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关于朝阳区2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

关于朝阳区2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

——2018年8月23日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

朝阳区发展和改革委员会主任  朱 晟


    我受区人民政府委托,向区人大常委会报告我区2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况,请予审议。

 一、上半年计划执行情况

 今年以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,对照年初制定的发展计划和任务目标,结合区人大提出的审查意见,加快推动经济社会高质量发展,总体实现“时间过半、任务完成过半”。上半年GDP实现2806.8亿元,按不变价计算,同比增长6.5%。一般公共预算收入完成285.4亿元,同比增长3.3%。建安投资完成178.5亿元,同比下降10.9%。社会消费品零售额完成1292亿元,同比增长3.5%。居民人均可支配收入同比增长8.8%。万元GDP能耗下降2.99%。

(一)“疏解整治促提升”工作坚定有序推进

 疏解整治取得扎实效果。加强区级统筹,坚持区四套班子拉练机制,现场推进工作落实。建立“疏整促”信息系统,将全部1.2万个点位和35个5万平方米以上重点拆除区域落点落图。建立“三级”风险评估工作机制,制定76份评估报告。加强政策资金保障,制定完善4个疏解资金办法,安排40.7亿元疏解整治专项资金。探索多种方式加快建筑垃圾消纳,鼓励就地处置垃圾,大力推广建筑垃圾资源化再利用模式,高安屯、东坝2座建筑垃圾资源化处置中心加快建设。拆除腾退813.15万平方米,其中拆除违法建设521.25万平方米,完成年度任务的91.77%。16项专项行动完成任务过半,各专项行动涉及人口29.8万人。

 促提升成效显现。补齐公共服务短板,建设提升便民商业网点135个,完成86片全民健身专项活动场地建设。整治62个重点村环境,推进53座“厕所革命”试点,有效治理353处市级挂账乱点。朝阳公园路等5个疏堵改造项目启动实施,化二东侧路竣工通车,新增居住区停车位1966个。大力实施“留白增绿”,完成绿化55公顷,基本完成温榆河公园朝阳段腾退任务和起步区初步设计,打造了将府公园四期等一批景观亮点,广渠路沿线、长安街及其延长线近20万平方米绿化项目完工。

(二)开放型高精尖结构持续优化

 国际化特色优势更加凸显。服务业扩大开放成效显著,提前完成第二轮试点54项重点任务,孕育出可视化为侨服务示范基地等5项新机制,外商独资演出经纪机构等17类新兴业态落地。开放型经济水平持续提升,跨国公司地区总部达到120家,外资金融机构达到327家,两类企业上半年区级财政收入分别增长34%和10.5%。新设外商投资企业378家,同比增长40%,合同利用外资41亿美元,同比增长52%。进出口总额4784.5亿元,同比增长22%,总量占全市近一半。

 高精尖产业结构深入构建。调整实施总部经济及服务业等重点产业政策,实施高精尖企业人才奖励等专项支持办法,上半年拨付资金21.9亿元,为企业发展提供有效支持。商务服务业在总部经济带动下实现稳定增长,金融业结束连续10个月负增长,区级财政收入同比增长15.3%,科技服务和信息服务业区级财政收入保持两位数增长,规模以上文创企业营业收入同比增长9.5%。加强招商引资服务协调力度,推动阿里巴巴北方总部等53个重点项目尽快落地。设立企业上市加速器,重点为120余家上市后备企业提供辅导,新增境内上市企业2家。楼宇经济高效发展,税收过亿楼宇超过百个。重点项目建设取得积极进展,国家速滑馆地下结构实现封顶,CBD核心区国寿等6个项目结构封顶,亚投行正进行主体装修。兴业银行北京分行等重点企业将税务登记迁回我区,涉及税收约13亿元。

 经济发展新动能加快积聚。科技创新能力持续提升。实施创新资源集聚等八项工程和22项重点工作任务,加快设立科技创新创业引导基金,成立了基金管理机构,新认定中关村高新技术企业244家,同比增长95.2%,技术合同成交额同比增长103.2%。文化创新引领作用不断强化。修订完善“政策十五条”,积极推动文化科技融合发展,设立100亿元的文创产业发展基金,母基金完成筹备设立工作,子基金设立方案形成。

(三)“三大攻坚战”坚决有力落实

 精准扶贫深入开展。制定年度工作计划和三年行动方案,创建区、部门、街乡、企业四级主体工作联动机制。实现区主要领导走访扶贫地区全覆盖,各街乡与受援地区均签署帮扶协议,以“建档立卡”贫困人口帮扶为核心,建立一对一帮扶关系。加大资金扶持力度,安排区级帮扶资金6300万元,重点用于改善当地公共服务水平。加强重点领域合作,51所结对学校签署合作帮扶协议,接收27名医疗人员来我区进修,累计为受援地区提供就业岗位8000余个。广泛动员社会力量扶贫,引导我区66家企业参与“万企帮万村”活动,研究设立扶贫协作慈善基金。

