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朝阳区人民政府关于“加快疏解非首都功能,推动区域功能定位实现”情况的报告

朝阳区人民政府关于“加快疏解非首都功能,推动区域功能定位实现”情况的报告

——2018年9月20日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议上 

朝阳区人民政府副区长 马继业

主任、各位副主任、各位委员:

 我受文献代区长委托,代表区政府向区人大常委会报告关于加快疏解非首都功能,推动区域功能定位实现的情况,请予审议。

 一、总体进展情况

 2014年以来,习近平总书记对北京工作的重要指示,为北京在新时期的发展指明了前进方向。2017年起,为进一步提升城市精细化管理能力、优化提升首都功能,全市正式启动了“疏解整治促提升”专项行动,成为了新时期疏解非首都功能的具体抓手。同时,2017年9月出台的新版北京城市总规,明确了我区的功能定位,要求我区东部、北部地区,应强化国际交往功能,建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地。提升区域文化创新力和公共文化服务能力,塑造创新引领的首都文化窗口区。规范和完善多样化、国际化的城市服务功能,展现良好的对外开放形象。建成大尺度生态环境建设示范区、高水平城市化综合改革先行区。我区南部应将传统工业区改造为文化创意与科技创新融合发展区。新的功能定位表明了朝阳发展使命和发展责任的升级,这也决定了今后朝阳一切工作都要围绕这一新的功能定位出发。

 2014年至2017年,全区广大党员干部切实提高政治站位,深入落实区域功能新定位,自觉把“疏解整治促提升”作为必须完成的政治责任和必须打赢的决胜战,积极展现大区的担当和作为,狠抓工作落实,累计拆除违法建设2096万平方米,疏解不符合首都功能定位的产业710家,整治无证无照经营单位32127家、“开墙打洞”7226处、群租房12122户、占道经营违法行为60707起、清理出租大院868家、整治散乱污企业660家,新增、改造绿化面积1282公顷,平原造林1.3万亩,新建改造各类便民服务网点1270个。通过全区不懈努力,我区环境面貌得到明显改善,区域功能实现进一步优化,城市发展品质和人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升,同时在全市形成了西直河石材市场疏解整治、温榆河公园建设、萧太后河滨水绿廊生态带建设等一批亮点工作,得到了市委市政府的肯定和人民群众的认可。

 二、2018年工作情况

 2018年,在区委区政府的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,我区紧紧围绕“四个中心”城市战略定位和新版北京城市总体规划要求,牢牢把握我区作为全市国际化窗口区和典型城乡结合部地区的特征,坚持把“疏解整治促提升”专项行动作为有力抓手,积极推动“大城市病”治理,着力优化提升区域功能,功能疏解、城市治理、环境提升等各项工作取得明显成效。截至8月31日,市级通报的13项量化任务指标中,我区有10项在完成量上位居全市前三,8项已提前完成市级任务。其中农村地区作为我区疏解非首都功能的关键区域,承担了今年98%的拆违任务,全部的留白增绿和一般制造业退出任务,九成以上的棚户区改造任务,七成以上的无证无照经营整治任务,是全区功能疏解任务实施的主战场,也是发展提升的重要承载地,农村地区疏解任务的快速推进为我区完成年度市级任务提供了强有力的支撑。

 (一)坚持全局统筹,全力推进“疏解整治促提升”工作

 为有效推进工作落实,我们注重在组织领导、政策保障、风险防控、宣传引导等方面下功夫,切实为专项行动提供有力的保障。

 强化组织领导保障。加强区级统筹,坚持区四套班子拉练机制、指挥部统筹调度机制,推进工作落实。由区委书记、区长直接与各牵头部门、街乡签订任务责任书,严格落实部门牵头、属地负责的“双责任制”,压实工作责任。坚持党建引领,基层党组织全面动员、主动作为,发动广大党员发挥先锋模范作用,带头拆违建、带头消隐患,在群众中积极化解社会矛盾。全面对接各项市级任务,明确全区12143个工作点位,梳理出35个5万平米以上区域,实现落点落图、挂图作战。建立运行“疏整促”台账系统,实现工作进展数据实时更新、节奏适时调度、进度实时把控。在月报基础上建立部门领导日报和分街乡数据周报机制,加大工作督促力度。

