您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十六届人大常委会第十六次会议会刊

朝阳区人民代表大会农村委员会对区政府关于加快推进“一绿”试点建设促进城乡协同发展情况的报告的意见和建议

朝阳区人民代表大会农村委员会对区政府关于加快推进“一绿”试点建设

促进城乡协同发展情况的报告的意见和建议

——2018年10月25日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

朝阳区人大农村委员会主任委员  于志刚

 

主任、各位副主任、各位委员:

 2014年北京市确定朝阳区6个乡作为“一绿”第一批城市化试点,绿化隔离地区建设获得突破性进展。几年来,区政府认真贯彻落实中央对生态文明建设的一系列指示精神,按照市委和区委对农村地区生态环境建设的部署和要求,在城市化建设、农村环境整治、社会治理等方面下大力气,不断取得新成效。

 为进一步贯彻实施“十三五”规划纲要提出的发展目标,进一步缩小城乡发展差距,有效推进农村城市化进程,区人大常委会在连续三年督办“一绿”试点建设工作的基础上,今年又将“加快推进‘一绿’试点建设,促进城乡协同发展”议题作为常委会年度重点监督议题。

 为做好常委会听取并审议该项议题的准备工作,农村办公室在主管主任带领下,一是按照议题督办进度安排,广泛调研,多次深入到来广营、太阳宫、将台、南磨房、东坝、三间房等“一绿”试点乡进行实地调研,并专题听取乡党委书记、乡人大主席关于“一绿”试点建设各项任务指标完成以及存在困难和问题的情况汇报。二是加强全过程督办,主动对接区农委以及相关部门,通过座谈交流、电话沟通、上报书面材料等方式,随时掌握工作进展情况。三是坚持按照人大常委会“议题调研课题化”的要求,围绕该项议题开展了课题调研,通过问卷调查、统计分析、座谈交流、专题研讨等方式,进一步了解情况、发现问题、提出对策建议,形成调研报告,为常委会审议该项议题提供支撑。四是集中组织了农村专委会委员和市区乡三级人大代表,实地视察了来广营乡绿化建设、产业发展以及农民新村等“一绿”试点乡“六位一体”建设情况,并召开座谈会,广泛听取委员和代表们的意见和建议。区政府认真吸纳与会人员的意见,对《区政府关于加快推进“一绿”试点建设,促进城乡协同发展的情况报告(草案)》进行了多处修改完善。

 在此基础上,区人大农村委员会召开全体会议,并邀请人大常委会专家顾问参加,对政府报告进行了初审,并研究讨论了委员会的意见和建议。同时,农村委员会重点围绕暂保企业拆迁腾退、规划绿地全部实现等方面对区政府加快推进“一绿”试点建设工作情况开展了专题询问。

 农村委员会认为,区政府高度重视此项议题的办理,认真落实常委会审议意见,紧紧围绕“减量精治优环境”这条主线,按照“拆迁腾退全部完成、农民身份全部转变、规划绿地全部实现”的要求,坚定农村城市化方向,坚持“目标导向、问题导向、试点导向”的原则,面对新的形势和新的任务,主动将“一绿”试点工作与功能疏解、美丽乡村建设、环境综合治理等重点工作有机结合,加强政策研究,统筹规划,协调推进,在议题办理过程中,加强体制机制创新,积极采取有效措施,巩固办理成果,为落实首都城市战略定位,改善城市生态环境,统筹城乡发展,持续加快城市化进程,不断总结经验,探索路径,固化模式,“一绿”试点建设工作取得阶段性成果。

 截至9月底,“一绿”第一批试点乡拆迁腾退423万平方米,完成总任务的97%;实施绿化397.4公顷,完成总任务的85%;转居转工任务全部完成;29个产业项目中有17个通过联审(不含4个安置房项目),7个已经开工;产权制度改革全面推进;社会管理进一步加强。“一绿”第二批5个试点乡建设全面启动,东坝、三间房2个乡规划方案已获批复;小红门乡被列入第三批城市化建设试点,实施方案获市政府常务会审议通过。十八里店和王四营2个乡纳入“一绿”第四批试点,城市化实施方案全部编制完成。以“一绿”试点为载体的“压茬推进、有序拓展”的城市化发展格局基本形成。

 在肯定成绩的同时,委员会指出,“一绿”试点建设是一项长期而艰巨的系统工程,经过政府各部门以及各试点乡的不懈努力,虽然已经取得阶段性成果,但也应清醒地认识到,“一绿”试点工作与落实新版北京城市总体规划的要求、与实现首都城市战略定位、与建设首都国际一流和谐宜居的示范区的目标、与人民群众的迫切期望相比,仍存在一定的差距和不足,具体体现在:

(一)“一绿”试点建设规划审批迟缓影响试点工作推进速度。一是“一绿”第二批、三批、四批8个试点乡中有6个乡规划实施方案尚未获得市政府批准,致使上述各乡无法按照既定规划实施方案开展相关工作。二是对于已经申报待批项目,由于北京城市总体规划颁布实施,以及朝阳区控制性详规尚未编制完成,项目审批进展缓慢。

