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朝阳区人民政府关于办理“加大绿化建设力度，构建绿色空间体系，推动大尺度生态环境
示范区建设”议案情况的报告
——2018年10月25日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
朝阳区人民政府副区长 杨建海
主任、各位副主任、各位委员：
我受文献代区长委托，代表区政府向区人大常委会报告关于办理“加大绿化建设力度、构建绿色空间体系、推动大尺度生态环境示范区建设”议案情况的报告，请予审议。
一、工作总体情况
在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，以朝阳区“十三五”时期园林绿化发展规划为纲领，大力推进我区绿化建设工作，具体体现在三个方面：
（一）高度重视，形成工作合力
区政府高度重视议案办理工作，根据代表提出具体问题，立足区情实际，立足区域发展，制定完善工作方案。区政府常务会专题研究大尺度绿化建设、提升生态环境等工作，形成了具体工作意见，成立了由杨建海副区长任组长，区园林绿化局、区农委、区环保局、区水务局等10个职能部门为成员单位的议案办理工作组，进一步对办理任务进行分解，明确各承办单位一把手负总责，专人负责跟踪办理的工作制度，多措并举，狠抓落实，各项工作有效推进。
（二）各方联动，系统协调推进
在议案办理过程中，议案办理工作组明确工作重点，统筹全区各方面资源推进工作落实，定期召开议案办理协调会，及时向区人大有关领导汇报工作进展。同时，区政府定期听取工作汇报，及时研究和协调办理工作中遇到的问题和困难，督促议案办理工作进度，加强工作调度，形成了各方联动、协调推进的良好局面，保证了议案办理工作的高质量落实。
（三）高效办理，狠抓工作落实
议案办理工作组积极推进各项工作落实，6月、9月分别安排区人大常委会委员及代表现场实地视察，调研大尺度绿化建设、提升生态环境工作中的亮点与问题。区政府也以专题汇报和座谈会的形式，汇报了议案办理进展情况，得到区人大常委会委员和代表们的支持肯定。大力构建“两环六楔、五河十园”的区域绿地空间结构，建设形成一绿城市公园环、二绿郊野公园环，同时加快温榆河公园、朝南万亩森林公园、黑庄户农业公园及交通绿色廊道建设，突出城市森林理念，促进绿色空间结构的逐步完善，生态环境承载能力进一步提升。
二、2018年工作情况
按照市政府对于此次新一轮百万亩造林的工作部署及安排，我区初步拟定“重点绿化项目带动、一二绿规划推进”的工作方案，任务部署坚持高站位统筹、规划建设坚持高起点定位、项目落实坚持高标准实施，重点突出一道、二道绿化隔离地区公园建设，突出城市森林理念，立足长远，稳抓稳打，形成了区域绿化全面发展的良好局面。2018年年度绿化任务15680亩，其中新增5735亩；结合疏解整治促提升，“留白增绿”专项任务1521亩。
目前已实现全区绿化覆盖率由47.5%提升至47.91%，森林覆盖率由20.97%提升至21.94%，十三五末均能完成既定目标。围绕北京市“四个中心”新定位和北京城市总体规划新要求，我区编制了绿地系统规划并以此为引领，通过实施留白增绿和新一轮百万亩造林，4年内实现新增绿化面积4.8万亩，其中，2018年5735亩、2019年1万亩、2020年1.6万亩、2021年1.63万亩。
（一）以绿养肌，加快绿隔地区“两环”建设打造绿色项链
打造“一绿”地区城市公园环。朝阳区一道绿隔地区总面积131平方公里，规划绿地78.48平方公里，规划绿地实施率达到73.5%，已建成大型公园绿地35处，总面积2687.11公顷。新一轮百万亩造林将加速公园环建设，2018-2019年完成20余个城市公园主体建设，突出集中连片、互连互通，全面提升生态系统质量，打造城市副中心西部生态带，加快建设首个“公园城区”。打造“二绿”地区郊野公园环。二道绿隔地区总面积约158.5平方公里，规划绿色空间约91平方公里，规划绿地实施率达到58.5%，已建成公园绿地8处，总面积约219公顷。未来新建公园将坚持高标准实施建设、高质量绿色发展，2018—2019年计划建设10个郊野公园，进一步联通金盏、管庄、常营、黑庄户等地区绿化隔离带，全面提升“二绿”地区生态保护功能。
此外，近五年完成平原造林建设21220亩，新一轮百万亩造林将对接区域规划腾退还绿、连接碎片化资源，不断增强绿隔地区规划绿地整体连通性，形成连续的大尺度城市森林型景观生态林，整体提升东部生态环境品质。
（二）以绿强脉，加快交通廊道绿化形成生态屏障
积极推进五环路两侧绿化断带消减工作，拆迁腾退五环路两侧50—100米、局部150米范围内的乡村企业，新增绿地333亩，整体绿化面积达6000亩；完成京津、京哈高速路2300亩通道绿化改造提升工程；持续推进长安街及其延长线、广渠路沿线环境整治和景观提升项目。全面提升全区交通绿带生态功能，加快形成景观融合发展的良好局面。
