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朝阳区人民政府关于朝阳区第七个五年法治宣传教育的决议贯彻落实情况的报告

朝阳区人民政府关于朝阳区第七个五年法治宣传教育的决议贯彻落实情况的报告

——2021年10月28日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上

朝阳区人民政府副区长  王志勉

主任、各位副主任、各位委员:

 我受区人民政府委托,向区人大常委会报告本区第七个五年法治宣传教育的决议贯彻落实情况。

 2016年8月18日,朝阳区第十五届人大常委会第三十五次会议审议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。5年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在区委的坚强领导和区人大常委会的监督指导下,在各街乡各部门的共同努力下,朝阳区第七个五年法治宣传教育决议全面贯彻落实,全社会法治意识明显增强,社会治理法治化水平明显提升,法治宣传教育在服务京津冀协同发展战略、非首都功能疏解工作和朝阳区“建设‘三区’、建成小康”的目标过程中发挥了重要作用。

 一、基本情况

 “七五”普法期间,全区坚持大普法格局,把普法融入执法、司法和法律服务全过程,融入系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等社会治理各方面,提升了普法工作质效。

 (一)增强法治意识,中国特色社会主义法治体系深入宣传。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传中国特色社会主义法律体系,持续开展“学习宪法 尊法守法”主题活动,加强国家工作人员和青少年宪法法律教育,认真开展宪法宣誓,组织好 “12.4”国家宪法日活动,推动宪法精神深入人心;抓住重要节点,广泛开展民法典、国家安全、禁毒、垃圾分类和扫黑除恶等普法活动;围绕新冠肺炎疫情防控,通过编印工作手册、律师说法、知识竞答和提供复工复产公共法律服务等形式,引导居民群众增强法治意识,依法支持和配合疫情防控工作;结合区域经济社会发展,加强平安建设、营商环境、物业管理、预防涉众型经济犯罪和基层换届选举等法律法规宣传。立足首都城市功能定位,开展“疏解整治促提升 法律十进‘七五’行”主题活动,与延庆区、河北崇礼区联合开展“冬奥服务保障 司法协同先行”协作项目,建立三地普法协作长效机制。期间全区开展各级各类法治宣传教育活动3万余场,为区域经济社会健康平稳较快发展营造了良好的法治环境。

 (二)突出重点对象,全社会法治素养普遍提升。强化机制建设,建立健全由区守法普法协调小组统筹协调,司法局等部门共同推进的国家机关工作人员学法用法和旁听庭审工作制度。突出领导干部“关键少数”,继续推进法治培训合格证和政府法律顾问制度,“七五”普法期间共有3484人获得法治培训合格证,全区法律顾问参与政府规范性文件及重大行政决策审查、法律风险评估和论证、解决行政争议及疑难涉法事务处理等4万余件。组建“阳光地带社区青年汇”全国首支青少年权利监督员队伍,全区328所中小学法治副校长、法治辅导员配备率达100%,出台《朝阳区中小学兼职法治副校长管理规定》,编制全市首套区级兼职法治副校长教材。深入推进以北京市第八十中学睿德分校为代表的“法治特色学校”项目建设。深入开展“普法进万家”“送法进工地”“流动人口大讲堂”等活动,将法律法规与职业技能、安全生产、劳动纪律等培训相结合,使法治宣传教育渗透到流动人口服务与管理的每个环节。

 (三)注重培育精品,社会主义法治文化建设蓬勃发展。丰富朝阳普法文化内涵,推出“朝阳普法”标识、“朝小普”“朝小法”普法代言形象。开展法治文化作品创作,策划制作的《校园贷》《宪法的光芒》《淤青》等作品在全市获奖,与法制网联合拍摄的《律师调解团》被评为第十四届全国法治动漫微电影征集展播活动微电影类三等奖;连续5年荣获北京市法治动漫微视频征集活动优秀组织奖。强化品牌建设,持续推广“法治电影放映月”“平房法律小剧场”等品牌,让群众在观影、参演中增强法治观念。加强阵地建设,建成北京市首条法治文化街;指导街乡利用自有空间和疏解腾退地,不断丰富法治文化阵地类型。依托区级法治文化活动基地,组织开展群众性法治文化活动,寓教于乐。举办“同心共筑中国梦 法治文艺京城行”朝阳区法治文艺大赛,开展各级各类法治文艺活动616场,取得良好效果。

