您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十六届人大常委会第十四次会议会刊

北京市朝阳区人民政府落实《关于继续办理“加快污水综合治理,提升我区水环境质量”议案情况的报告》审议意见的办理报告

北京市朝阳区人民政府落实

《关于继续办理“加快污水综合治理,提升我区水环境质量”议案情况的报告》

审议意见的办理报告

 

区人大常委会:

 按照区人大常委会2018年工作要点,现将我区水环境治理有关情况报告如下。

 一、水环境治理工作取得的成效

 水环境改善是一项重要民生工作,近年来,区人大及其常委会持续关注我区污水治理和水环境质量提升工作,2016年、2017年,区人大常委会连续两年审议区政府《关于办理(和继续办理)“加快污水综合治理,提升我区水环境质量”议案情况的报告》,组织人大代表视察、座谈、建言献策。在区人大及其常委会的监督支持下,区政府贯彻落实市污水处理和再生水利用两个三年行动方案和水污染防治行动方案,发挥水污染综合治理领导小组作用,统筹推进水环境系统治理、综合治理工作,区域水环境面貌得到明显改善。利用排水集团特许经营政策,同时发挥我区自身优势,采用集散结合方式,基本解决了区域污水处理能力不足问题。已建成的10座污水处理厂(再生水厂)日处理能力达到288万吨,占中心城区的65%,正在实施的东坝、北苑、垡头再生水厂提标改造将在两年内全部完成,高安屯再生水厂将于年内新增10万吨/天的处理能力。在市政污水处理厂未覆盖区域,建成6.8万吨/日的分散处理设施和28.1万吨/日的临时处理设施。中小河道治理工程建设截污管线41公里,33条段黑臭水体治理基本完成,我区建设截污管线27.9公里,排水集团建设截污管线77.3公里。5处国家、市级考核断面、13处出境补偿断面年底前力争稳定达标,流入通州的9条河道水环境全面改善,地表水质量显著提升,断面补偿金较去年同期降低40%。全域消除黑臭工作持续推进,通过集中整治,40条段乡管沟渠实现截污。举全区之力建成萧太后河滨水绿色文化休闲廊道,12.4公里河道完成综合整治,五环路以下3.4公里河面实现通航,旧日马家湾呈现新风貌,受到各界广泛好评。

 二、落实人大审议意见情况

 区政府高度重视区人大常委会审议意见,相关区领导分别作出批示,要求认真对照,改进工作,进一步强化统筹。区水务局牵头,对审议意见进行逐条分解,责任落实到部门,工作进度和完成效果列入重点督办,区发展改革委、区城管委、区社会办、区农委、市规划国土委朝阳分局、区环保局、各街乡共同参与,加强联动,排水集团协同作战,形成了水环境治理工作合力。今年上半年,针对农村污水直排、源头排污监管、长效管理薄弱问题,积极研究工作改进措施。

(一)加强污水治理工作统筹规划

 加强各级各部门统筹,在最大范围形成治水合力。构建市区联动、部门互动、整体推动的工作机制,区政府对水环境治理工作多次专题调度,明确工作目标、工作措施和完成时限,将水环境治理任务分解到政府部门,压实责任,抓好落实。区水务局牵头综合治理工作,总结借鉴通惠河治理经验,加强与市水务局、排水集团等单位的协调协作,加快污水处理厂、配套管网建设进程和溯源治污工作;区职能部门与属地街乡加强联动,推进国家考核断面、市级考核断面水质改善,稳定达标;街乡落实主体责任,结合乡域规划和水系治理蓝线规划,综合施策,全面研究,持续推进农村地区排水沟渠污水治理。突出规划引领作用,科学制定工作方案。严格落实新版《北京城市总体规划》,加快推动分区规划落地,依照区域定位和人口发展,提高各项污水处理收集设施的覆盖率,科学合理规划,尤其是非建成区农村地区,进一步加强对污水处理站、污水管网、雨水管网等的统筹规划,为城市发展做好规划引领。完善各行业水污染控制刚性指标,作为各项建设的前置规划条件。严格按规划推动城市建设,保护生态系统长远平衡。加强宣传动员,引导社会参与治水。注重构建污水治理合力,加大污水治理工作宣传力度,引导社会力量共同参与。利用“世界水日”“中国水周”“节水宣传周”搭建政府引导、企业参与的大平台,通过“五上十进”方式激发群众参与热情。团区委、区水务局共同开展寻找百名“朝阳群众小河长”社会服务项目,各街乡自发组织护水巡河队伍,形成爱水护水的良好氛围。创新河湖治理模式,积极吸引社会资本参与萧太后河、亮马河等河湖水环境治理,打造共建、共治、共管、共享的社会治理格局。鼓励公众参与和监督河长治河,向社会公布各级河长名单,设立河长信息公示牌,开通24小时监督举报电话,畅通监督渠道。

(二)加大农村地区污水直排纳管力度

 完善污水收集管网,提升污水收集、处理能力。坚持“三统筹三结合”,按照《关于实施综合治理推进朝阳区水生态文明的意见》,结合排水集团主干排水管网建设,将农村地区排水沟渠治理纳入区级污水治理工作全局,制定阶段性工作目标,分期治理。在市政管网覆盖外的区域,共建成小型污水处理站22个、临时处理设施31个(随着市政污水管线工程建设,部分设施已经停运,正在运行的小型污水处理站有16处、处理能力6.5万吨/日,临时处理设施有19处、处理能力16.8万吨/日)。加紧推进皮村、黎各庄、金盏东、金盏西4个污水处理站建成运行,进一步提升农村地区污水处理能力。今年确定实施的85.2公里管网建设任务,已交地进场58公里,建设完成29.9公里,污水收集管网不断完善,从根本上解决污水收集“最后一公里”问题。加大乡管沟渠治理力度,逐步推进全域黑臭水体治理。全区151条乡管沟渠,12条段随区域功能疏解已消除污水入河,目前正在实施治理68条段83.97公里,其中已完成40条段42.38公里,下一步结合卫生城区创建工作加快推进61条段相关沟渠治理工作。

