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朝阳区人民代表大会教科文卫体委员会关于对区政府关于加强学前教育“扩学位增普惠”情况的报告的意见和建议

朝阳区人民代表大会教科文卫体委员会

关于对区政府关于加强学前教育“扩学位增普惠”情况的报告的意见和建议 

——2018年9月20日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第十五次会议上 

朝阳区人大教科文卫体委员会主任委员  李  洋 

主任、各位副主任、各位委员:

 2017年区人大常委会听取并审议了区政府关于加强学前教育工作情况的报告,提出了促进学前教育发展的意见和建议。今年,区人大常委会聚焦“扩学位、增普惠”,再次将学前教育工作情况列入年度重点议题开展监督。

 为做好议题办理,教科文卫体委员会在常委会主任和主管主任带领下,围绕“入园难”、“入园贵”等突出问题,组织委员与代表视察不同类型的幼儿园,分别听取教委、住建委、社会办、农村办的工作汇报,并进行座谈。按照常委会提出的议题办理课题化的要求,以课题形式对朝阳区学前教育发展情况进行了深入调研。调研工作由教科文卫体委员会委员、教育专业代表小组成员和行业专家参加,北京师范大学学前教育系、北京青年政治学院“学前教育发展研究”课题组共同参与。采用文献研究、个案研究、定量研究、定性研究多种方式,查阅文献、走访幼儿园、收集数据、系统分析,形成了详实的调研报告。在调研的基础上,教科文卫体委员会专门召开会议,对区政府议题办理报告进行了讨论,研究并提出了专委会的意见和建议。

 教科文卫体委员会认为,区政府通过实施两期学前教育三年行动计划,确定了学前教育公益普惠的发展定位,强化区政府及其各部门责任,学前教育取得长足进步。今年以来,区政府高度重视学前教育议题办理工作,认真落实第三期学前教育行动计划,增加学位8080个,其中普惠性学位6150个,安排资金8.87亿元,同比增长25.28%,积极完善相关政策,工作取得了积极进展。

 教科文卫体委员会认为,虽然本区学前教育公共服务体系建设和学前教育供给保障取得了较大成绩,一些突出矛盾得到较大程度的缓解,但与群众对学前教育需求仍有一定差距,一些深层次问题仍然存在。主要体现在:学位总体数量不足,未来两至三年还有约1.5万个学位缺口,还存在着一定数量的入园困难地区。普惠性幼儿园数量不足,普惠性学位占比距80%目标还有11.5%的差距。师资队伍不够稳定,劳动强度大,待遇偏低,成为新的发展瓶颈。学前教育监管服务体系有待完善,作用发挥还不够充分。

 为加快推进学前教育发展,委员和代表们提出以下意见和建议:

 一、落实三期行动计划,扩大学位供给

 《学前教育三年行动计划》是我区学前教育发展的基本遵循,要围绕学前教育工作中的突出矛盾和重点问题,抓住关键环节,落实工作责任,督促相关部门按要求、按进度推进工作,保证行动计划有序实施。要按照北京城市总体规划中关于人口规模和布局要求,准确预测人口变化趋势,科学测算入园需求,继续扩大学位供给,构建起“普惠多元”的学前教育发展格局,满足不同人群的多样化需求。

 一要分类施策解决热点难点问题发挥教委办园的示范引领作用,充分调动社会力量办园积极性,支持民办园积极增加符合市场需求的学位供给,满足群众多样化需求。努力改变园所分布不均的现状,对长期存在入园难的地区要一地一策,努力扩充资源,有针对性提升学位紧缺地区的资源供给。鼓励已停办的企事业单位幼儿园恢复功能,综合运用教育预留地、租用社会资源等调节补充手段缓解紧缺地区学位难题。

 二要严守底线保证教育配套物尽其用要进一步摸清底数,建立新建学前教育配套定期通报和跟进机制,努力保证不延误,坚决保证不流失。建立欠缴配套追缴机制,对建而不缴、移作他用、擅自转让的配套采取针对性的措施,保证收回后回归普惠。提升配套规划水平,在政策允许的范围内,扩大学位紧张地区学前教育配套面积,增强承接能力,扩展覆盖范围。