 (四)创新方式方法,普法吸引力和有效性不断增强。健全法官、检察官、行政执法人员和律师以案释法工作制度,组建“1+43+N”的普法联盟队伍,持续开展“普法巡回讲堂”“十进百家 千人普法”“普法大讲堂”等活动,在实时普法、动态普法、综合普法中提升公民法治素养。开通“普法巴士”,形成流动普法机制。推进“互联网+法治宣传”行动,构建“一台两微三号”新媒体融合普法网络,探索云直播、云讲堂等形式,扩大普法受众面。加强组织策划,微信微博影响力稳步上升,“法润朝阳”微博多次在“北京司法行政微博影响力排行榜”中名列前茅。以“朝阳普法”微信公众号为主阵地,整合全区新媒体资源,初步形成共建共享、协同联动的普法矩阵,目前入驻单位达69家。

 (五)加强组织实施,法治宣传教育工作机制逐步完善。以机构改革为契机,组建了区委全面依法治区委员会守法普法协调小组。建立健全守法普法协调小组统筹协调制度,推动形成各职能部门各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。普法责任制落地见效,先后制定了《朝阳区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》和四批《朝阳区普法责任制清单》,明确了区民政局、区人力社保局等81家单位的普法责任。强化基层民主法治建设,区政府主要领导在《法治日报》发表署名文章《以民主法治推动基层依法治理》,全区已有8个国家级和22个市级民主法治示范村(社区)。编写朝阳区社区居民自治微法典,以“居规民约”推动社区居民自治,朝阳区“党政群共商共治”工程荣获“中国社区治理十大创新成果奖”。建立媒体公益普法制度,区属媒体带头履行公益普法责任,朝阳有线《与法同行》、《朝阳报》“七五”普法专栏等不断发挥示范引领作用。

 (六)强化监督检查,“七五”普法决议全面贯彻落实。加大经费保障力度,2019年起区级财政预算人均普法经费由1元提高到1.5元,涨幅达50%。健全考核评估制度,将普法工作开展情况纳入年度平安建设考核体系,强化考核结果应用。加强督促检查,采取全面自查与重点抽查相结合的方式,开展“七五”普法中期评估和总结验收工作。主动接受人大监督,通过调研座谈、实地查看等形式,扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理和专项督查工作。“七五”普法期间,全区各级各类调解组织共调解各类纠纷12.83万件,调解成功12.31万件,调解成功率达95.9%;累计办理法律援助案件2.2万余件,解答电话和来访咨询12万余件。朝阳区获评全国首批法治政府建设示范地区、北京市首个全国禁毒示范区和全国街道服务管理创新实验区。2017年起连续4年在全市营商环境评价中排名第一,群众安全感指数达到历史最好水平。

 二、存在问题和不足   

 经过5年的不懈努力,我区圆满完成了“七五”普法决议确定的各项目标任务,推动了区域法治建设不断进步。但我们也认识到,法治宣传教育工作与经济社会发展和人民群众的法治期盼仍有一定差距,还存在着一些不足和薄弱环节,主要有:

 (一)普法的针对性和实效性有待于进一步提升。以“法律十进”为载体,朝阳区已实现了普法对象全覆盖,但在按需精准普法上仍需下功夫。因经济发展、重视程度的差别,导致不同街乡、不同单位在普法工作中的组织领导、经费投入、普法阵地建设等方面存在差异,发展不均衡。针对不同地区、不同对象、不同需求的群众,还存在着调研不够深、把握不够准、举措不够实等问题。农村地区、青少年和流动人口仍是薄弱环节。少数经济管理部门、企事业单位工作基础差,普法依法治理工作需进一步加强。法治宣传教育工作在很大程度上仍以普及法律知识为主,如何通过普法教育,将法律条文内化为行为规范、培树法治信仰,让公民自觉将尊法学法守法用法有机地结合起来,普法工作还面临很大的挑战。

 (二)普法阵地载体建设有待于进一步增强。阵地建设上,传统的“法律六进”工作基础较为扎实,但在法律进交通枢纽、进商务楼宇、进景区等方面存在体量大、进入少、形式简单的现象,仍有较大提升空间。现有阵地载体更多地拘泥于传统形式,对群众喜闻乐见的宣传形式运用不够广泛,一定程度上,传统的灌输式、单向式的普法形式运用仍比较普遍,活动形式仍停留在悬挂横幅、张贴海报、发放资料上,浸入式、互动式不强,缺乏吸引力。根据形势发展和受众特点,需探索更多新的普法形式和方法,发挥好传统实体阵地和新媒体普法阵地的合力,形成“线上+线下”规模优势,扩大宣传效应。

