您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十六届人大常委会第十三次会议会刊

朝阳区人民政府关于实施《中华人民共和国环境保护法》情况的报告

朝阳区人民政府关于实施《中华人民共和国环境保护法》情况的报告 

——2018年6月28日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 

朝阳区人民政府副区长  王志勉

 主任、各位副主任、各位委员:

 非常感谢区人大对区政府环境保护工作的监督和大力支持。下面我代表朝阳区政府向大家汇报贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》的情况。

 朝阳区政府一直以来都十分重视生态建设和环境保护工作,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,对照环境保护工作新要求、新目标和新部署,认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》,在区人大的监督指导和关心支持下,紧紧围绕“建设国际一流的和谐宜居之都”全区重点工作,以环境质量改善为目标,以污染防治为重点,以规范执法行为、增强服务意识、严格责任追究为手段,环境保护工作取得了显著成绩。

 一、工作成效

 (一)环境保护工作机制不断健全

 1.强化环境保护工作统筹领导

区政府认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》,积极履行环境保护工作职责,不断健全环境保护工作机制。区委、区政府出台了《朝阳区环境保护工作职责分工》,明确全区各部门和街乡的环境保护工作职责,有效推进全区落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。为加强辖区内大气、水、土壤污染治理领导,区政府成立了大气污染治理领导小组,水污染治理领导小组,土壤污染治理领导小组,组长均由区长担任,副组长由相关主管副区长担任,成员由相关部门和街乡组成。各领导小组定期召开工作协调会,进一步健全了会商机制、联合执法机制、情况通报等制度,有效地促进了全区各部门的团结协作,整合多方力量推动环境污染治理措施有效落实。

 2.出台各项环境保护工作方案

 区政府专门编制《朝阳区“十三五”时期环境保护和生态环境建设规划》,并将环境保护指标纳入朝阳区国民经济和社会发展规划、城市总体规划重点内容。

 大气污染防治方面,制定了《朝阳区落实北京市2013—2017年清洁空气行动计划》,2015年、2016年每年进行重点任务分解。2017年结合朝阳区的实际情况制定《朝阳区2017年人流车流密集区域大气污染防治强化措施工作方案》。2018年印发实施了《朝阳区蓝天保卫战2018年行动计划》,为突出重点,聚焦高排放车、扬尘污染治理,针对区情实际还制定了《朝阳区2018年机动车排放管理工作强化措施》《朝阳区2018年扬尘污染治理专项工作方案》,形成了“1+2”工作方案体系,共“28+18+22”68项工作措施。

 水污染防治工作方面,区委出台了《关于实施综合治理推进朝阳区水生态文明的意见》,提出强化统筹,科学治水,联治联用五种水源,建设“亲水朝阳”的目标。区政府制定了《朝阳区水污染防治工作方案》《北京市朝阳区进一步加快污水处理和再生水利用三年行动方案》以及河长制工作方案、生态补偿工作方案。

 土壤污染治理方面,制定并印发实施《朝阳区土壤污染防治工作方案》,细化分解了2017年度重点任务,目前正在分解2018年重点任务。

 3.建立环境保护考核机制

 将环境保护工作纳入区政府绩效考核体系,且比重不断提高,由2015年的3分,提高到2017年的6分。利用北京市的细颗粒物(PM2.5)小微子站监测系统,对全区各街乡大气污染防治工作成效进行考核。进行“月排名、月通报、季调度”,约谈排名靠后街乡,督促属地落实大气污染防治职责。

