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朝阳区人民代表大会财政经济委员会对区政府关于朝阳区2020年度国有资产管理情况的综合报告的意见和建议

——2021年10月28日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上

朝阳区人大财政经济委员会主任委员  兰万秋

主任、各位副主任、各位委员：

 根据《中共北京市朝阳区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》），在本届人民代表大会届末之年，本次常委会首次听取并审议国有资产管理情况的综合报告。为做好会议审议的准备工作，在主管主任带领下，财政经济委员会对政务服务管理局、商务局、文创实验区管委会等行政事业单位开展了调研；对北京望京新兴产业区综合开发有限公司、朝阳国际科技创新服务有限公司等国有企业进行了调研；组织市规自委朝阳分局、区财政局、昆泰集团等单位围绕我区国有自然资源开展座谈，并实地调研了温榆河公园等，深入了解我区各类国有资产管理情况和存在问题。同时，邀请区人大常委会第三方工作机构参与调查研究工作，形成专题意见，为财政经济委员会开展监督提供参考。在此基础上，财政经济委员会于9月24日召开第二十五次（扩大）会议，邀请区人大各专委会负责人、部分常委会组成人员、区人大代表、财经顾问参会，对《朝阳区人民政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告》（以下简称《综合报告》）进行了初步审议。

 财政经济委员会认为，区政府相关部门积极落实区委《意见》和区政府《关于落实向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，围绕区委《意见》确定的报告重点，《综合报告》梳理了行政事业单位、国有企业和自然资源国有资产的规模、布局和管理等基本情况，分析了国有资产管理存在的突出问题，提出了下一步的工作思路。同时，区政府高度重视上年度人大常委会的审议意见，认真组织落实，及时与区人大常委会财经办进行沟通，并在《综合报告》中集中反映了上年度人大常委会审议意见的具体落实情况，主动接受人大监督。区审计局开展了对朝阳区国有资产管理情况的专项审计，并提出有针对性的审计建议，为本次会议审议提供了依据。

 财政经济委员会指出，近年来，区政府依法履行国有资产管理职责，不断健全完善国有资产管理制度，持续深化管理体制机制改革，优化国有资产结构，加强国有资产监管力度和风险防控，国有资产管理水平持续提升。同时，也要看到，我区国有资产管理工作中仍然存在一些值得关注的问题，例如：国有企业改革还需深化，部分资产管理主体责任意识不强，产业结构调整需加快推进，国有企业负债率较高，国有资产保值增值压力较大；行政事业单位国有资产闲置现象仍然存在，部分管理制度没有落实到位，国有资产管理绩效有待提升；自然资源国有资产管理基础较为薄弱，底数不够清晰，尚未形成科学有效、责任明确、保护利用统筹兼顾的管理机制。

 为进一步做好我区国有资产管理和报告工作，财政经济委员会提出如下建议：

 一、加快完善制度，提高行政事业性国有资产管理水平

 针对国有资产管理薄弱环节，进一步建立健全相关监管制度，加强宣传培训，强化制度执行，提高资产管理主体责任意识，夯实国有资产管理基础。坚持落实过紧日子要求，进一步探索盘活行政事业单位资产的有效路径，完善对低效运转、闲置资产的调剂机制，推动部门、单位之间的资产共享，提高资产使用的整体效率。强化资产管理与预算管理的有效衔接，加强预算管理对资产管理的约束，解决重资金、轻资产，重购置、轻管理的问题，从源头上保障国有资产配置合理和财政资金的高效使用。推进资产管理和绩效管理的有机融合，加快行政事业性国有资产管理绩效体系建设，解决目前缺乏科学有效的资产使用效率评估和考核机制的问题，提高国有资产管理绩效。

 二、大力推动改革，持续提升国有资本经营效益

 围绕落实首都发展战略和朝阳发展定位，加快国有资本布局优化和产业结构转型升级，推动国有资本集中优势打造品牌企业，发挥国有企业在建设区域现代化经济体系、服务城市发展、助力社会民生等方面的保障作用。深化国有企业改革，加快推进“国企改革三年行动”，完善国有资本重组整合、清理退出、创新发展的政策制度，营造有利于国有企业改革发展的生态环境。推动公司制改革和混合所有制改革，建立健全现代企业制度，提高国有资本配置和运营质效，切实增强国有企业市场竞争力。加快形成以管资本为主的管理模式，坚持增强活力和强化监管相结合，着力资本布局，规范资本运作，提高资本回报。重点关注国有企业负债率偏高的问题，健全风险管控体系和内控机制，采取有效措施维护资本安全。

 三、加强基础管理，健全自然资源国有资产监管体系

 进一步明确政府各部门自然资源国有资产管理职责，建立分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的监管联动机制；做好自然资源国有资产摸底工作，及时跟踪掌握自然资源变化情况，全面夯实自然资源国有资产监督管理的基础。用活用好现有自然资源国有资产，有效提升管理水平和综合利用效率，努力实现自然资源保护和开发利用协调发展，使自然资源国有资产更好的服务区域经济和社会民生。牢固树立资源环境生态红线意识和底线思维，建立健全自然资源保护和利用的有效制度，加强执法督察，实现自然资源国有资产保值增值，防止资产流失。

 以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。