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北京市朝阳区人民检察院关于落实区人大常委会对《朝阳区人民检察院关于民事、行政检察工作情况的报告》审议意见的办理报告

北京市朝阳区人民检察院关于落实区人大常委会

对《朝阳区人民检察院关于民事、行政检察工作情况的报告》审议意见的办理报告 

朝阳区人民代表大会常务委员会:

 2017年8月24日,区第十六届人大常委会第六次会议听取并审议了我院《关于民事、行政检察工作情况的报告》。各位与会常委会组成人员和列席代表对我院在民事、行政检察工作中所取得的成绩给予了充分的肯定,同时对进一步加强和改进民事、行政检察工作提出五方面的审议意见。这次审议,充分体现了区人大常委会对我院工作的关心和监督。收到区人大常委会审议意见书后,我院高度重视审议意见的贯彻落实,通过提高重视程度、强化监督力度、注重宣传调研、加强队伍建设等,切实做好民事、行政检察工作。现将一年来的贯彻落实情况报告如下:

 一、提高民事、行政检察工作的重视程度

 深刻认识做好新时代民事、行政检察工作的重大意义,切实增强履职尽责的担当精神。始终坚持法律监督的宪法定位不动摇,重点抓好刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼工作,着力提升办案质量、效率、效果,实现检察工作平衡、充分、全面发展。加强组织领导,破解重点难点问题。一年来,我院党组高度重视民事、行政检察工作的开展,积极主动将重点工作开展情况向区委作书面报告,多次获区委领导批示。在“基层民事、行政检察工作推进年”、“民事、行政非诉执行监督专项活动”中,我院及时成立专项工作领导小组,由党组会议听取审议专项活动工作方案,督促专项工作落实到位。主管检察长亲自指导办案。针对公益诉讼工作中线索移转、调查核实等难点工作,由主管检察长组成专案组,前往办案一线,以上率下、以上促下,在一线办案中指导引领办案,在监督中指导规范监督。及时组织与区园林绿化局、区规土委、区人民法院等开展沟通座谈,破解难题,推动工作开展。充分发挥检委会议事议案作用。一年来我院多次召开检委会研究决定民事再审检察建议案件、听取民事非诉执行监督专项活动汇报、专题学习公益诉讼相关司法解释,并根据司法改革要求,及时修订我院检察官履职清单和权限清单,明确岗位职责,指导民事、行政检察工作开展。

 二、加强民事、行政检察工作力度

 (一)努力实现办案规模不断扩大

 理顺当事人申请监督的案源渠道。内部加强与检察管理监督部、刑事检察部门的沟通协作,确保符合条件的案件线索依法予以受理。与上级检察院做好情况互通,发现案件线索及时移送。外部加强与区人民法院、司法行政部门、信访部门的联系,正确引导当事人申请监督。一年来,我院受理民事申请监督案件同比上升126.1%,受案范围涵盖生效判决、裁定、调解书监督、审判程序中审判人员违法行为监督、执行活动监督。提升主动发现案件线索意识。在裁判结果监督、执行监督、审判人员违法行为监督的案件办理过程中,积极作为,主动监督。一年来,我院在依职权监督受理案件方面取得突破,发现民事虚假诉讼案件线索3件并立案。

 (二)逐步优化多元化监督格局

 科学运用监督手段,有效提升监督效果。针对需要提请上级检察院抗诉的案件,我院积极沟通,主动汇报,争取上级院的指导与支持,在案件事实,法律适用等方面做到精准提请抗诉,发挥抗诉应有监督效果。在精准抗诉的同时,坚持把质量作为检察建议工作的生命线,切实把检察建议做成刚性、做到刚性。对确有问题、瑕疵的个案,用足用好再审检察建议、审判人员违法行为监督检察建议、执行监督检察建议,及时有效促请区人民法院加以纠正。

 (三)开展专项监督,回应人民需求

 为监督支持区人民法院按期基本解决执行难问题,我院按照高检院、市院工作部署,开展民事、行政非诉执行监督专项活动。行政检察部调取规土部门案卷30卷(册),环保部门案卷16卷(册),筛查线索,目前已有2件案件正式受理。落实高检院、市院要求,开展农民工讨薪专项检察工作。与区人力资源与社会保障局、区劳动监察大队、区公安分局法制处进行沟通,了解我区目前农民工讨薪问题多发领域和环节以及案件办理情况,就建立针对农民工讨薪问题信息交流和合作机制进行座谈并达成共识。一方面充分保障农民工的合法权益,另一方面预防和打击利用农民工恶意讨薪侵犯企业合法权益。