 防范和化解风险积极有效。全面开展监测预警和专项排查,累计对281家重点涉非企业、756家投融资类企业开展排查,约谈100余家P2P企业,借助“智慧物业”和“鹰眼系统”,侦破非法集资案件84起。强化城市安全管理,开展安全生产“春晖”专项行动和建筑施工领域专项整治工作,消除安全隐患8.3万项,安全生产事故数和死亡人数分别下降25%和26.3%。食品安全示范区创建通过验收,重点食品抽检合格率达98.5%以上。

 污染防治成效明显。全力打好“蓝天保卫战”。完成720万平方米裸地扬尘治理,淘汰老旧柴油货车2400余辆,环保部强化督查交办的339个问题全部整改,PM2.5累计平均浓度为57微克/立方米,同比下降14.9%。水环境改善成效显著。落实“河长制”工作体系,11条段黑臭水体治理初见成效,4处断面水质持续稳定达标,萧太后河综合治理项目(二期)加快推进。垃圾处理能力进一步提升。焚烧中心三期等项目有序推进,65%的街乡建立垃圾分类运输体系。建立土壤污染防治监督管理平台,启动23家重点行业企业用地土壤污染状况调查。

(四)重点领域改革不断深入

 规划发展思路更加明确。制定我区落实总规实施方案,加快编制分区规划,功能疏解、城乡治理、产业发展等专题研究形成阶段性成果,减量发展供减挂钩配套政策完成初步方案,“五规合一”信息系统建设稳步推进。“十三五”规划实施及评估工作有序开展,全面启动规划纲要及32个专项规划“十三五”中期评估工作,规划纲要26项主要指标总体进展顺利,“一廊五提升”和“六个一百”工程累计推进412项重点任务。

 营商环境全面优化2017年全市考评排名第一。对接世界银行营商环境评估标准,全面落实“9+N”系列政策,建立“新设企业一窗式服务区”,企业非常满意度达到72%,提升44个百分点,办事大厅率先推行试点事项工作日延时、公休日错峰服务。持续推进“放管服”改革,第四、第五批共取消下放10项行政职权事项。积极打造诚信政府,政务诚信水平全国排名第二,北京市排名第一。区领导“点对点”联系服务100家重点企业,协调解决企业问题90余个。人才发展环境不断优化,研究制定更加精细化的人才服务措施。

 农村城市化改革深入推进。“一绿”试点建设稳步实施,第一批试点乡任务全面扫尾,拆、转、绿任务分别完成总任务量的97%、100%和83%;第二批试点乡拆迁腾退39万平方米,东风乡192名农民完成整建制转居;第三批试点小红门乡加快规划调整。出台 “美丽乡村建设”专项行动方案,郎辛庄村等第一批10个村建设稳步实施,常营半马赛道等23个环境标杆乡建设项目基本完成。重点产业项目建设加快,中国创意出版基地A区项目持续推进,东方和瑞等项目正加紧办理前期手续。农村集体产权制度改革稳步推进,常营乡级产权制度改革方案编制完成,王四营等7个乡43个村村级改革加快推进。加强集体“三资”管理,清理规范合同236份,收回集体土地2412亩。

 重点领域改革加快实施。投融资改革逐步深化,对市级下放的政府核准目录外的企业投资项目采取备案制,充分发挥城市化发展基金引导作用,引入137亿元社会资本参与金盏、平房棚改项目。国企改革稳步推进,启动朝开公司对朝建公司、昆泰集团对朝阳宾馆整合重组工作,制定能源公司调整方案。

(五)城市治理与民生福祉持续改善

 城市精细化管理实现新突破。基层治理机制进一步完善,在11个单位试点开展“街乡吹哨、部门报到”工作,深化街巷长制,在950条大街小巷设立街巷长,336条背街小巷整治主体工程基本完工。市容市貌治理更加精细化,城市天际线整治取得阶段性进展,规范屋顶牌匾标识535块。推行架空线入地,115条道路弱电和23条道路强电架空线入地前期工作稳步推进。规范共享单车停放,清理占用绿化、盲道和非机动车道的单车4万余辆。围绕创建国家卫生区,开展“政民齐创卫全区大扫除”活动,推进科技创卫、智慧创卫,各项指标完成率达69%。

