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朝阳区人民政府关于创建国家卫生区情况的报告

朝阳区人民政府关于创建国家卫生区情况的报告

——2018年4月26日在朝阳区十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

朝阳区人民政府副区长  李俊杰


主任、各位副主任、各位委员:

 我受王灏区长委托,向区人大常委会报告我区创建国家卫生区工作的情况,请予审议。

 2017年8月8日,我区创卫工作全面启动以来,按照《朝阳区创建国家卫生区工作实施方案》要求,在区委区政府的领导下,区创卫办与各创卫工作指挥部、各部门、各街乡,积极推进我区创卫进程。现在我代表区创卫办将有关情况汇报如下:

 一、工作进展情况
   (一)厘清重点,积极推进

 对照标准,认真梳理创卫指标。通过自查,我区184项创卫指标,已经完成36项,完成率为19.8%。已经启动的工作为148项,占80.4%。11项“一票否决”项和6问题严重的工作已完成10项,剩余7项仍在推进。

 爱国卫生工作规范性文件初稿已经完成,区和街乡两级爱卫办机构调整基本到位;制定了全区1131个旱厕整治方案;城市生活垃圾无害化处理率达100%;城市生活污水集中处理率达98%;近3年我区未发生环境污染和生态破坏事故、食品安全事故、职业病危害和实验室生物安全事故以及甲、乙类传染病暴发疫情;2017年朝阳区细颗粒物(PM2.5)累计浓度为58微克/立方米;建成区绿化覆盖率≥47.91%;人均公园绿地面积≥17.27平方米,达到国家标准。建成区无烟草广告;未发现弄虚作假现象。

 推进健康朝阳建设。实施“三区”(国家卫生区、国家健康促进区、国家健康区)同创,启动健康促进区创建,完善健康教育网络,开展健康促进活动。组织全民健身活动,全区经常参加体育锻炼的人数占常住人口的比例为51.3%,体育指导员比例达到2.43‰。加大控烟禁烟力度,在北京市控烟暗访调查中排名第一。开展市容环境整治。启动“美丽乡村”建设,打造环境标杆乡,完成全域285条背街小巷的改造提升,完成27处城乡结合部环境整治,取缔无照游商254处。2017年共拆除腾退建筑面积达到1234万平方米,整治“开墙打洞”4475家。建立门前“六包”责任制,提升城市管理精细化水平。加大环境保护力度。全域基本实现“无煤化”,降低噪声污染,基本完成33条段黑臭水体治理。争创食品安全示范区。启动阳光餐饮工作,开展无照无证餐饮单位专项整治,查抄无证餐饮单位1521户,5次开展联合执法治理活禽交易。推动一批菜市场升级改造。提升公共场所和饮用水卫生水平。全覆盖巡查12762户次,责改处罚率达14.7%,开展生活饮用水卫生巡查5935户次。强化病媒生物防制。调整完善病媒防制工作模式,按照“谁许可、谁监管”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,进一步明确街乡主体责任,落实各部门病媒生物的监管职责。加大培训力度,建立街乡病媒巡查队伍,每两月一次连续开展三轮第三方病媒生物防制效果评估,持续推进整改,防鼠设施合格率从75%提升到80%。建立档案收集机制。制定档案工作实施方案,编制创卫档案资料指标分解手册,完成档案指标细化和培训工作。各街乡也逐步推进人员培训、环境整治、病媒防制、群众性宣传活动等创卫工作。来广营、南磨房、太阳宫三个乡的国家卫生乡创建工作深入开展。

(二)加强领导,健全体系

 区委、区政府高度重视创卫工作,制定下发了《朝阳区创建国家卫生区工作实施方案》、《朝阳区“十三五”时期爱国卫生发展规划》和《朝阳区关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》。按照“统一领导、分级负责、条块结合、全民参与”的原则,逐级建立健全创卫工作目标责任制度,并将创建国家卫生区纳入政府工作报告。区委书记、区长与区创卫领导小组成员、街乡主要领导签订创卫工作目标管理责任书。成立了由区主要领导任组长的创卫领导小组,区委、区政府分管领导分别牵头负责区创卫办和市容环境卫生、环境保护、食品安全、健康卫生、病媒生物防制、宣传动员、档案资料、效能督导8个专业指挥部,45个委办局、43个街乡分别成立了创卫领导机构,形成了“1+1+8+45+43+N”的创卫工作体系。