(三)明确监管责任,强化源头监管

 摸清底数,推进溯源治污工作。紧盯薄弱环节和关键区域,推进全域溯源工作,全面梳理入河排污口,建立动态台账,全程监督治理,严格验收销账。对于已接入市政污水管网的排水户,由属地牵头、排水集团配合,核实排水情况;对于未接入市政污水管网、雨污混流的排水户,由属地牵头、区水务局、区环保局、排水集团配合,督促限期整改、到期复查;对于老旧居民小区(村庄)整改存在困难的,由区水务局提供技术支持,统一研究解决方案。上半年,针对坝河沙窝国考断面达标治理工作,区水务局制定坝河全流域溯源治污专项方案,会同香河园、和平街、崔各庄、金盏等街乡多次召开污水口治理现场会,逐个梳理落实坝河流域99处污水口治理措施,其中,通过截污措施解决51处,溯源治理解决48处。排水集团完成溯源污水口38处,排查排污单位126家,75家单位已完成整改,21处排水口消除入河污水,其余10处污水口已由属地街乡完成溯源整改,下一步将持续加强整改力度。打造以执法促整改的闭环系统。从严执法、重拳查处,坚决树立起违法必究、执法必严的“高压线”。近一年来累计开展涉水行政执法检查3072次,实施行政处罚820件,提升执法效能,用严格执法倒逼治污主体责任的落实。结合河长制强化部门联动,统筹全区水事案件查处,积极发挥河长、检长、警长协同共管作用,建立公安、水务联合执法警务站,围绕河湖管理、黑臭水体治理和水资源管理,加大执法检查频次和行政处罚力度,形成水环境严管严治、严查严处的高压态势。坚持对排查发现的违法排污问题和线索一查到底,对市民反映强烈的违法排污行为从严查处,坚决零容忍。加大媒体曝光和行刑衔接力度,增加违法排污成本。开启互联网+处罚模式,及时公示违法当事人及处罚案件信息,将违法违规企业处罚记录纳入信用体系;积极发挥联合警务站作用,依法严厉打击犯罪行为,震慑违法排污行为,以执法手段全力保障区域水环境治理。加强污水处理设施的运行监管。区环保局加大污水处理厂监管力度,增加退水水质及处理量的监测频次,依法处罚超标排放。区水务局加强小型污水处理设施监管,制定管理办法,建立日巡查、周检查机制,通过在线监测加人工监测手段,采取达标水量结算模式,促进污水处理站达标运行;同时,精准治理、因站施策,梳理污水处理站运行问题,研究改造方案并调整运行方案,落实“一站一策”,确保污水处理设施出水水质达标。

(四)加强后续管理,确保长效成果

 健全完善河长制工作体系,明确监管职责。全区43个街乡全面落实河道分级分段领导责任。建立完善“区—街乡—社区(村)”三级河长组织体系和以党政一把手负责制为核心的责任落实体系。成立区、街乡两级河长制办公室,设置区级总河长、副总河长、区级河长共15名,确定86名街乡级河长和559名社区(村)级河长。全区38条主要河道和支渠纳入河系统一管理,每条河流都有河长。三级河长发挥实效,推动任务落实。今年以来,区委、区政府主要领导多次调研萧太后河、坝河、亮马河等主要河道和国考断面治理工作,直接督办水环境重点问题的解决。各街乡创新思路,重新梳理职能定位,牵头解决区域内污水直排、垃圾乱堆乱倒、涉河违法建设等水环境突出问题,河长制实施一年来,区级河长分赴所辖河道进行督导,密集调研,共开展巡查督导66人次,街乡河长、社区(村)河长巡河数万人次,共发现并处理问题300余件,主动落实河长职责。坚持问题导向,夯实管理基础。今年上半年,我区编制完成“一河一策”实施方案,梳理环境卫生类、污水直排类、断面水质类等11类主要问题,明确治理目标和措施,形成“1+4+43”河湖综合整治方案,细化“四个清单”和“一张表”。在此基础上,量身定做河长工作手册,明确各级河长管护责任,责任要求层层分解。同时,积极引导社会公众参与河道管理保护,提高全社会的责任意识和参与意识。

 三、下一步工作计划

 一是全面落实河湖管护责任。进一步探索和研究河长制综合考核体系,通过“月度考核+年度评价”的方式,细化考核指标,加强河长制落实、河长履职的实时监管,健全责任落实考核评价和责任追究办法,落实水环境区域补偿办法,压实街乡属地责任,确保河湖长治久清。

 二是加大全域溯源力度。总结固化摸排-执法-整改溯源治污闭环系统,完善入河污染源动态台账,落实源头治污工作。与排水集团共同研究初期雨水收集措施,进一步减少入河污染源。

 三是大力推动水生态文明建设。推进落实乡管沟渠按规划治理,加快亮马河、坝河、萧太后河(二期)景观提升工作,构建流域相济、多层联络、多层循环、生态健康的水网体系,打造“水清、岸绿、安全、宜人”的优美水环境基础条件,实现全域连通、蓄水流动、生态修复、智慧调度。

 在努力实现“清水朝阳”目标的基础上,深化措施,提升效果,努力满足人民群众对美好环境的需求,向构建水景清新、人水和谐的“亲水朝阳”目标迈进。

 以上报告,提请区人大常委会审议。

 

                        北京市朝阳区人民政府

                      2018年8月16日