积极贡献,切实增强人民群众幸福感、获得感、安全感,确保“十四五”生态环保工作开好局、起好步,以优异成绩迎接建党100周年。

 (一)落实大气污染防治行动计划

 行动目标是,在完成北京市目标任务基础上,尽最大努力巩固改善空气质量,PM2.5浓度、重污染天数力争继续下降。主要措施有,实施挥发性有机物(VOCs)治理。完善VOCs环境高密度监测网络,推进低VOCs含量产品源头替代,强化建设工程等使用环节含VOCs产品监管,推进产业园区、企业集群等VOCs精细化治理,加强油品质量、成品油储运监督检查。优化机动车结构。积极推广新能源汽车置换淘汰,鼓励新增和更新的环卫、旅游、货运、邮政、公务用车等单位优先选用新能源车;加大重型柴油车检查力度;严格禁止未经编码登记的非道路移动机械使用。推进能源清洁低碳化。强化能源消耗总量和强度双控,引导全社会形成节能低碳的生产生活方式;落实全市新标准,进一步提高建筑节能水平;巩固平原地区“无煤化”成果。提升环境精细化管控水平。强化裸地、道路、小微工地扬尘管控,做好渣土运输闭环管理;加强统筹调度,定期对各街乡镇空气质量进行排名通报。加强空气重污染应对。严格落实空气重污染应急预案,督促企业落实“一厂一策”等各项减排措施,充分发挥对空气重污染的削峰、降速作用。

 (二)落实水污染防治行动计划

 行动目标是,全区地表水环境质量继续巩固改善,国家和市级考核断面达到考核要求,基本消除劣Ⅴ类水体断面。防止黑臭水体出现反弹;地下水水质总体稳定。主要措施有,加强水资源保护。继续实施最严格水资源管理制度,严格控制用水总量。推进海绵城市建设和饮用水水源地规范化建设。开展饮用水水源地环境状况调查评估。加强水环境治理。推进实施《北京市朝阳区进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案》。持续开展“清管行动”“清河行动”。进一步扩大再生水利用。全区城镇污泥实现无害化处置。继续推进农村环境综合整治。加大工业污染防治力度,实施固定污染源“一证式”管理。全面开展辖区入河排污口整治工作。严格落实“河长制”“湖长制”。确保已治理的黑臭水体实现长治久清,保持辖区内小微水体整治效果。加强部门联合执法,开展流域专项执法。加强水生态修复。实施北运河水生态空间管控规划,推进水生态环境修复与保护。根据水资源和流域禀赋,研究提出“有河有水”河段数量及长度。

 (三)落实土壤污染防治行动计划

 行动目标是,全区受污染耕地、污染地块安全利用率均达到92%。主要措施有,继续推进调查监测。开展土壤污染重点监管单位、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤监测。强化土壤污染源头管控。加强“一张图”管理,动态更新土壤污染重点监管单位、受污染地块等空间信息,推进在规划许可、不动产登记等重要环节中的实际应用。严控建设用地环境风险。开展关停企业原址用地筛查并动态更新台账。依法督促用途变更、用地属性变化等的地块开展土壤污染状况调查。严格农用地污染预防。制定农药、化肥、农膜等投入品和废弃物污染防治方案,持续推进化肥农药减量增效、农膜回收行动。

 (四)优化国土空间开发保护格局

 严格执行新版城市总体规划,健全国土空间开发的生态环保约束机制;实施“三线一单”生态环境分区管控,推进生态保护红线勘界定标工作,加强生态保护红线监管;实施国土绿化和环境提升,实施新一轮百万亩造林绿化、留白增绿、“战略留白”临时绿化等工作,推进尺度森林湿地、生态廊道和休闲公园、城市森林、口袋公园及小微绿地建设;深化生态文明示范建设,开展国家森林城市等相关创建工作。

 (五)做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作

 按照全区对疫情防控工作的决策部署,严格落实各项工作要求。继续强化医疗废物处置和医疗污水排放的监管工作,每日通过在线监测、现场检查、电话问询等方式,对重点定点医院、发热门诊加强监督管理,确保医疗废物安全处置、医疗污水达标排放,不发生环境污染事件。

 (六)做好北京市生态环保督察迎检及各级督察问题整改

 按照市委、市政府要求,部署全区各相关部门开展迎接生态环保督察方案编制、机构成立、资料准备、信访接办、宣传报道等迎检保障工作。对各级督察中发现的问题及时整改,按要求、按时限报送整改结果。

 (七)加大环境执法力度

 继续落实市区生态环境监管工作任务,环保督察整改工作,强化“大气、水、土壤”污染检查,加大机动车及非道路移动机械的监管与处罚力度。