 三、加强和完善民事、行政公益诉讼工作

 (一)强化代表联络,自觉接受监督

 主动接受人大监督,积极向人大报告重点案件办理情况;高度重视代表建议,把代表提交的有关公共利益保护的建议案件化,依托公益诉讼推动解决代表关注、群众关心的热点、重点问题。定期邀请代表围绕公益诉讼工作建言献策,向代表汇报案件办理成效,认真听取代表意见,及时反馈意见落实情况。

 (二)深入总结试点工作经验

 试点工作结束后,我院结合区域特点和试点期间工作经验,撰写了朝阳院《全面开展公益诉讼工作情况的报告》,获时任区委书记吴桂英,区委常委、政法委书记张维刚等区委领导批示。我院深入分析总结试点工作中的经验和不足,学习各试点地区先进做法,及时将试点工作中的先进做法固化为工作机制,稳步推进我院公益诉讼工作的发展。

 (三)拓展案件线索来源渠道

 建立了案件线索内部移送机制。我院民事、行政检察部积极与审查逮捕部、公诉部等内设部门建立案件线索双向移送机制。2018年,经我院民事检察部与公诉部门共同筛查,发现刑事案件中涉及食品药品安全类公益诉讼案件线索3件。建立了案件线索的外部移送机制。我院检察长、分管检察长多次带队走访行政机关,就线索移送、信息共享、技术咨询等与多家行政机关建立了良好的信息沟通和共享机制。发挥“两法衔接”平台作用畅通案源渠道。2017年我院组织召开“两法衔接”工作推进会两次,与全区26个行政执法单位建立每月反馈制度和季度通报制度。近期从“两法衔接”平台发现民事公益诉讼线索1件,行政公益诉讼案件线索2件。

 (四)围绕服务大局、改善民生,不断加大行政公益诉讼办案力度

 自开展公益诉讼工作以来,我院已累计排查行政公益诉讼案件线索50件,立案27件,办理诉前检察建议案件19件,提起行政公益诉讼1件。督促行政机关作出行政处罚决定24件,罚款180余万元,追回国有财产4100余万元,清理固体废物2万余吨,保护各类土地资源78.77亩。

 助力打好“污染防治攻坚战”,开展生活垃圾治理专项监督。2017年12月至2018年7月,我院立足首都发展总体规划,围绕“环境污染攻坚战”开展了生活垃圾治理专项监督活动。积极主动将我区农村地区存在的生活垃圾治理问题及我院拟开展的监督举措向区委作书面报告,确保检察监督思路与党委工作重点和要求保持一致。区委书记王灏、区委常委、政法委书记张维刚等主要领导高度重视并先后作出重要批示,推动该系列公益诉讼案件办理工作顺利推进并取得明显成效。针对生活垃圾等固体废物露天堆放问题,我院先后向区城管委、平房乡政府等9家行政机关制发诉前检察建议11份,督促行政机关严格依法履职,最终使2万余吨生活垃圾等固体废物得到及时清运并作无害化处理。该专项活动中,我院主管领导对8个乡进行了走访调研,行政检察干警对23个生活垃圾堆放点进行现场勘查120余人次,与行政机关就整改情况沟通座谈20余次。该系列监督案件推动形成我区《关于完善生活垃圾管理体系提高生活垃圾规范管理水平的实施意见》,促进加快我区19座生活垃圾中转设施建设进度,有助于从根本上解决生活垃圾对水源、土壤、大气造成的污染问题。

 强化食品安全监管,推动开展网络餐饮行业专项治理。对“百度外卖”、“饿了么”等知名网络餐饮平台存在的安全隐患较为突出,亟需加强监管的问题,我院及时启动行政公益诉讼程序,对15家外卖门店进行30余人次实地调查取证,向食药监部门制发诉前检察建议书5份,督促其作出行政处罚决定17件,共计没收违法所得4.9万余元,罚款83万余元;推动执法部门开展全面排查与专项治理。办案过程中,加强与行政机关的沟通配合,充分阐明诉前检察建议的问题指向和建设意义;加强有关调查取证及法律适用问题的沟通联系,形成工作合力,增强检察建议落实效果。

 强化城市绿地资源保护,推动查处违规侵占公园用地行为。开展公益诉讼工作以来,我院一直坚持“办理一案,影响一片”的监督理念,力争用最少的司法资源产生最大的监督效能。我院通过办理儿童主题公园用地被非法侵占一案,督促市园林局对改变公园功能、侵占公园用地的违法行为进行查处,并组织实施拆除违法建筑物1.19万平方米,恢复开放公园绿地近3万平方米。督促市、区两级园林绿化部门以本案的办理为契机,举一反三,在全市范围内开展全面排查,进一步加强城市公园绿地管理,进一步增强执法水平。