 强化政策资金保障。修订完善了农村地区功能疏解资金办法,新制定了一般制造业调整退出、散乱污企业关停取缔资金办法。加大专项资金投入,安排43亿疏解整治专项资金,重点支持无项目带动、无资金来源低效空间的拆除工作,为非首都功能疏解提供了坚实的保障。严格规范资金使用流程,细化正式房屋和附属物差异化补助标准,确保资金安全合规使用,切实发挥其导向作用。

 强化社会风险防控。建立信息搜集研判、舆情监测处置、风险评估、沟通协调、矛盾排查化解、突发事件应急处置等六大机制,筑牢稳控体系。建立“三级”风险评估工作机制,开展全区整体风险评估,各牵头部门和各街乡分领域、分地域开展风险评估,并对重点项目开展专项评估,共制定76份风险评估报告,坚持源头预防。主管工委建立本系统风险管控机制,通过逐点分析、现场踏勘、制定预案等措施,实现风险管控全覆盖,确保了工作的平稳有序推进。

 强化宣传舆论引导加强正面宣传,典型引路,每周进行集中报道,尤其是聚焦背街小巷整治、停车、“留白增绿”等群众关注的热点,进行深入报道,实现媒体报道及重要网络转载1200余篇次,各类新媒体平台共推送信息300余条。启动7*24全网全时舆情监测,及时回应群众关切,累计监看涉及我区“疏整促”工作新闻、微信、微博、论坛等2.1万余条,进一步凝聚社会共识,争取群众支持。

 (二)坚持减量发展,奠定区域功能定位实现基础

 牢牢把握减量发展这一现阶段北京发展的根本性特征,以“严格引控以精简规模、合理调疏以减负功能、有序增减以紧缩空间”的工作理念,积极推进城乡建设用地减量,为推动区域功能定位实现腾出空间。

 重点区域空间减量成效显著。坚持稳中求进总基调,重点实施集体建设用地减量,黑庄户乡定辛庄、苏坟实现大体量拆除。金盏乡马各庄、沙窝和雷庄3个村全部腾空,并已拆除165.27万平米。十八里店等8个乡五环路两侧百米绿化景观带集体土地地上物全部完成拆除腾退,“一绿”二批、三批、四批拆迁腾退稳步实施。截至8月31日,全区共计拆除腾退871.02万平方米,其中已拆除605.99万平方米,实现“场清地净”364.01万平方米。

 重点领域产业疏解加快推进。聚焦低产出、高耗水、高耗能的低效产业,坚决推动疏解清退和调整转型,年初以来,全区共疏解升级商品交易市场17家,疏解培训机构14家,关停一般制造业企业34家,疏解区域性物流中心及再生资源场站13个,清理整治出租大院和出租公寓210个。其中一般制造业、物流中心、再生资源场站、出租大院和出租公寓全部为农村地区疏解。

 区域协同发展平台逐步完善。按照“疏堵结合、区域协同”思路,主动融入京津冀一体化发展大局,为区内企业搭建有效服务平台。今年以来,围绕制造业企业和企业生产环节外迁、打造协同产业链等事宜多次与天津武清、河北唐山、黄骅等周边承接地政府接洽。另外,探索通过国企与当地企业合作等方式,正在推进与保定地区共建共营产业园区。

 (三)坚持主动作为,积极推动城市精细化治理

 紧紧围绕“四个中心”建设,主动服务国家开放大局,持续优化国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区承载地的软硬件环境,积极推进城市修补和生态修复,着力提升城市建设和治理水平。

 城市治理机制逐步健全坚持将疏解整治作为全面治理“大城市病”的突破口,以首善标准加强城市修补与街区生态重塑,城市治理机制进一步完善。编制完成《朝阳区街区设计导则》,对朝阳街区的规划建设提出具体管控设计引导,着力提升街区整体品质。加强街乡实体化综合执法平台建设,进一步深化“街乡吹哨、部门报到”工作,建立服务管理的长效机制,推进城市管理执法重心下移、力量下沉。深化街巷长制,在950条大街小巷设立街巷长,CBD、使馆区等重点区域的312条背街小巷环境整治主体工程基本完工,街巷日常管理秩序持续向好。