 公共服务更加均衡发展。新开办北京二中朝阳学校等7所(址)中小学、19所幼儿园,新增学位1.4万余个。完善分级诊疗服务体系,加速推进垂杨柳医院改扩建工程,第一中西医结合医院来广营院区和妇儿医院北院区加快建设。实施居家养老“四进”服务,8个养老照料中心、6个社区养老驿站落地,在全市首创社区养老驿站内设医疗护理站。公共文化服务进一步提高,“文化三里屯”建设加快,社区流动美术馆实现全覆盖。

 社会治理和保障水平持续提升。社区服务更加便捷高效,126项公共服务事项实现线上办理,加强网上议事厅建设,解决110余项问题。就业创业帮扶力度进一步加大,为2006人落实稳岗补贴政策,全区登记失业人员实现就业10107人,城镇登记失业率为0.84%。群众居住水平不断提高,新开工政策性住房3037套,竣工8807套。完成棚户区征收、拆迁2187户,酒仙桥旧城区改建项目进入售房阶段,甜水园项目启动征收程序,茶家坟项目正办理规划手续。试点推进全要素小区和全景楼院建设,40个老旧小区物业转型升级稳步推进。社会保险、救助力度不断增强,1.2万低保人员生活得到有效保障。

 总体看,2018年上半年工作取得了良好成效,但同时也要认识到当前各项工作面临新的形势和挑战。一是外部环境更加错综复杂,需要提高开放型经济发展的核心竞争力。中美经贸摩擦加大了经济发展的不确定性,将在跨国公司总部业务发展、吸引外资等方面对我区形成一定影响,需要加强预期引导和政策扶持,加快打造国际一流营商环境,坚定有序扩大开放,提高国际化资源配置能力和开放型经济发展层级。二是主要经济指标增长进入“高位爬坡”阶段,需要进一步优化结构实现稳定增长。当前经济发展处于动力加快转换的关键阶段,经济持续增长面临较大压力,部分经济指标增速低于全市水平。需要进一步加强财政收入和GDP增长的统筹调度,深入优化需求结构,精准扩大有效投资,全面促进消费升级。三是高精尖项目存在落地难、落地慢的问题,需要加快政策创新推动高质量发展。我区虽出台了促进产业转型升级的系列政策,但在企业普遍关心的用地、人才、资金等方面仍缺乏配套政策,导致新增产业项目落地难、落地慢。迫切需要加快政策创新和集成,构建高精尖项目落地的全过程服务跟踪机制,加快高精尖产业项目落地。四是城市治理和民生改善的要求不断提高,需要办好实事、补齐短板。大气污染治理任务仍然紧迫,坝河下段沙窝断面月均水质尚未达标,棚户区改造对接安置房源缺口较大。需要以群众切身需求为导向,把握我区作为全市国际化窗口区和典型城乡结合部地区的特征,切实提高现代化治理水平,提供更加多元化、精准化的公共服务和社会保障。

二、完成全年计划的主要措施

 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是纪念改革开放40周年,也是朝阳建区60周年。下半年,我区将以“减量精治优环境”为主线,牢牢把握首都发展阶段性特征,围绕解决好发展不平衡不充分问题,按照高质量发展的要求,坚持新发展理念,更好满足人民日益增长的需要,确保各项任务圆满完成,开创发展新局面。

(一)坚持依规发展,着力落实城市总规任务

 细化落实城市总规重点工作任务。成立朝阳区落实北京城市总体规划实施工作领导小组,下设规划编制等8个工作组,全面统筹推进总规实施。继续深化38个分区规划专项研究,力争年底前完成分区规划编制,启动控制性详细规划编制,加快总规落地。配合市级部门科学划定“两线三区”,明确控制上限和空间边界,并提出详细管控要求和责任分工。按照实现建设用地和建筑规模双下降的要求,研究编制减量规划,合理安排建设用地增减区域和时序。聚焦总规实施重点难点问题,加快完善配套政策,破解工作瓶颈。建立总规实施情况定期体检常态化机制,切实维护规划的权威性和严肃性。加快搭建融合产业、人口等综合数据的“五规合一”信息平台,完善规划数据更新和共享机制。

 扎实推进“十三五”规划有序实施。高标准完成“十三五”规划中期评估工作,系统总结规划实施进展情况,对标十九大和城市总规提出的新任务、新要求,科学谋划“十三五”后半期发展思路及重点任务。在道路建设、环境提升、产业发展、民生改善、社会治理五个领域,持续推进“一廊五提升”和“六个一百”工程206项重点任务,确保完成五年任务量的65%。