 三要积极稳妥推进无证幼儿园治理将所有无证幼儿园纳入日常监督管理范围。加强协同配合,摸清无证幼儿园情况和底数,加大帮扶力度。经过整改,合规园所申办注册,达不到要求的园所,根据条件转型为社区办园点,依法规范运营。同时做好被依法取缔无证园在园幼儿的分流安置工作。

 二、加大投入力度,提升普惠比例

 一要持续加大资金投入今年5月,市政府在向市人大常委会报告学前教育议案办理情况时指出,到2020年学前教育经费在财政教育经费中所占比例预计进一步提升至14%,我区目前占比为8.53%,需要继续加大学前教育经费投入。

 二要细化完善相关政策针对不同办园主体和不同需求,要分类施策、精准施策,避免一刀切。发挥好财政资金的保障、引导和调控作用,提高财政资金使用效益。建立合理的成本补偿机制,科学测算学前教育成本,构建面向不同园所的补贴标准和动态调整机制。对经济困难家庭幼儿执行优先入园和费用减免政策,做好减免费用补偿工作。

 三要促进民办转普惠幼儿园的可持续发展切实解决普惠性民办园面临的困难和问题,鼓励其扩大规模、提高质量。提高区级财政向非教委办普惠性幼儿园的投入,保证民办幼儿园转普惠和后期质量提升的需要。扩大学前教育配套设施费用减免范围,由教委直接管理的配套设施延伸至全部区属设施举办的普惠性幼儿园,有效降低普惠性幼儿园资金负担。加大对普惠性幼儿园师资培养、升级改造等方面的投入,促进可持续发展,调动民办园转普惠的积极性。

 三、稳定教师队伍,提高教师素质

 一要完善教师资源供给渠道建立由政府主导的人员补充平台,面向各类型幼儿园提供及时、可靠、高效的人力资源信息。开展非学前教育专业京籍本科毕业生招聘及委托培养工作。加强同驻区高等院校对口专业合作,科学谋划长期供给渠道,稳步提升队伍整体水平。

 二要保证教师待遇及合法权益努力提升行业整体待遇水平,完善职业保障体系,规范各类型幼儿园,尤其是民办幼儿园的教师聘用管理,以合同等法律形式使幼儿教师的工资福利、社会保障等合法权益得到切实保障。

 三要搭建幼儿教师专业发展平台深化完善幼儿教师培训管理,建立起覆盖全部在职幼儿教师的培训机制。完善幼儿教师职称评聘标准,更好对接继续教育培训体系,明确学分认定标准。引导幼儿园加强对人才专业技能的投入,建立起涵盖各类型幼儿园教师的个人荣誉、专业成长奖励机制,提升师资队伍专业化水平。

 四要改善社会舆论环境,建立和谐家园共育环境面向幼儿家长推广教育责任共担理念,降低过高期望,缓解焦躁紧张情绪。加大幼儿教师的正面宣传,树立幼儿教师积极正面的社会形象。积极推广家园共育理念,为幼儿园参与社区教育工作搭建平台,促进居民科学育儿理念形成和素养提升。

 四、完善监管服务体系,提高保教质量

 一要完善监管制度体系统一监管要求和评价标准,提升行业整体规范化水平,尤其对转普惠民办园和自主定价幼儿园的质量提升、师资队伍建设等重点问题制定专项制度加以规范,保证收费切实用于幼儿园的可持续发展。以要求促规范、以标准促提升,形成内容完整、衔接紧密的监管制度体系。

 二要加强监管制度落实对幼儿园的制度落实情况进行动态监测,借助科技手段准确把握工作动态。建立有效的评价、奖惩激励、责任追究机制,调动幼儿园执行制度的积极性和主动性。不断完善责任督学制度,提高责任督学水平,扎实推进幼儿园规范化建设。

 三要坚持服务与监管并重在人力资源、行业交流、规范化建设等方面进一步给予支持,帮助幼儿园建立从招聘到培训,再到职称评定的全过程培养平台。深化“支管支教”工作,建立不同类型幼儿园间结对帮扶机制,促进园际之间优质资源共建共享。

 以上意见和建议,请常委会组成人员审议时参考。