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朝阳区人民政府关于加强学前教育“扩学位增普惠”情况的报告

朝阳区人民政府关于加强学前教育“扩学位增普惠”情况的报告 

——2018年9月20日在朝阳区十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议上 

朝阳区人民政府副区长  李俊杰

主任、各位副主任、各位委员:

 我受文献代区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区“扩学位增普惠”工作开展情况,请予审议。

 一、审议意见工作办理基本情况

 2017年8月,在区人大第十六届常委会第六次会议上,区政府向人大常委会作了《关于加强学前教育工作情况的报告》。此后,区政府组织相关部门认真学习《朝阳区第十六届人大常委会第六次会议对区政府<关于加强学前教育工作情况的报告>的审议意见》提出的意见建议,进一步提高认识、统一思想、强化职责,切实把办好学前教育这项民生工程,纳入政府重要议事日程。并且按照审议意见的要求,起草了《朝阳区人民政府关于第十六届人大常委会第六次会议关于加强学前教育工作情况的报告审议意见研究处理方案的报告》。

 2018年,区人大常委会将学前教育再次列为审议议题。结合落实市区第三期学前教育行动计划,按照《朝阳区人民政府关于第十六届人大常委会第六次会议关于加强学前教育工作情况的报告审议意见研究处理方案的报告》,区政府领导带队专题调研,由区教委牵头,区财政局、区住建委、区社会办、区农委、市规土委朝阳分局、属地街乡等单位密切配合,破解学前教育发展难点,扎实推进“扩学位增普惠”工作,取得良好成效。

 二、“扩学位增普惠”工作推进情况

 区委区政府高度重视学前教育,坚持“推普惠、保安全、提质量、树品牌”的发展目标和发展思路,积极推动第三期学前教育行动计划的实施,不断满足我区百姓对优质普惠学前教育的需求。

 (一)全面统筹,系统谋划,做好顶层设计

 一是出台系列政策,加强政策保障。落实十九大提出的“办好学前教育”的精神,按照教育部和北京市部署,结合我区实际情况,制定出台了《朝阳区第三期学前教育行动计划》,并在全区进行部署动员。为加大投入和补贴力度,制定《朝阳区学前教育专项资金管理办法(试行)》,将学前教育经费列入财政预算范围,优先保障;为把好幼儿园准入关,制定《民办学校行政许可和备案办理工作管理办法》;为规范无证办园,研究起草《朝阳区社区办园点备案管理办法》;为鼓励普惠性学位供给,制定《朝阳区教委所属部门举办公办普惠性幼儿园管理办法(试行)》;为扩充师资队伍,制定《朝阳区教育委员会所属中小学和幼儿园临时聘用教师工作办法(试行)》《朝阳区教育委员会所属事业单位人员编制管理办法》《朝阳区教育委员会所属中小学、幼儿园聘用员额制教师管理办法(试行)》;为加强安全保障,制定《朝阳区幼儿园视频监控管理办法(试行)》。上述一系列政策的制定为我区幼儿园规范运行提供了有力的政策保障。

 二是充分发挥领导组织机构的作用,加强组织保障。进一步发挥朝阳区学前教育工作领导小组、朝阳区教育资源达标工作领导小组的统筹作用,明确分工,细化职责。时任区长的王灏同志召开专题会研究学前教育工作,主管副区长多次调度学前教育相关工作,加强整体规划和统筹协调,有效推进三期行动计划的研究制定和落实。

 三是加强沟通协调,建立联动机制。在区政府的统筹领导下,政府办、发改委、国资委、教委、卫计委、住建委、财政局等部门有效联动,在配套收缴、资金保障、联合检查等方面加强协同,形成有效合力,切实化解学前教育工作中存在的问题。联合财政局制定专项资金管理办法,发挥区级财政教育经费的导向作用;联合住建委、属地街乡,推进教育配套的收缴工作;联合农委、社会办、公安分局、街乡等单位,开展各类型幼儿园视频监控专项检查和整治,确保幼儿园视频监控“全覆盖”“无死角”。

 (二)科学测算,多措并举扩充学位,确保学前教育供需平衡

 一是加大学前教育配套收缴力度由住建委牵头,各相关委办局与街乡配合,优化新建小区配套幼儿园接收程序,推进配而未建、建而未交教育配套的建设和收缴工作。2018年新建7所配套幼儿园,收回1所欠配幼儿园,共计增加学位3150个。