(二)坚持减量发展,着力深化疏解提升

 确保完成全年疏解整治任务。紧紧牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,牢牢把握减量发展这个根本特征,统筹推进疏解整治,研究腾退空间再利用相关意见。在平稳推进的前提下,力争8月底基本完成市级下达的全年任务,全年超额完成市级各项任务。加强重点难点工作统筹调度,聚焦金盏、黑庄户等重点区域,做好点位风险管控,大力推动连片疏解,加快建设建筑垃圾处置中心,确保实现拆违“场清地净”。

 系统推进提升工作。结合“加大绿化建设力度,构建绿色空间体系,推动大尺度生态环境示范区建设”议案办理,大力推进“留白增绿”,实现新增改造绿地1000公顷,新建改造十八里店横街子公园等25个大中小微公园。加速推进亮马河景观廊道建设,细化完善雅宝路区域转型升级方案。加快便民设施、公益文体设施建设,完成白家庄路等10项疏堵工程,建设2000个居住区停车位,加快5处立体停车设施建设进度。及时织补菜场、便民商业网点,并引导企业建设一批便民服务综合体,研究推进双井街道城市生活服务圈“盒子计划”。以加装电梯、增设养老设施等为重点,持续推动老旧小区综合整治,探索打造老旧小区物业管理品牌。加快腾笼换鸟,严格产业准入,符合规划用途的腾退空间优先用于发展高精尖产业,提升发展层级。

 全方位深化精准扶贫。进一步加强对接沟通,形成互动交流的常态化机制。充分发挥我区与受援地区资源优势,大力推进经贸和产业帮扶。强化教育、就业、医疗等重点领域扶贫支援工作,组织学校社区向新疆对口支援地区捐赠汉语书籍。积极动员社会组织、民营企业参与对口支援与扶贫协作,将基层党建、“党员双报到”与对口扶贫相结合,实现基层党支部与受援地党支部之间的精准对接。

(三)坚持创新发展,着力夯实经济高质量发展根基

 持续推进政策创新和落地。认真落实全市十大高精尖产业指导意见,参考市级“高精尖企业”认定标准,研究建立我区“高精尖”指数,编制《朝阳区关于精准支持科技创新构建特色高精尖经济结构的若干措施》。落实全市构建高精尖经济结构用地政策的意见,研究制定我区高精尖用地实施方案。加强各类产业基金的统筹管理,为高精尖项目落地提供更有力的资金支持。

 加快构建特色高精尖产业体系。巩固商务服务业国际化优势,积极吸引具有研发、运营等功能的总部。促进金融业国际化、多元化、实体化发展,研究出台我区加快培育现代金融服务业的实施意见,积极引进外资金融机构,鼓励金融资本支持“高精尖”产业发展。大力推进高新技术产业发展,聚焦新一代信息技术、科技服务、软件和信息服务业三大产业,加快推动阿里巴巴北方总部等项目落地,鼓励国际研发总部、国际技术转移机构、国际知识产权机构落户我区。创新推动文创产业发展,聚焦文化传媒、数字内容等细分产业。注重精准招商,聚焦重点行业国际前十和国内前五的知名企业,推行“一企一策”和全链条、全过程的企业服务,持续吸引总部企业、跨国公司、平台型领军企业、上市公司、独角兽企业等优质市场主体。

 促进主要经济指标稳定增长。保持GDP增长稳定在合理区间。加强对913家总部企业和120家跨国公司地区总部的服务,促进总部企业实体化经营,提高经济贡献。通过第四次经济普查进一步梳理我区企业情况,做到应统尽统。全力促进财政收入增长。做好国地税合并后征管体制调整的衔接服务工作,加快重点异地纳税企业回迁,努力挖掘非税收入增收空间,持续做好前3000家企业动态跟踪服务。积极稳定投资规模。紧抓95个市区重点项目,全力推进未开工的51个重点项目建设,落实好“一会三函”审批模式。全面促进消费升级。扩大网络消费规模,吸引平台型电商企业落地。促进传统消费转型,支持京捷生鲜等新兴品牌连锁业态发展。

(四)坚持开放发展,着力打造改革开放新高地

 大力优化营商环境。制定我区优化营商环境三年行动计划,推进政务服务“一网、一门、一次”改革落实。着力打造人工智能咨询平台,推进“互联网+”政务服务。精准服务企业,完善“区领导-部门-街乡”三级走访服务企业机制,加快构建“互联网+政企沟通”平台。举办“未来论坛”、创新发展年会等品牌活动,搭建公共服务平台,为企业提供银企对接、知识产权保护等第三方服务。全力推进望京国际人才社区建设,有效解决高精尖企业人才在落户、医疗、子女就学等方面需求。