 城市综合治理效果进一步凸显。瞄准长期困扰城市发展的违法经营、违法出租等痼疾顽症,深入开展“市容环境”“开墙打洞”等综合治理行动。今年以来,全区共清理整治无证无照经营单位3600家、“开墙打洞”1714处、群租房1161户、地下空间217处、保持无“开墙打洞”街巷为540条,区域环境面貌得到明显改善。城市天际线整治取得阶段性进展,规范屋顶牌匾标识1838块,115条道路弱电和23条道路强电架空线入地前期工作稳步推进,市容市貌治理更加精细化。试点推进全要素小区和全景楼院建设,40个老旧小区物业转型升级稳步推进。聚焦平房、吕家营、咸宁侯等重点村整治,由区农委牵头成立区级工作专班,制定综合整治工作方案,全面开展环境和隐患整治工作。积极推广建筑垃圾就地资源化处理模式,目前已在孙河乡、十八里店乡、东坝乡、金盏乡建成4个就地资源化处理设施,19座生活垃圾中转站升级改造全面启动。

 (四)坚持疏补并举,全面提升城市发展品质

 坚持以人民为中心的发展思想,聚焦我区东部、东南部等公共服务薄弱的地区,着力改善人居环境,推动产业转型升级,补充完善城市服务功能,打造和谐宜居大美朝阳。

 大尺度生态环境建设示范区成效初显。着力提升绿色生态容量,今年建设形成了将府公园四期、大望京国际科技商务区公园等11个大中小公园,十八里店乡桃蹊公园等10个郊野公园、小红门芳林公园等23个小微城市公园正积极推进。以美丽乡村、环境标杆乡建设为抓手,60个环境建设项目正在加快推进。围绕东南部地区连接城市副中心的重要廊道,新建提升广渠路沿线、长安街延长线、万通路绿化面积近30万平方米。五环路(朝阳段)400公顷沿线景观提升改造正稳步推进。优化美化京藏高速沿线绿地1.8万平方米。基本完成青年沟路、红军营南路等25条优美大街建设。围绕大运河文化带建设和中小河道治理,高标准推进温榆河、萧太后河、通惠河、亮马河等绿色生态廊道建设工程,因地制宜打造色彩丰富、体现朝阳区历史文化与记忆的滨河绿化景观。

 文化创意与科技创新融合发展区建设稳步推进大力发展“高精尖”产业,紧紧围绕首都文化中心建设,充分利用我区文化资源集聚的优势,聚焦老旧厂房、工业园区、物流仓库等用地,加大盘活利用,建设具有首都特色的文化创意与科技创新融合发展区,打造了一批创新孵化器、科技产业基地、文化产业园区。农村地区通过大范围疏解腾退,逐步消除低质低效的“瓦片经济”,大力发展符合首都功能定位的产业,南磨房乡中国创意出版基地A区等5个项目持续推进。

 多样化、国际化的城市服务功能逐步规范完善着力提升公共服务水平,坚持问题导向,充分利用疏解腾退空间补齐公共服务短板,加快推进停车场、文体、绿地等公共服务设施、市政基础设施和城市安全设施建设。同时,我们还利用部分腾退地下空间补建社区商业便民服务综合体、百姓生活服务中心和微仓储。年初以来,全区累计新建改造各类便民服务网点157个、8个养老照料中心、6个社区养老驿站、7所(址)中小学、19所幼儿园,完成86片全民健身专项活动场地建设,新增居住区停车位1966个,建设电动自行车集中房(棚)100余处,公共服务发展更加均衡。

 三、目前存在问题

 一是“绿隔”建设规划审批进度影响疏解工作开展。绿隔地区是朝阳加快功能疏解、加强人口调控、促进产业转型升级的支撑区域,也是加强环境治理和提升的关键区域。目前来看,影响我区疏解工作的核心问题是规划,现在我区“一绿”试点第二、三、四批有6个乡,规划方案尚未得到市级函复,导致乡里用于平衡资金的棚改项目立项和实施主体难以落实,拆迁进度缓慢,对完成今年“一绿”建设任务推进农村城市化影响很大。

 二是非区属产权单位疏解整治工作推进困难。我区涉及中央机关、央企、部队、市级单位、市属国有企业、外区县产权等6类权属的项目有600余个。对这些项目,区里在功能疏解方面缺乏主动权。虽然在市级部门的统筹组织下,一些市属产权单位积极参与到疏解工作中来,但仍存在部分央企、市属国企、部队项目因利益关系复杂、重视程度层层递减等原因,疏解推进缓慢,影响我区整体进度和温榆河公园、广渠路整治等重点项目建设。