 二是挖潜各类资源增加学前学位。通过挖潜现有5所幼儿园资源,对空间进行改造,增加学位300个,有力缓解学位紧张地区的入园矛盾。化工大学、第二外国语大学利用单位内部资源开办幼儿园,增加390个学位。按照《乡村中心园管理支持办法》《朝阳区乡(村)中心幼儿园经费补贴方案》等政策,持续加大投入支持乡村中心园建设,2018年审批2所乡村办园,提供1140个学位。共计增加学位1740个。

 三是动员鼓励社会力量办园。优化民办园审批程序,加快审批进度,2018年新审批民办园9所,增加学位3100个。

 四是加强无证园分类治理按照“集中清理整治无证幼儿园,实施‘扶持规范一批、清理关停一批’整治计划,坚决杜绝新增无证幼儿园,至2020年基本解决朝阳区无证幼儿园问题”的工作目标,进一步强化无证幼儿园治理。2018年以来,已经关停32所,扶持规范1所,完成年度任务的96.7%,预计在今年9月全部完成整治任务。

 通过上述措施,2018年以来,我区累计新增学位8080个,完成当年任务的83.9%。今年适龄幼儿入园工作总体平稳有序,满足了人民群众今年的入园需求。

 (三)创新机制,优化布局,努力满足百姓对优质普惠学前教育的需求

 一是探索办园体制改革。制定《朝阳区教委所属部门举办公办普惠性幼儿园管理办法(试行)》,采取“名园办分园”工作模式,探索由区教委所属事业单位举办、由市区级示范园承办新建教育配套幼儿园的新路径。今年新开园的8所教育配套幼儿园均由教育国资中心举办,由市区级示范园承办。

 二是推进“支管支教”工作。为进一步加强由教产中心举办的普惠性幼儿园朝花幼儿园的管理,通过“支管支教”的方式,从国办园选派8名政治素质好、业务能力强的党支部副书记及3名中层干部到朝花幼儿园挂职执行园长,促进人才交流,规范园所管理,提升办园品质。

 三是鼓励举办普惠性幼儿园和普惠班。修订完善《朝阳区公办幼儿园委托管理办法(试行)》。凡利用配套举办的民办幼儿园,在办园协议到期后举办成普惠性幼儿园。召开普惠性民办幼儿园政策宣讲动员会,鼓励园所积极顺应学前教育发展趋势,承担社会责任,目前已有17所民办幼儿园提交了承办普惠性幼儿园的申请。在普惠性学位需求较大的地区协调开办普惠班,包括金色摇篮等4所幼儿园,开设6个普惠班,新增180个普惠性学位。

 通过以上措施,上半年共计新增普惠性学位6150个。目前我区普惠性学位占总体学位的68.5%,更多儿童和家庭享受到改革红利。

 (四)加大财政投入力度,出台补贴办法,完善投入机制

 聚焦双普目标,围绕扩学位、增普惠、保安全、提质量,加大对学前教育的财政投入。2018年,学前教育资金预算安排8.87亿元,比上年增加1.79亿元,同比增长25.28%。在市级学前教育专项补贴办法基础上,研究制定《朝阳区学前教育专项资金管理办法(试行)》,明确补贴标准和使用范围,为普惠性幼儿园(班)在日常运转、安全达标、场地租金、质量提升方面给予支持。

 一是扩大财政扶持范围,提高补贴标准。按照统一办园标准、统一收费标准、统一财政补贴的“三统一”原则,对执行政府限价的普惠性幼儿园,不分公办民办,均提供财政补贴扶持。将普惠性民办幼儿园纳入一次性扩学位补助与生均定额补助范围(之前只有公办园可享受),按公办园扶持标准,给予普惠性民办园15000元/生一次性扩学位补助。提高生均定额补助标准,由3600元/生.年提高至13200—20400元/生.年,增幅最高可达5.6倍。

 二是增加财政扶持项目。对通过租赁场地扩大学位,给予最高7元/平方米.天的租金补助。新增民办园普惠班补贴,在局部入园紧张地区开设普惠班,参照市区补助标准进行学位补贴、租金补贴、生均定额补贴。财政补贴可用于包含教职工工资在内的人力成本等办园成本的实际支出。

 三是加强专项资金监管。出台了《学前教育生均定额补助专项资金管理使用流程》,对资金的申请、拨付、使用、监管等方面加强管理。对符合条件的幼儿园每月经审核其办学资质、享受补助幼儿花名册、幼儿园收费公示材料等后予以拨付资金,确保专款专用。学前专项资金得到有效监管,财政投入机制进一步健全。