 进一步扩大对外开放依托北京市新一轮服务业扩大开放试点政策,制定我区服务业扩大开放3.0版本。紧抓北京深化服务贸易创新试点建设契机,推动文化服务贸易模式创新。围绕创新利用外资服务机制等四个方面,促进外资利用提质增效。实施企业“助力计划”,鼓励企业融入全球价值链和供应链。

 有序推进重点领域改革。创新投融资机制。做好北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作,鼓励民间投资参与基础设施建设,吸引更多社会资本参与高精尖产业发展。加快推进国企改革,稳妥实施朝开公司对朝建公司、昆泰集团对朝阳宾馆的整合重组,加快朗昆公司员工持股和混合所有制改革,继续推进能源公司调整工作。深入推进路侧停车管理改革,完成区域道路接收和电子收费全覆盖。

(五)坚持协调发展,着力提升空间利用效率

 以城市空间更新提高建成区产出效率。进一步完善商务楼宇服务管理机制,鼓励我区商务楼宇进行内部结构调整,分类实施重点异地纳税企业规范管理工作,引导楼宇内产业更新迭代。加快推动国寿、正大等项目入市,严格入驻企业筛选。转型升级国企用地,成立全国首个老旧厂房协同发展联盟,推广旧工业厂房改造利用等四种转型模式,加快推进北京齿轮场、首农双桥农场等老旧国企工业厂房改造,为高精尖产业发展拓展空间。

 以农村城市化推动集体空间高效利用。全力推进“一绿”地区建设,完成第一批试点乡拆迁腾退和73公顷绿化复垦任务,实现将台乡安置房回迁入住,推动南磨房乡中国创意出版基地A区实现封顶,加快推进将台乡“北京国际文化硅谷”等重点项目。第二批试点完成拆迁腾退134万平方米,实施绿化57.6公顷,完成东风、东坝、三间房3个乡拆迁和整建制转居任务。推动第三批试点小红门乡规划调整方案审批,力争启动第四批王四营和十八里店乡试点。加快推进“二绿”地区建设,推动金盏乡集体经营性建设用地统筹利用试点方案审批和乡域规划调整。持续推进美丽乡村建设,完成27处城乡结合部环境整治,促进第一批10个村建设取得初步成效。

(六)坚持共享发展,着力提升人民群众获得感

 打造大尺度生态环境建设示范区。落实蓝天保卫战行动计划,实施流动源污染防治、重污染天气应对等重点工作,确保PM2.5平均浓度低于58微克每立方米。强化水环境治理,落实水污染防治工作方案,确保4个考核断面水质稳定达标,坝河沙窝国考断面全年平均水质满足考核要求。提高垃圾处理能力,加快焚烧中心三期、餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾就地处理设施建设,力争垃圾分类示范片区覆盖30%达标小区。

 深入推进城市治理现代化。服务保障首都重大活动,全力做好中非合作论坛北京峰会维稳安保工作。持续开展城市天际线整治,完成重点道路、重点区域范围内屋顶牌匾规范工作。加快推进架空线入地,完成20公里通信架空线穿缆撤线及90公里管道建设。进一步深化“街乡吹哨、部门报到”工作,建立服务管理的长效机制,用好街巷长、小巷管家,持续整治背街小巷。坚决防控风险,积极开展安全隐患专项治理三年行动。

 扎密扎牢民生保障网。优化教育资源布局,落实第三期学前教育行动计划,鼓励和支持开办普惠性幼儿园、普惠班,出台我区推进义务教育优质均衡发展实施方案,全年新增学位不低于1.7万个。全面提升卫生服务,确保国家卫生区创建各项指标高分完成。提升医养结合服务水平,推进1122+N医养联合体建设。完成棚户区改造2400户的征收和拆迁任务,建设筹集保障性住房3800套、竣工1.1万套。扎实做好就业和社会保障工作,试点引入“微工网”等就业供需平台,创新社保服务手段。

 积极推动社会治理创新。进一步完善社区服务体系,抓紧建设43个市级“社区之家”示范点。夯实社区治理基础,建成57个全要素小区、24个全景楼院。深化“五化协同”社会治理模式,争创全国和谐社区建设示范城区。推进“精品社区”建设,将“绿色智慧平安社区”建设与国际人才社区建设相结合,营造和谐宜居的类海外环境。

 按照全年工作部署,我们将深入落实市委十二届五次全会、区委十二届七次全会精神,在区委坚强领导下,在区人大监督指导下,全面完成年初确定的各项目标任务,为北京建设国际一流的和谐宜居之都而不懈奋斗。