 四、加强民事、行政检察宣传工作

 拓宽宣传途径,加大宣传力度。依托新媒体传播迅速优势,扩大宣传覆盖面;发挥传统媒体深度报道优势,提升社会影响力。注重运用我院“两微一端”新媒体途径宣传民事、行政检察职能和典型案例。积极参与、配合北京电视台、中央广播电视台等媒体录制法制节目,提升宣传质效。一年来民事、行政检察部开展普法宣传活动3次,完成对外宣传48篇次,刊登于朝阳检察微信公众号、朝阳检察微博等新媒体上,累计阅读量9万余次,取得了较好的法律效果和社会效果。我院充分发挥与区司法局、区律师协会交流座谈机制作用,联合开展民事、行政检察职能宣传活动。通过检察开放日活动,加强与人民群众交流互动,提升民事、行政检察公信力。开展针对性宣传教育活动。重点加强以案释法,及时回应人民群众和社会关切问题。配合3·15国际消费者权益日、4.26世界知识产权日、五一国际劳动节等节日,编辑推送了《装修季小心购物陷阱》、《电子图书用途多 产权保护需注意》、《劳动维权知多少》系列宣传,多篇获“京检在线”微信公众号转发。针对执行监督工作,在我院公众号“朝阳检察”推送《民事执行监督》普法漫画、《朝检君小课堂:行政非诉执行监督》。紧紧围绕“公益保护”核心,编辑印发《公益诉讼宣传册》,精心制作《公益诉讼宣传片》,向人大代表、政协委员、社会公众等发放和展示,增强全社会对该项工作的认知度和参与积极性,提升行政机关依法行政意识,促进严格执法、规范执法。

 五、加强民事、行政检察队伍专业化建设

 (一)深入推进党建工作和党风廉政建设

 继续深入学习贯彻党的十九大精神,中央、市委、区委有关精神,坚持以党建带队建,提升队伍创新争优意识。在业务工作中充分发挥党员干部的模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用,积极营造凝心聚力、团结奋进的工作氛围。在我院2018年“迈进新时代,开启新征程”主题党日评选活动中,民事、行政检察部党支部获得优秀创意奖。进一步加强检察职业风险意识教育,严格规范检察官与当事人、律师、特殊关系人的接触、交往行为,坚决排除可能影响司法公正的干扰因素,严格落实回避制度和各项程序规定,严守办案纪律,坚持不懈推进司法规范化和党风廉政建设。

 (二)科学配置民事、行政检察队伍

 优化人员组成。院党组和检察长支持,加强办案组织的专业化建设,注重引进熟悉民商法、行政法、环保法等相关法律知识人才,建立专业人才储备。为适应诉讼监督、执行监督、公益诉讼等职能需求,科学选配具有民商事审判、调查取证、出庭支持公诉工作经历的检察官充实到民事、行政检察队伍中,优化队伍组成。增加人员编制。在行政检察部原有4名检察官、1名助理的基础上,增加具有调查取证等工作经验的3名助理,为行政检察部的员额检察官配齐助理,实现1+1结构化办案组,提高部门整体工作效能。

 (三)多途径加强民事、行政检察队伍建设

 积极开展学术理论研究工作。2017年11月9日,我院与国家检察官学院签订了《关于加强和改进检校共建的协议》,形成检察实务同检察理论研究的良性互动机制。积极参加国家检察官学院2018年年度科研基金资助项目课题申报,课题《公益诉讼中调查核实权研究》已通过立项评审。参加市院民事检察部组织的“诉讼监督典型案例撰写专班”,撰写典型案例分析和点评,充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。全面加强岗位业务素能培训以法律监督能力建设为主线,创新形式,丰富载体开展业务培训工作。为保障公益诉讼调查取证工作顺利开展,专题培训两部门干警熟练使用便携式侦查包、讯飞语音输入等技术设备,促进检察工作与现代科技融合,推动科技强检。一年来,组织民事、行政干警参加调训、自主选学式培训30余批次,不断提升干警专业素养和业务能力。在近期结束的全市检察机关第六届民事检察业务竞赛中,我院民事检察部参赛选手分别荣获十佳办案标兵和十佳办案能手。着力提高释法说理和化解社会矛盾能力。重点提升检察官群众工作能力,耐心接待群众来访,坚持在办案中讲解检察监督法律规定,引导当事人合理解决诉求。与区人民法院、区司法局等单位加强横向联系,开展多元化调解工作,提升办案质效,切实让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

 在检察机关恢复重建40年、民事、行政检察工作砥砺前行30年的基础上,我院将从全面推进依法治国的政治高度和以人民为中心的根本立场,着力做好新时代民事、行政检察工作,不断推动民事、行政检察工作创新发展。

 

 

北京市朝阳区人民检察院

2018年9月20日