 (五)健全机制,“双证”上岗,全力提升队伍专业素质

 一是健全职称评定机制,将各类型幼儿园所有教师均纳入职称评审。作为北京市中小学、幼儿园职称改革试点区,我区每年都面向非教委办园单位教师(非在编教师)开展职称评审工作。今年参加学前教师职称评审的非教委办园教师也将在300人以上。

 二是坚持全员培训机制,将所有幼儿园教师均纳入继续教育培训。坚持培训与实践结合,培训为教师发展服务、为幼儿园保教质量提升服务的原则,强化幼儿园干部、教师的继续教育工作,建立了由培训部门、教研部门、社区学院、民办教育协会组成的培训团队;扩大了培训对象,将举办者、园长、保教主任、教师、后勤人员等全部纳入培训范围;严格了学分管理和培训课程结构;更加重视师德、家园共育、法律法规等内容的培训,为幼儿园保教质量提升助力。尤其是针对学前新生入园阶段特点,将全区所有幼儿园园长、保教主任和小班教师纳入培训,通过专题研究和实践指导,帮助管理者和教师提升家园共育工作的能力。

 三是实行“双证”上岗机制。为严把师资队伍入口关,实行教师园长“双证”上岗,坚持“不培训不上岗,培训不合格不上岗”,将各类型幼儿园园长、举办者、教师与保健医全部纳入培训体系。截至6月,已完成园长“双证”上岗培训357人,新教师“双证”上岗培训550人。

 四是健全骨干评优机制,将所有幼儿园教师均纳入骨干人才队伍建设。着眼于鼓励民办幼儿园教师队伍的提升,区教委将民办幼儿园教师纳入各类骨干人员评选范围,实现与公办园教师具有同等参评机会和待遇。

 五是试行员额制,扩充教师队伍。制定《朝阳区教育委员会所属中小学和幼儿园临时聘用教师工作办法(试行)》《朝阳区教育委员会所属事业单位人员编制管理办法》《朝阳区教育委员会所属中小学、幼儿园聘用员额制教师管理办法(试行)》。尤其是“员额制”教师的聘用,将是我区教育系统教师队伍配置和师资有效补充。

 截至目前,朝阳区各级各类幼儿园在职在岗人员近1.49万人。上半年接受培训的在岗人员为9600余人,其中:园长357人,教师9200余人,完成全年培训任务的66%。今年参报中级及以上职称教师共计156人。非教委办园中共评选各类区级骨干人员(非在编教师)85名,其中区级学科带头人5名,区级骨干教师37名,区级优秀青年教师39名,区级骨干班主任2名,区级优秀青年班主任2名。幼儿园干部教师队伍得到整体优化。

 三、下一步工作

 通过半年多的努力,第三期学前教育行动计划实施成果初步显现。今年是近年来招生入园工作最为平稳的一年,没有发生大规模的群体性上访事件。但面对区域百姓对优质普惠学前教育的期待,我们还面临着一定挑战和问题:一是学前教育资源总量尽管基本满足,但局部地区学位依然紧张;二是普惠性幼儿园覆盖率还需继续提升;三是教师队伍质量还需要进一步提高。

 下一步,我区将坚持以实施落实三期行动计划为引领,强化任务分解、责任落实,加强统筹协调、逐一突破:第一,按照三期行动计划任务分解,通过收回欠配教育配套、鼓励社会力量办园、扶持规范无证幼儿园等措施,继续扩充学位1000余个,完成全年9630个学位扩充目标;第二,继续扩大普惠性学前教育资源。下半年,推进7所利用教育配套举办的民办幼儿园今年协议到期后转成普惠性幼儿园,鼓励社会力量提供普惠性学位,完成今年普惠学位供给任务;第三,进一步调整学前学位布局,推进各街乡均有一所新举办的普惠性幼儿园工作,推进学位局部紧张地区问题的解决;第四,继续推进级类认定工作,通过拉手活动、园所视导和级类认定工作提升幼儿园办园质量;第五,不断加强岗位培训,促进专业发展。继续坚持名优带动,充分发挥名园长、名师工作室的示范作用,强化师资培训,提高队伍素养。

 主任、各位副主任、各位委员,学前教育是国民教育基础的基础,处于整个教育事业最前端,是民生更是国计。从当前来看,学前教育仍是整个教育体系的短板,扩充资源、增加学位、提高普惠率、强化质量保障是一项长期的、持续性的工作,任重道远。区政府将在区委的领导和区人大的监督指导下,紧紧围绕“构建普惠多元的朝阳区新时期学前教育发展新格局”这一目标,砥砺前行,为建设教育强区、办人民满意的教育工作做出应有贡献。

 以上报告,提请区人大常委会审议。