(三)广泛培训,掌握标准

 全面开展学习、交流、培训工作,区创卫办先后组织人员到海口市、通州区、怀柔区学习创卫经验。9次邀请国家、北京市级专家组织创卫标准解读、现场指导培训,积极组织各专业骨干参加市级创卫工作培训,培养区级创卫专家。组织专业培训、现场观摩累计数千人次,拍摄创卫知识视频教程,编印、发放创卫标准和培训手册上万份。

(四)沟通信息,强化宣传

 区创卫办发布《朝阳区创建国家卫生区工作信息》95期,工作简报2期。“健康朝阳”微信公众号推送相关创卫信息125篇。在朝阳报、朝阳有线等媒体积极宣传我区创卫工作进展。分别编写、印发创建国家卫生区致居民朋友、致社会单位的一封信14万份,设计印制了创卫宣传海报5万份、《建设美丽新朝阳创卫知识宣传手册》5万册和健康教育系列海报5.5万份,拟定创卫宣传口号38条。

(五)完善机制,高效运行

 建立沟通协调机制。召开区创卫领导小组会议5次,创卫办例会4次。区创卫办召开调研协调会议70余次。各指挥部、委办局、街乡积极开展对接、沟通协调工作。密切与北京市爱卫办、创卫专家的联络。

 强化运行保障机制。区财政在预算中设立创建国家卫生区政府专项1000万元,旱厕整治专项经费5亿,将全区环境整治经费增至40亿。为保障创卫工作,将街乡应急经费额度从60万元调整到200万元。区卫计委举全系统之力投入创卫,抽调卫计系统专兼职人员52人,组建区创卫办、病媒生物防制指挥部和健康卫生指挥部。

 构建信息协同机制。推进科技创卫和智慧创卫,建设创卫综合管理信息平台,提高工作效率,促进部门协作,动员社会参与。

二、面临的形势和问题
 2018年是我区创卫全面提升关键阶段,面临着三个关键节点。5月和7月份将分别接受北京市爱卫会鼠蟑和蚊蝇病媒生物密度控制验收,8、9月份来广营、南磨房、太阳宫需要通过国家卫生乡镇验收,10月份全区需要通过创卫市级评估,以上结果均决定着能否取得2019年向国家推荐的资格。另外,从全市国家卫生区创建和复审的情况看,创卫工作检查标准更加严格,创卫工作难度进一步加大。

 虽然全区各部门积极开展创卫工作,创卫工作取得了一定进展,部分指标已达到国家标准。但我们也清醒的认识到,我区现状距离国家创卫标准还有一定差距,创卫工作面临的形势异常严峻。

 一是我区创卫基础相对薄弱。爱国卫生工作体系正在重构和逐步完善,部分领域历史欠账较多、软硬件投入不足。旱厕改造上,除区城管委摸底在册的旱厕1131座外,另外户旱厕、建筑工地内的旱厕底数不清;黑臭水体治理需要持续推进;城市次干道和背街小巷存在路面坑洼不平、马路牙破损、垃圾外溢、垃圾桶无盖、占道现象较为普遍,存在需改造的地搓式垃圾站、以桶代站问题。

 二是环境卫生管理上,一些道路保洁不到位、绿地保洁频次不够,导致普遍存在陈旧性垃圾;城乡结合部和农村地区存在垃圾堆积,疏解整治后的建筑垃圾未及时清运、绿化,形成病媒孳生地;主次干道和背街小巷、无物业或管理不到位的小区普遍存在乱贴乱画、小广告;城中村和城乡结合部存在的乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建,机动车、共享单车乱停乱放,店外经营现象较多,城市精细化管理并没有形成长效机制。