 4.加大资金保障力度

 近几年来我区生态和环境保护投入资金量比例不断提高,2015年至2017年,投资额分别为:72.3亿元、105.2亿元、121.0亿元,平均年增幅30%。

 (二)环境保护工作成绩突出

 1.蓝天保卫战取得重要胜利

 2017年,我区细颗粒物(PM2.5)平均浓度58微克/立方米,同比下降22.7%,与2013年相比下降36.5%,超额完成了“京60”任务指标。

 大气污染治理各项重点工作任务圆满完成。压减燃煤方面,2015年以来通过电厂关停、企业燃煤锅炉改造、居民散煤治理等措施,我区累计压减燃煤390.4万吨,2017年底基本实现全区 “无煤化”目标。控车减油方面,2015年以来累计淘汰老旧机动车21.5万辆,2015年以来检查各类机动车流动源214.6万辆次,处罚超标车辆2592起,罚款金额333.07万元。治污减排方面,2015年以来,累计调整退出建材、化工、印刷、家具制造等污染企业185家,完成孙河乡砂石厂、十八里店乡西直河石材市场等镇村产业聚集区的综合整治,清理整治小散乱污企业1453家,减少挥发性有机物620吨。清洁降尘方面,加强施工扬尘的精细化、智能化管理和行业监管,实施扬尘污染防治保证金制度,引进多功能抑尘射雾器等新型技术手段,为5000平方米以上的在施工地全部安装视频系统。加大对露天烧烤、垃圾和秸秆焚烧等违法行为的整治力度,每年在重点时段开展专项整治行动,形成高压态势。加大道路清扫保洁力度,增加作业频次,切实降低道路积尘负荷。空气重污染应急方面,不断完善空气重污染应急预案。在全市率先成立空气重污染应急指挥部,由常务副区长任组长,组织各相关部门、各街乡制定应急分预案和减排清单,形成了“1+19+43”条块结合、全覆盖工作机制,妥善开展空气重污染应急工作。

 2.全区水污染治理效果明显

 2017年,我区列入国家和北京市的5个地表水考核断面,4个达标,1个达到考核要求,达标率达到80%,比2015年达标率提高了80个百分点(2015年我区5个考核断面的达标率为零)。地下水环境质量全部达标。

 水污染治理各项重点工作完成情况。完成了水体达标方案的编制、公开和实施工作,开展集中式饮用水水源保护区规范化建设,完成水污染源追根溯源工作,建立辖区内三级河长制和生态补偿机制并组织实施,进一步压实街乡的属地水污染治理职责。黑臭水体治理方面,共铺设永久截污管线81.2公里,铺设应急截污管线36公里,33条黑臭水体已按永久方案与应急方案相结合方式完成治理。

 3.开展土壤污染治理工作

 强化土壤环境监管,制定实施《非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为专项方案》《开展纳污坑塘排查整治专项工作方案》《土壤污染治理修复工程和转运污染土壤专项执法检查方案》。充分发挥网格化监管效能,将全区未利用地纳入网格监督员日常巡查内容,联合国土、水务、城管等部门对全区745.17公顷未利用地开展拉网式执法检查。完成农用地土壤污染点位确认核查以及2015年、2016年退出工业企业污染情况调查工作。

 (三)环境执法保持高压态势

 1.环境执法力度不断加大,环境执法量稳步提高

 近几年来,环境执法力度不断加大,依据各项环境保护法律法规处罚数量稳步提升。2015年至2017年,累计查处各类固定污染源环境违法行为2677起,罚款8139.27万,查处机动车尾气超标2185起,罚款144.03万。2015至2017年每年的行政处罚数量分别是1564、1227、2071件,处罚金额分别是2082.8、4621.4、1579.1万元,处罚的数量和金额一直处于全市的领先地位,2017年与2015年相比,环境处罚的数量增加32.4%。

 2.环境监管力度不断提高,各类违法行为得到有效遏制

 实施双随机抽查制度,建立143家重点污染源,1452家一般污染源,629家特殊监管污染源的污染源动态台账,按照双随机抽查的要求开展污染源检查工作,保证环境执法检查公开、公平、公正。将开展各类专项执法检查作为双随机抽查的有效补充,每年均开展“水污染专项执法检查”“汽修专项执法检查”“家具、印刷行业专项执法检查”“大专院校、医疗机构专项执法检查”等,年均检查各类污染源数量超过2万家次。

 3.创新落实环保法,努力实施环保法配套措施

 严格落实新环保法四个配套措施,依法对污染物超标排放的企业做出按日连续处罚6起,累计处罚金额30.34万元;对174家次不正常使用废气处理设施的单位实施了查封;做好两法衔接工作,依法移送公安部门行政拘留2人,刑事拘留7人,将公安机关的环境保护功能从打击环境刑事犯罪扩大到惩治环境违法行为领域,真正实现了“损害担责”,发挥了生态文明建设司法保障的作用。

 针对北京富鹏混凝土有限责任公司噪声排放超标,严重扰民且逾期未完成治理的违法问题,区政府于2017年12月5日作出行政处罚决定(朝政决字〔2017〕297号),依法责令北京富鹏混凝土有限责任公司停业。噪音扰民、夜施等问题得到彻底解决,提升了居民的生活环境。这是近20年来,区政府依法作出的首例责令停业的行政处罚案例。