 (三)普法责任制落实有待于进一步强化。普法责任制推出及责任清单制发已实行较长时间,但在实际落实中还存在责任主体落实力度和履职能力发展不均衡的问题。有的部门把普法工作只看成是司法行政部门的事,对自身责任制落实的主体意识不强。有的单位认为普法是软任务、软指标,存在重考核结果、轻工作落实,重形式、轻实效的现象,忽略了日常基础性普法工作。随着我区综合行政执法体制改革的逐步推进,基层综合执法能力有待增强,执法方式和理念仍需优化和改变,执法规范化水平需稳步提升。以案释法工作还需强化,要稳步推动长效机制和以案释法平台建设,提升普法的生动有效性。此外,对各街乡各部门普法责任制落实情况的监督检查和问责力度也需要进一步加强。

 (四)普法工作合力有待于进一步发挥。各职能部门协调配合、齐抓共管的大普法工作格局还需优化完善,各街乡之间互相促进、协同发展的机制有待加强,在资源共享、经验推广方面仍存在提升空间。普法联盟合力还需整合,法治宣传教育与执法、司法和法律服务活动的融合联动不够,普治并举、以普促治的重要作用没有充分发挥。新媒体普法合力还需加强,面对互联网环境下的新挑战,需加大学习培训力度,提升专兼职普法工作者运用新媒体新技术开展法治宣传教育活动的能力和水平,探索政府购买服务,在内容策划、运营分析、媒体传播等方面引入专业力量。普法矩阵的作用更多的是单向信息传播,双向发力、协同联动还需加强。

 三、下一步工作措施

 区政府高度重视法治宣传教育工作,在充分调研、广泛征求意见建议的基础上,对照中央和北京市“八五”普法规划,结合朝阳实际,起草了《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,明确了今后5年普法工作重点。

 (一)以习近平法治思想为引领,推进“八五”普法工作。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,落实习近平总书记对北京重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。牢牢把握法治中国首善之区排头兵建设的目标要求,聚焦朝阳区文化、国际化、大尺度绿化的主攻方向,为努力打造首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区,实现国民经济和社会发展“十四五”规划目标任务提供有力支持。

 (二)突出普法重点内容,加大全民普法力度。坚持将习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务,广泛深入开展学习宣传活动。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务,大力宣传国家基本法律,广泛宣传党内法规,结合实际做好重点工作和重点领域的法律法规宣传。突出学习宣传宪法、民法典,突出围绕服务大局做好相关法律法规宣传,切实加强地方性法规、政府规章的普法宣传,大力弘扬社会主义法治精神。

 (三)把握普法重点对象,提升公民法治素养。要以国家工作人员、青少年、企业经营管理人员、村(居)民等为重点,分类施策,实行公民终身法治教育。推动全面落实国家工作人员学法用法制度,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力。将法治教育融入学校教育各个阶段,强化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育网络建设。建立和完善企业内部信用制度、学法用法制度,提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法用工、依法办事的意识和能力。加强对农村村民、未就业的城市居民等人群的普法宣传和公益性法律服务,提高依法维权的意识和能力。

 (四)立足全国文化中心功能建设,推动法治文化润朝阳。深入推进全国文化中心功能建设,坚持首善标准,贯彻新理念、探索新模式,不断夯实法治中国首善之区排头兵建设的社会文化基础。培育和践行社会主义核心价值观,坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。推进法治文化阵地建设,筹建朝阳区普法融媒实践基地。强化新媒体运用,在做实做强“一台两微三号”新媒体普法网络的基础上,建立朝阳普法融媒平台,推动形成各单位共建共享、同频共振的工作局面。探索打造“网红打卡地+普法”新阵地新模式,培育新阵地,丰富老品牌,不断创新普法形式和载体。推动法治文化创新发展,努力推出一批法治文化精品,实施法治文化惠民工程,开展形式多样的法治文化交流活动,推进法治宣传教育走到群众身边,走进群众心里。

 (五)推进多层次多领域依法治理,提升法治化建设水平。加强依法治理,加快补齐社会治理中的短板弱项,强化法治在定分止争中的权威地位。重点加强基层依法治理,深入开展“民主法治示范村(社区)”创建,将法治元素融入市民公约、村规民约等社会规范中,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。深化依法治校、依法治企,全面推进网络空间法治化,引导和支持各行业依法制定规约、章程,发挥行业自律和专业服务功能,实现行业自我约束、自我管理,依法维护成员合法权益。