 三是建筑垃圾问题亟待解决。随着拆违工作的深入,建筑垃圾处理难问题也逐步显现。目前我区各乡待处理建筑垃圾存量约1180万吨金盏金融园区存量约1500万吨,未来几年每年将新增500万吨左右。虽然我们加大了处理设施建设力度,但仍无法快速消纳现有存量和增量,且建筑垃圾长期堆放,管理不到位,容易产生卫生隐患。2018年以前拨付的疏解资金中未明确包含建筑垃圾消纳和运输费用,对于往年的建筑垃圾存量,需要考虑追加建筑垃圾消纳和运输费用问题。对于建筑垃圾资源化处置再生产品的使用,仍需要进一步加大力度。

 四、下一步工作计划

 下一步,我们将深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记对北京重要讲话精神,全面落实市委十二届五次全会、区委十二届七次全会部署要求,准确分析当前朝阳发展面临的“六个深刻变化”,争当“五个排头兵”,紧紧围绕“减量精治优环境”这条主线,推进减量发展、转型升级,加强城市精细化治理,提升人居环境和城市品质。重点做好以下五个方面工作:

 一是加强系统谋划,加快新版城市总规落地实施。落实北京新版城市总规,推进“五规合一”,围绕城市功能定位配置、整合资源,合理规划产业空间、公共服务设施、重点功能区布局,落实好建设用地增减挂钩、总量控制、职住平衡等要求。根据我区分区规划,科学、系统谋划疏解和提升工作,以规划为统领推进“疏整促”专项行动,实现2020年建设用地减量33平方公里目标。加快推进我区腾退空间管理和使用意见制定工作,摸清疏解腾退空间底数,针对全区各方面发展规划,将腾退空间利用与未来工作需求进行有机融合,为街乡开展腾退空间利用提供指导标准。

 二是注重策略方法,坚定有序推进“疏整促”工作。坚持稳字当头,劲头不松、力度不减,持续开展风险评估,加强过程监管,有效防控风险。不断改进工作方式方法,加强正面宣传引导,做实做细群众工作,确保工作依法依规、平稳有序推进。注重多元化联动,加大与上级部门及有关机构的协调力度,化解“一绿”规划审批进度慢、农村城市化工作融资难成本高、非区属产权单位疏解难等问题。

 三是实施大体量疏解,深入推进减量发展。坚持“严控增量,疏解存量”原则,推进非首都功能疏解,对于不符合首都功能定位的项目坚决不予审批。综合运用法律、经济、技术、信用以及必要的行政手段,加大力度调整退出不符合首都功能定位的产业。坚持疏解与提升并重,加快疏解主要销售和服务于外埠的区域性专业市场和物流中心,同时加快对服务民生的市场和物流中心的升级改造。

 四是开展精细化治理,做好城市修补和街区重塑。坚持把拆除违法建设作为整治类任务的头号工程,坚决完成市级任务,同时大力开展占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”整治工作。持续推进“一绿”试点建设,并深入开展重点村整治工作。按照随发现、随整治的原则,对污染企业进行长效治理。积极推进优美大街建设提升工程,加快实施背街小巷环境整治提升工程。大力推进智慧城市实体化综合指挥中心建设,实现监测、管理、处置和决策四大领域一体化。在社区服务等领域推广应用大数据、云平台等技术手段,提升城市治理智能化水平。尽快研究出台建筑垃圾资源化处置和再生产品利用等相关政策,制定鼓励措施调动相关企业和社会参与建筑垃圾资源化处置和使用建筑垃圾再生产品的积极性,继续提升建筑垃圾处置能力,加快消除新增建筑垃圾并逐步化解存量。

 五是推动高品质提升,不断增强群众获得感。落实城市总规“大尺度绿化”要求,通过腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿等途径,为人民群众提供更多绿色空间。加快补齐公共服务短板,加大便民商业网点、停车位、体育场地等民生服务设施建设力度,不断改善群众居住条件和生活环境。优化城市功能和空间结构布局,突出创新发展,加快构建具有朝阳特色的“高精尖”经济结构。同时,针对因非首都功能疏解工作带来的农村集体收益下降问题,在按照规定提供集体收益补偿的基础上,加快农村产业转型升级、腾笼换鸟进度。

 以上报告,请予审议。