 (四)重点环境管理制度依法落实到位

 1.落实环境影响评价制度,严把环境准入关口

 2015年以来,我局共作出环境影响评价许可(含辐射类项目)3298起,“三同时”验收许可(含辐射类项目)2067起,保持许可零差错。登记表改备案后,作出备案(含辐射类项目)11259起,许可和备案数量全市各区排名第一。

 2.实施排污许可制度

 按照国家和北京市的要求,我区2017年发放了5家热电企业排污许可证,6月21日北京市首批排污许可证发证仪式在朝阳区举行,北京太阳宫燃气热电有限公司获得全国首张国家编码001号的排污许可证。

 3.扎实推进污染物减排

 2015年以来,我区通过压减燃煤、低氮锅炉改造、老旧机动车淘汰等措施,累计二氧化硫减排7049吨,减排比例88.6%,氮氧化物减排13953吨,减排比例51.6%,为空气质量的持续改善做出了贡献。

 4.排污申报及收费工作稳步推进,平稳过渡到“费改税”

 我区积极落实北京市排污收费标准要求,累计开展排污申报登记5120家次,征收排污费1.29亿元,排污费征收工作水平明显提升。2016年因排污费被申请行政复议5起,在市环保局的调解下,均由当事人撤回了复议申请,市环保局做出了终止复议的决定,未发生因征收排污费而被起诉的案件。《环境保护税法》2018年正式实施,区环保局与区地税局联合举行了环境保护税第一阶段数据移交仪式,使“费改税”工作平稳过渡。

 5.环境应急管理到位,有力保障环境安全

 不断完善《朝阳区突发环境事件应急预案》和《处置辐射突发环境事件应急预案》。每年对全区涉氨、涉氯企业开展企业风险源排查,完成了140家风险源应急预案备案工作。环保、公安、卫计委、安监局等多部门在重点敏感时期开展联合检查,确保辖区内放射源、射线装置安全受控,各项辐射安全制度体系和措施落实到位。加强应急演练和学习培训,提升处置应急事件的能力和水平。三年来共妥善处置11起突发环境应急事件。

 6.加大环境监测能力建设,环境监测水平稳步提升

 按照北京市的要求,结合朝阳区实际情况每年制定全区年度环境监测计划,并认真组织实施,每年获得环境质量监测数据约6000余个,污染源监测数据1万余个,及时分析汇总各类监测数据,编制朝阳区环境质量报告书、环境质量公报、污染源年报。

 环境自动化监测方面,建成覆盖全区42个街乡监测子站细颗粒物(PM2.5)监测网络,实现区域全覆盖。今年,覆盖全区各街乡394个社区(村)包含600个点位的细颗粒物自动监测网络也已经完成建设,正在进行试运行,预计7月份正式投入使用;73个工地、搅拌站PM10监测系统已投入使用。

 7.开展环保调查研究,提供决策依据

 为强化朝阳区环境保护和生态建设政策与智力支撑,提高污染防治和疑难问题的应对解决能力,区政府成立了朝阳区环境与生态保护专家咨询委员会,针对大气、水污染、固废治理开展一系列课题研究。大气治理方面,委托专业环境科研机构,利用创新性技术开展集监测溯源、管理提升及靶向治理于一体的大气污染综合治理研究工作。区环保局《基于RS朝阳区平房燃煤散烧调查关键技术研究》《朝阳循环经济产业园环境污染调查与环境管理对策研究》等课题还得到了区科委的支持,为我区环境保护决策提供了有力的技术支撑。

 (五)发挥环保宣传培训助推器作用

 为深入落实新修订的《环保法》,我区环保、宣传、教育等部门密切协同配合,积极开展生态文明建设和环境友好型社会建设宣传教育工作,推动社会公众和社会组织共同参与环境保护。一是加大新闻宣传力度,增强舆论引导主动性;二是加强社会环保宣传,形成绿色发展良好风尚;三是推进学校环境教育,培养青少年生态环保意识。