 三是国家暗访检查的重点,如:铁路沿线环境卫生、集贸市场、社区内临时便民市场、早夜市等点位主责不清、行业主管部门缺失,还存在活禽售卖、散在的活禽违规饲养现象。

 四是鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物控制还未达标。监测评估显示,全区重点行业(餐饮业)防鼠设施合格率仅为80.12%,离国家最低标准C级95%还有一定差距。在所有评估单位中,蟑迹查获率未达到国家最低C级标准,超出国家A级标准2.5倍。对42个集贸市场开展病媒监测结果显示,防鼠设施和室内鼠迹阳性率全部未达到国家最低C级标准。病媒孳生环境需要加大治理,盆罐积水、排水沟管理缺失、垃圾站和旱厕管理不到位、陈旧性垃圾、宠物粪便等为蚊蝇的孳生提供了温床。中小餐饮、集贸市场、商场超市的病媒防制工作并未纳入行业日常监管。“街乡统筹、行业监管”及“条抓块统”的病媒防制体系还不完善。

 五是第三方调查显示,群众卫生状况满意率为82.9%,距国家标准90%还有一定差距。创卫宣传氛围不浓,群众对创卫知晓率较低,仅有30%。群众建议投诉渠道尚未建立,社会公众和社会单位参与创卫程度有待提高。

 同时,由于各级创卫机构普遍存在专职人员少、结构单一等现象,导致统筹协调力度不强、工作效率不高、整体合力不够。创卫工作与重点工作、日常工作结合程度有待增强。各级创卫的组织机构还亟待加强和完善,督导巡查机制尚未形成。

三、2018年工作安排
 2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实现我区创卫目标的关键时期,要全面达到各项创卫标准要求,确保通过市级评估验收。需要全区上下统一思想,充分认识到创卫工作的重要性、紧迫性、严峻性,秉持创卫为民的理念,坚持目标导向、问题导向和民生导向,按照“统上下共识、配强力专班、履四方责任、强常态督查、定严厉问责、举全区之力”的工作思路,着力解决我区环境卫生方面存在的发展不平衡不充分的问题,结合实施北京城市总体规划、疏解整治促提升、污染防治、背街小巷环境整治等全区重点工作和2020年基本实现农村城市化的目标,进一步强化各层面、各行业的组织领导、宣传发动工作。齐心协力,明责履职,打好创卫攻坚战。重点做好以下工作:

(一)强化组织领导,确保市级验收

 提升工作统筹力度,组织召开朝阳区创建国家卫生区工作推进会,进行再动员、再部署。进一步提升全区各级领导干部对创建国家卫生区工作的认识和重视程度,作为“一把手”工程纳入各级领导班子的重要议事日程,强化区级领导统筹力度,健全责任体系。党政领导要亲自抓,带头解决难点问题,有效调动资源,加大投入力度,提供资金保障,真正形成“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门齐抓共管”的工作局面。

 进一步健全完善三级爱国卫生组织体系,充实街乡、社区(村)爱国卫生工作力量,加强村(居)公共卫生委员会建设,筑牢工作网底。强化对各级创卫机构的组织领导,调整充实专职人员,提升战斗力。全区统一抽调人员组建专班,专职集中办公,统一工作场所和设备设施,促进各部门沟通交流、协同协作,强化“条块结合”、“属地统筹”的创卫组织体系。切实形成工作合力,提高创卫工作的效率和效果,倒排工期,定期通报。根据市爱卫办验收评估安排,明确阶段重点,统筹指挥调度,有针对性地解难题、补短板,全力以赴,确保实现年度目标。