(二)项目审批依然缓慢给集体经济带来压力。产业发展是“一绿”试点建设六项指标中的重要指标,虽然项目审批权限大部分已经下放到区级,由政府相关部门联审,时间有所缩短,但进度仍然缓慢,产业布局出现“空档期”,各乡反映比较强烈。截至目前,29个集体产业项目中有17个通过联审(不含4个安置房项目),仅7个项目实现开工建设。在这种情况下,集体经济维持着村级日常运转、村民生活保障等任务,资金情况捉襟见肘,从而影响了“一绿”试点建设的推进。此外,有的乡在项目申报时提交的硬件材料未完全符合项目申报条件,影响了项目审批速度,制约了“一绿”试点建设工作的整体推进。

(三)城乡二元结构矛盾制约城乡协同发展。朝阳区城乡之间经济社会发展不平衡、人口资源环境不平衡等现象突出,基础设施建设、公共配套服务、教育医疗资源、生态环境治理、社会管理、高端产业发展不充分等短板问题亟待解决。特别是对于已经全部实现整建制转居的“一绿”第一批6个试点乡,在公园绿化养护、公共服务经费等方面与城市街道相比仍然差距很大,制约了城乡协同发展。

(四)非区属产权单位及暂保企业腾退困难影响绿化指标任务完成。按照市区推进“一绿”试点乡建设实现“拆迁建设全部完成、农民身份全部转变、规划绿地全部实现”的三大目标,截至目前,我区“一绿”第一批试点乡完成绿化率为85% ,尚未完成市区确定的目标任务,主要受中央、市属、部队等单位以及暂保企业土地腾退问题的制约,影响绿化指标任务如期完成。

 针对“一绿”试点建设面临的新形势、新任务以及遇到的困难和问题,委员会认为,“一绿”试点建设是推进我区农村城市化进程的重要机遇,下一步区政府要结合贯彻中央、市委和区委对农村地区经济社会发展的要求,落实北京城市总体规划,准确把握“减量精治优环境”内涵实质,立足农村地区实际,聚焦难点问题,抢抓机遇,创新工作机制,加快推进“一绿”试点建设,促进城乡协同发展,为全市“一绿”试点工作提供可推广、可借鉴的工作模式。

(一)提高政治站位,加强规划政策研究坚持围绕首都功能定位和北京城市总体规划的要求,按照市委和区委全会的部署,结合各乡的地域和文化特点,以问题为导向,从首都城市发展战略高度思考“一绿”试点建设的各项工作,在完成既定任务目标和剩余任务的过程中,面对新形势、新情况和新问题,提出在规划、政策、资金等方面的可行性实施方案,并主动对接市有关部门,全力推动试点工作规划落地见效。

(二)加快解决产业发展制约因素,推动农村经济平稳运行。一是加强顶层设计,深入推进产业用地区级统筹研究。严格落实集体建设用地减量发展的要求,整合产业用地,做到统筹管理、科学布局,促进产业用地集约利用,实现优势聚集,提高土地资源产出效益。二是对于涉及市级项目审批权限的,有关部门要进一步加强与市级部门沟通协调,简化审批程序,加快推动项目审批速度。针对区级职能部门审批权限的,要主动担当作为,切实提高审批效率,缩短项目审批和建设周期,加快推进重点搁置项目启动,形成新的经济增长点,确保农村集体经济可持续发展。三是严格按照《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》的规定,统筹考虑产业发展与首都城市战略定位的有效衔接,指导并引导各乡结合实际,精准聚焦产业发展方向,全力构建具有朝阳农村特色、具有比较优势的产业项目,确保农村地区经济整体运行平稳。

(三)加强统筹协调,推动城乡协同发展。一是要加强工作统筹协调,积极探索农村城市化社区治理新模式,根据实际管辖服务对象以及所需要的管理人员合理配备社会管理聘用人员,同时,制定公共服务经费的标准,切实解决农村地区社会管理人员和公共服务经费短缺问题。二是要在公园建设养护方面,加大财政资金投入力度,做到街道与农村地区财政支持执行同一标准,切实提升公园品质,让人民群众有更多获得感。三是要持续加大财政资金投入向农村地区倾斜力度,推动基础设施和公共服务向农村地区延伸覆盖,有效改善农村地区环境面貌,切实解决农村地区交通拥堵、道路不畅、环境脏乱等问题。同时,推动优质教育医疗资源向农村地区拓展,不断增进民生福祉。

(四)建立协调机制,加大难点问题的解决力度。一是建立农村地区国有单位用地腾退协调机制,成立由政府相关部门组成的专门工作领导小组,齐抓共管,综合发力,探索快速协调解决问题的模式,提高工作效率。二是督促市级部门研究出台针对性强、可操作性强的暂保企业腾退政策,突出试点效应,推动规划绿化指标实现,确保北京城市总体规划在我区的践行落实。

 以上意见和建议,请常委会组成人员审议时参考。