 (六)环境保护队伍素质水平不断提高

 一是作为全区环保工作牵头单位的区环保局,狠抓领导班子和干部队伍建设,打造忠诚、干净、担当环保铁军。2015年以来,按照全区“有追求、有能力、有担当、有干劲、有规矩”的“五有”干部标准,分层次分类别加大干部培养选拔的针对性和科学性,组织和选派干部参加党员轮训、监测业务培训、执法监察培训、应急培训、任职培训等学习培训1200余人次。通过公开招考、引进人才等干部交流共44名,为环保事业的开展积聚充足的人才保障。二是全区各街乡均已经明确具有环保职责的主管领导、科室和具体的负责人。王四营乡、十八里店乡还成立了环保科,专门负责环境保护工作,提升了乡域内环境保护工作水平。三是依托现有城市监督管理中心176个网格,增加环保监管内容,全面建立环境保护网格,利用现有的528名人员作为网格监督员,及时发现环境污染违法行为。176个网格中,基层街乡、社区、村明确环境监管人员队伍,每个网格安排2名社区、村环境管理人员,管理区域内的污染源,及时处理环境污染问题。

 二、落实新环保法面临的困难和问题

 (一)一些配套法规政策出台较慢

 新《环保法》作为环境保护的综合性法律,规定和完善了一系列环境保护基本制度,但需要有更为具体的实施细则或技术规范才能落地生根,但这些制度的配套规定或技术规范大多尚在征求意见中,严重影响了法律的实施,比如土壤污染防治缺乏法律依据,农业污染防治法律法规仍不健全。

 (二)环境执法能力建设滞后

 法律实施需要坚强有力的执法队伍,但目前环境执法机构的环境执法力量严重不足、街乡基层无环保执法队伍、缺乏必要的人才和监察装备,监测、宣教法治等能力建设也相对滞后,与全区近万个污染源以及这些污染源的污染治理现状相比,监管能力和取证手段不能适应日益繁重的环境管理和执法需要,执法能力的局限性影响了各项环保制度的全面落实。

 部门间协调配合和信息共享机制不足,目前条块分割的环境管理体制,使得具有环境管理职责的相关部门之间在环境保护监督管理方面缺乏有效的协调配合,存在各自为政,步调不一现象。联合执法、会商执法也只能暂时解决个别环境疑难问题,并非长久之计,有时甚至会衍生出“越权执法”或“一事二罚”等问题。

 (三)社会环保法治意识还有待加强

 环保法治宣传通过多年努力起到了一定效果,但达到人尽皆知,全民皆懂还尚有一定距离。有些企业缺乏环境保护意识,个别媒体把环保执法和营商环境对立起来,境内外一些NGO组织利用环保问题制造社会矛盾,这些现象需要高度关注。公众虽然对环境质量的需求日益增加,但环保法治意识并未同步提高,对环保工作的开展产生了负面影响。

 三、下一步工作思路和打算

 (一)继续严格落实环保法相关要求

十三届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案的决定,环境保护部调整为生态环境部。借机构改革之势,我们也将继续不折不扣,一如既往地严格落实环保法相关职责要求,以生态环境质量改善为目标,集中开展大气、水、土壤环境污染治理,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。进一步加大环境执法力度,依法严惩暗管排污、非法处置危险废弃物或有毒物质、不正常运行和使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为。

 (二)继续加大环保法治宣传培训力度

 一是不断提高执法人员的执法水平,加强业务学习,不断提高环保执法人员的素质和能力。二是加大对社会的宣传力度,提升环保法的社会影响力,提高公众的环保法治意识,引导公民自觉履行保护环境的义务,积极践行绿色生产生活方式,形成尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。三是要全面落实环境信息公开制度,畅通拓宽公众参与监督的渠道,提升并加强公众在环境保护中的地位和作用。

 (三)逐步推进环保部门机构改革

  按照北京市的要求,开展环保机构改革。逐步将环境监察执法编制转为行政公务员编制,提高进入环境执法队伍人员的专业资格和条件,防止滥竽充数,不断改善执法装备条件,保障执法经费。

 进一步探索区各相关部门之间的执法协作机制,建立完善相关制度。进一步加强环保执法与司法的衔接,借力公安部门组建的环保警察队伍,严格树立环保执法的权威性,打造行政、刑事双轮驱动,建立环境违法案件信息共享机制和联动办理机制、规范办案协调和案件移送机制。

 今后,区政府将继续在区人大及其常委会的监督和指导下,以十九大精神为引领,以习近平总书记提出的“两山”为目标,继续严格落实新环保法,努力改善辖区各项环境质量,不断提升辖区人民的幸福感和获得感。