(二)实施法治创卫,持续巩固成果

 创建国家卫生区涉及的内容与指标,与市容环境、食品卫生、环境保护、卫生健康的日常工作和法律法规密切相关。坚持依法依规落实行业监管责任和单位主体责任。坚持高标准、严要求,针对影响城市环境卫生的痼疾顽症实施联合执法,形成工作合力。坚持集中整治与日常管理相结合,以创卫为抓手将“街乡吹哨,部门报到”落实到位,完善长效机制,巩固、扩大创建成果,打造高颜值城市环境。进一步加强爱国卫生制度体系建设,完善各类规范性文件,出台《朝阳区群众性环境卫生整洁行动方案》《朝阳区爱国卫生工作管理办法》《朝阳区病媒生物预防控制管理办法》,规范爱国卫生工作。坚持将档案工作贯彻创卫全过程,严格落实创卫档案资料指标分解任务,做好档案的收集整理。

(三)坚持精治创卫,提升环境水平

 创卫过程中的暗访、技术评估,更多地注重细节、效果和群众的感受,需要整合行政资源,精准组织,要像绣花一样精心打理城市,以钉钉子精神解决好城市管理突出问题。以创卫为抓手,从细微处入手,围绕验收节点,把问题分类具体化,并结合重点工作,明确目标,做好点面结合。结合“疏解整治促提升”行动计划,坚持“留白增绿”扩大绿化面积,建设25个大中小微型公园。整治“开墙打洞”,完成336条背街小巷环境整治和48条精品街巷创建。加强对老旧小区公共区域及遗留城中村、边角地整治力度。落实“街(巷)长制”“河长制”,提升社区、单位、城中村和城乡结合部卫生水平,保持市容整洁干净,建设卫生、文明、健康新朝阳。同时,将创卫指标转化为日常工作标准,按行业建立各类创卫操作手册、检查标准,将指标转化为具体可操作的措施,实现创卫工作推进的标准化、专业化、规范化、常态化。

(四)坚持共治创卫,扩大社会参与

 推进社会共治,动员群众参与创卫。进一步发动社会力量,共建共享。进一步明确属地政府、行业部门、社会单位、居民个人“四方责任”,充分发挥驻区单位、人民群众在创卫工作中的主体作用。培养居民养成良好卫生习惯、提升健康素养,依靠大家教育大家。将创卫工作指标纳入各行业监管的工作内容,加强对社会单位的培训、宣传,动员社会单位和组织主动履行卫生责任,传承爱国卫生运动优良传统。坚持领导带头,以上率下,深入开展群众性环境卫生整洁行动,广泛动员群众参与“爱国卫生月”“城市清洁日”“除四害”等爱国卫生活动,开展健康示范单位、卫生楼院创建,进行翻盆倒罐、“搓澡式”“搬家式”环境大扫除。大力宣传创卫先进典型、经验,发挥示范引领作用。按照创卫惠民的原则,设立创卫热线,接受群众监督。从群众最不满意的地方创起,从群众呼声最强烈的问题改起,及时建立台帐,快速有效解决问题。全面开展创卫宣传氛围营造行动,通过媒体节目宣传、创卫大型活动、社会面宣传等形式,让群众不断看到实实在在的变化,用创建持续提升群众获得感、幸福感,努力实现共创共享的良好局面。

(五)聚焦创卫短板,强化督导检查

 针对创卫工作中“创卫宣传氛围、市容环境卫生、病媒生物防制、健康教育宣传、信息公示”等问题较多的指标项目,强化各指挥部、各主责单位的主体责任。各部门、各街乡要对照标准梳理问题台账,建立建账销账机制。就重点难点问题整合各部门力量,开展食品安全专项行动、市容环境卫生专项行动、病媒生物防制专项行动、无证无照专项整治行动、群众性城市清洁行动等17项系列行动,推进创卫指标落实。强化对农贸市场、城中村、城乡结合部、老旧小区、窗口单位、公厕、垃圾中转站、铁路沿线等重点点位的督导检查,反复查、查反复,全年开展整治。加快完善区城管监督管理指挥中心日常监督、各专业指挥部定期巡查、第三方测评通报、区委区政府重点督查的四级督导体系,按照指标要求将创卫工作纳入政府绩效考核体系和处级领导班子考核体系。增设日常巡查组,分片现场检查,发现问题、及时反馈、督促整改。同时,对突出问题采取“镜头对准问题”等方式,定期向区委区政府专题汇报工作进展。