（三）以绿活血，加快水系景观廊道绿化固化治污成果
完成萧太后河滨水绿色文化休闲廊道一期建设工作，起点广场和马家湾湿地公园两个节点形成亮丽景观；目前正加紧实施萧太后河滨水绿色文化休闲廊道二期治理工程，完成绿化提升184万平方米，呈现出“水清、岸绿、景美、蕴深”的城市水岸景观；稳步推进坝河、亮马河景观提升；加紧落实大运河文化带保护建设工作，通惠河朝阳段沿线基本实现截污；率先启动温榆河公园一期起步区建设，组建高层级专家库，高起点规划定位、高效率拆迁腾退，为温榆河公园全面建设探索道路积累经验。
（四）以绿点睛，加快大中小微型公园建设促进公园绿地合理布局
落实我区“十三五”期间“新建改造百个大中小微型公园”规划任务，精心打造一批具有首善标准、朝阳特色的精品公园。 “十三五”期间已建成小微公园48个，面积达60余公顷，公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.3%，已完成“十三五”任务指标。2018—2019年计划建设小微近50个，进一步推进宜绿则绿、见缝插绿，提升街区生态环境，增强群众获得感。
（五）以绿凝心，加快共建共享动员全民推进绿化建设
大力弘扬生态文明新风尚，近五年，全区共有226万人次以各种形式参加义务植树活动，植树近860万株，建成互联网+朝阳义务植树基地，创建首都生态文明宣传教育基地4处、花园式单位76个、花园式社区65个。下一步将继续深化社区公园和庭院绿化建设，进一步提高共建共享工作水平。
三、存在问题
一年来，大尺度绿化建设重点项目持续推进，我区绿化建设管理水平加快提升。但朝阳区城乡二元特征明显，区域面积大，工作推进中也存在一些问题，主要表现在：
（一）结构性绿地布局尚需完善
朝阳区现状绿地总量相对较高，但区内的市域结构性绿地仍需完善布局，全区绿地的系统性不强。重点绿环、绿楔、绿廊等连通性不足、实施率不够，绿地的规模效应、整体效果未得到充分显现。北部地区绿地比例明显多于南部地区，且建设质量相对较高。
（二）部分结构性绿地建管水平有待提升
绿化隔离地区的城市化进程仍未全部完成，在减量发展的要求下，规划产业用地建设项目进展较为缓慢，规划绿地实现进程放缓，结构性绿地的整体质量效能与总规要求及朝阳定位存在一定差距，生态、游憩、景观等功能发挥不足，区域的整体风貌和环境宜居度有待提升。
（三）绿地管护方法路径有待创新
绿化工作“重建设，轻管理”现象依然存在，全区绿化养护工作的统筹仍需加强，城乡绿化效果差距较大，城乡结合部存在绿地林地被侵占现象，城区内部分物业及老旧小区绿地基础较差，对智慧园林的创新实践还不足。目前，我区专业及街乡自管绿地养护面积已达到5.1万亩，生态林养护面积6万亩。按照相关政策，生态林养护标准仅4元/㎡，养护标准急需提高。
四、下一步工作计划
我区将持续抓好疏解整治留白增绿，重点实施新一轮百万亩造林绿化工程，在生态廊道和重要生态节点集中布局，让森林进入城市，加快构建多类型、多层次、多功能、成网络的高质量绿色空间体系。
（一）对接区域规划，科学编制专项规划
紧紧围绕总体规划目标要求和区域功能定位，系统分析绿地分布，摸清绿化家底，做好绿地系统规划研究工作和分区规划绿化部分编制，加强城市设计和风貌管控，促进绿地系统规划和土地利用总体规划衔接；做好“十三五”规划中期评估和调整。
（二）扩大生态容量，统筹生产生活生态空间
加强区级统筹，坚持减量发展理念，集中力量做好疏解腾退，立足长远发展、坚持“留白”规划理念；推动生态修复和城市修补，实施新一轮百万亩造林大力“增绿”。重点以新一轮百万亩造林任务为载体，建立地块核实、规划设计、土地复垦三个环节的提速机制，进一步加快绿化建设进程。
（三）创新方式方法，构建绿地综合管理体制
自 2008年我区开始实施上划政策，截至目前完成上划面积5100亩，近五年专业养护面积增加6840亩。下一步五环路、京津京哈高速路、长安街及其延长线、广渠路沿线绿地将一并纳入专业管理。为提高综合管理水平，将创新思路和手段：一是切实落实绿化养护主体责任；二是加强全区生态林、公共绿地、街乡自管绿地的统筹管理；三是研究提高生态林养护经费标准等工作。进一步优化城乡绿地分级分类养护管理工作，加快培养技术人员队伍，大力发展智慧园林，用精细化的管护工作引领绿化建设优质发展。
主任、各位副主任、各位委员，在区委的领导下，在区人大的监督指导下，在人大代表的支持帮助下，经过各部门的共同努力，“加大绿化建设力度，构建绿色空间体系，推动大尺度生态环境示范区建设”议案的落实工作已取得初步成果。恳请区人大和各位人大代表一如既往地关心、支持我区的大尺度绿化建设工作，帮助我们更好地提升工作水平，为构建绿色空间体系、推动生态环境示范区建设，为北京建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大的贡献!