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朝阳区人民代表大会财政经济委员会对区政府关于办理“持续优化营商环境,促进区域经济高质量发展” 议案情况的报告的意见和建议

朝阳区人民代表大会财政经济委员会

对区政府关于办理“持续优化营商环境,促进区域经济高质量发展” 议案情况的报告

的意见和建议

——2021年10月28日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上

朝阳区人大财政经济委员会主任委员    兰万秋

主任、各位副主任、各位委员:

 朝阳区第十六届人民代表大会第七次会议确立了“持续优化营商环境,促进区域经济高质量发展”大会议案(以下简称“大会议案”),交由区政府办理。为督促议案落实、做好本次会议审议区政府关于办理大会议案情况报告的准备工作,在区人大常委会的领导下,组建了议案督办工作组,制定了议案督办工作方案;组织人大代表和专家顾问围绕区域国际化、法治环境、政务环境以及“两区”、数字经济示范区建设等专题,先后到北京国际仲裁中心、CBD 招商服务中心、金盏国际合作服务区和区政务服务中心等地视察调研;召开经济座谈会、企业家座谈会和营商环境专题座谈会,了解情况,沟通问题,听取意见建议;赴厦门、福州等地调研考察,学习营商环境建设先进经验;开展大会议案办理专题询问;组织委员、代表和第三方机构共同研究,形成了《持续优化营商环境,促进区域经济高质量发展调研报告》。在此基础上,财经委员会于9月24日组织召开第二十五次(扩大)会议,初步审议了区政府《关于办理“持续优化营商环境,促进区域经济高质量发展”议案情况的报告》。

 财经委员会认为,区政府及相关部门高度重视议案办理工作,将优化营商环境作为持续推进区域经济高质量发展的重要抓手,认真贯彻执行中央、市委的决策部署,积极落实“放管服”改革举措,以“两区”建设为契机,大力推进我区国际化特色的营商环境建设;努力解决企业、群众反映的重点难点问题,提升企业群众获得感、满意度;不断完善法治保障体系,持续改善法治环境。营商环境建设成效明显,议案办理工作取得阶段性成果。

 财经委员会指出,我区营商环境在持续优化的同时,依然存在一些问题,主要是:部分惠企政策覆盖面较小,普惠性不强,民营企业与国有企业,中小微企业与重点纳税企业在关键资源获取、公共资源使用和市场领域的开放等方面存在差异,公平竞争的市场环境需进一步完善;执法规范性有待加强,行政程序、行政行为和自由裁量权需进一步规范,公正透明的法治保障环境有待健全;政企沟通渠道仍有梗阻,政府部门间信息资源共享机制不完善,政策发布碎片化、零散化,缺少企业政策服务一站式综合服务平台;尚未形成企业全生命周期闭环式服务管理模式,偏重前期审批程序简化,事中事后管理服务薄弱,缺少对企业分层分类的精准服务;与区域定位相匹配的国际化营商环境建设仍需提高水平,在产业规划、人才引进、服务管理和人文环境等方面尚需加强;营商环境评价指标与企业实际需求衔接不够紧密,企业体感不强。针对上述问题,区政府及相关部门要认真研究,采取有效措施,切实加以解决。

 “十四五”时期,我区发展面临着前所未有的机遇,也将面对一系列新挑战,营商环境建设是我区强化竞争优势、赢得发展主动的重要抓手。因此,要进一步增强区域发展的紧迫感和攻坚克难意识,立足长远、放眼全局,主动融入国家和首都发展大局,以“两个条例”和《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》为引领,抢抓机遇、迎难而上,不断将优化营商环境改革向纵深推进,推动区域经济高质量发展。就下一阶段我区营商环境建设工作,财经委员会提出以下建议:

 一、以激发市场主体活力为重点,持续建设规范有序、公平竞争的市场环境

 坚定不移简政放权,持续深化“证照分离”改革,完善全流程“一网通办”,全力推进政务服务全面提速。聚焦市场主体全生命周期服务管理,建立企业成立、经营、退出全链条闭环式管理模式,健全市场准入负面清单制度落实机制,推进企业准入、准营同步提速,赋予市场主体更多主动权;以市场主体退出改革为重要抓手,做实做细司法与行政协调机制,推动市场主体退出相关政策和制度创新。加强知识产权保护,构建完善的知识产权保护、维权、援助和纠纷解决机制。提高“服务包”政策的普惠性,推动扩容升级,将服务范围向民营企业、中小微企业延伸,为更多企业量身定制、精准服务。

 二、以完善法治保障体系为核心,营造良法善治的营商环境

 坚持发展和规范并重,推动深化“放管服”改革和法治政府建设有机结合,促进简政放权和政府履行监管职责更加紧密衔接,在事前审批充分放开的同时,着力完善事中事后监管。充分发挥我区法律、仲裁资源聚集和国际化特色鲜明的突出优势,以北京推进国际商事仲裁中心建设为契机,积极吸纳知名仲裁机构及争议解决机构进驻我区发展,全面提升朝阳商事纠纷化解的服务能力和国际化水平。加快完善社会信用体系,规范市场秩序,营造公平诚信的营商环境。加强行政执法工作统筹,全面梳理执法事项,积极推进涉企联合执法,严格规范执法行为,严控执法检查频次,坚决制止执法频繁扰企和执法寻租现象。

 三、以彰显朝阳国际化特色为抓手,打造国际一流的营商环境高地

 紧抓“两区”建设契机,充分发挥CBD国际人才一站式服务中心、CBD 招商服务中心等国际化服务机构作用,对标国际经贸规则,推进投资贸易自由化便利化体制机制创新,促进开放型经济发展。立足朝阳区域功能定位和发展主攻方向,瞄准国际最高标准,建设具有高度国际化特色的区域营商环境,加强CBD、金盏等功能区的规划建设,持续推进雅宝路等重点区域改造升级。按照国际化标准,完善配套基础设施,接轨国际政务服务模式,改善人力资源管理机制,构建多元包容的社会文化环境,打造开放、透明、可预期的营商环境。大力开展国际招商工作,统筹谋划招商引资工作,明确产业方向、政策导向,加大产业培育的垂直深度,力求形成全产业链条,增强企业的植根性。

 四、以企业实际需求为导向,全面提升政务服务质效

 营造尊重企业家干事创业的氛围,构建“亲”“清”政商关系,着力健全规范化、机制化、制度化的政企沟通渠道,以主动自觉的服务意识和优质高效的服务举措,破解政企信息不对称,沟通不畅通的难题。从精细化管理向精准化治理转变,以企业需求为导向,研究制定涉企、惠企政策,对企业进行分层分类管理,提高政策精准度、企业获得感。推进数字政府建设,主动打破信息孤岛,实现各部门相关业务信息互联互通,建立统一便捷的涉企政策信息平台。对标国际标准,立足区域特色,适应发展阶段,广泛吸纳企业意见,研究制定科学、务实、有效的评价指标,为我区下一步工作提供明确方向,出台更多优化营商环境硬举措,使朝阳继续成为中外投资发展的热土。

 以上意见和建议,供常委会组成人员审议参考。