 (六)强化法治保障体系建设,夯实守法普法工作基础。健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持,部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制,完善大普法工作格局。健全法治宣传教育工作考评和社会效果评估体系,进一步完善考核办法和机制。拓展普法责任制,建立普法责任制履职评议制度,落实媒体公益普法责任。继续深化“法律十进”“普法联盟”工作,充分发挥好“朝阳律师”的资源优势和“朝阳群众”品牌效应在法治宣传教育中的积极作用。

 主任、各位副主任、各位委员,我们将在区委的正确领导和区人大常委会的有力监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,紧紧围绕全区“十四五”时期经济社会发展,发挥好法治宣传教育的基础性、先导性作用,为朝阳区经济社会高质量发展营造良好的法治氛围。

 以上报告,提请区人大常委会审议。

 

附件:有关文字说明

附件

有关文字说明

 1. 法律十进:“七五”普法以来,在“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)的基础上,增加了法律进军营、进交通枢纽、进商务楼宇、进景区,统称“法律十进”。 

 2. 三地普法长效协作机制:为充分发挥司法行政资源优势,服务好冬奥会筹备工作,2017年5月,北京市朝阳区、延庆区和河北省张家口市崇礼区建立三地司法行政系统协作机制,签署了《朝阳、延庆、崇礼(CYC)三地司法行政系统服务冬奥会筹备工作协作框架协议》,就法治宣传、法律服务、重点人管理以及矛盾纠纷化解四方面展开深入合作。三地普法长效协作机制包括完善组织保障、构建交互平台、组建普法队伍、加强法治文化与法治城市建设领域的融合发展等内容。

 3. 法治特色学校:是一种将法治教育和心理引导相融合的法治教育模式,由区教委、区检察院及北京市第八十中学睿德分校合作共建。项目成立由法治副校长、专业社工、心理咨询师组成的预防小组作为学校的常驻心理及行为辅导机构,对学生情况进行摸底调查,出具测评报告,并持续跟踪学生的心理变化、行为选择,为学生提供心理疏导和行为矫治服务。

 4. 朝阳普法标识:2017年4月,朝阳区正式推出由普字、凤凰、太阳和法字组成的普法标识,形成朝阳普法专用符号,将普法与中国传统剪纸工艺相结合,丰富了朝阳普法的文化内涵。

 5. 平房法律小剧场:2012年,平房地区创新普法形式,建立了平房法律小剧场。通过自编自导自演,讲述百姓身边法律故事,实现普法情景教学。在区司法局的支持指导下,目前结合反邪教、反腐败、棚户区改造、民法典等主题已创作演出《儿媳来了》《正义的铁拳》《疫来亦亲》等20余部普法话剧,线上线下累计受众达30万余人次。2019年9月《法治日报》以《这,就是我们的普法梦》为题对平房法律小剧场进行了专题报道。

 6. 北京市首条法治文化街:为发挥高碑店乡半壁店村“全国民主法治示范村”的示范效应,2016年4月,朝阳区司法局指导半壁店村在西店社区义安门南北300米建立了法治文化街,这也是北京市首条法治文化街。法治文化街以街名牌匾、法治浮雕、侧墙警句、法治信报箱、天平雕塑等为主体元素,坚持人文风情与法治文化有机结合,使广大群众能够抬头见法、随时学法,潜移默化中接受法治文化的熏陶。

  7. 1+43+N普法联盟:1是指区普法宣传服务队为核心,43是指43个街乡(地区)普法宣传服务分队为主体,N是指行政执法、调解、公证、法治文艺普法宣传服务分队为支撑,共同组成了我区普法联盟。该联盟旨在整合全区优势普法资源,聚合普法力量,搭建普法平台,打造全社会共同参与,成果共享的普法新模式。

 8. 十进百家、千人普法: 2018年11月,北京市检察机关按照“七五”普法规划,以受众面的法治需求为导向,全市部署开展具有北京检察特色“有创意、有声势、有影响”的“十进百家、千人普法”主题活动。“十进”,是指进入十大领域开展法治宣传教育;“百家”,是指在每个领域都要进入百家单位开展法治宣传教育;“千人普法”,是指将普法责任落实到全市1200多名检察官身上,每一名检察官都将普法作为分内之事,落实“谁执法谁普法”的要求。

 9. 普法巴士:为加大社会面宣传,营造良好的法治氛围,区司法局以公交车(T8路双层巴士)为载体,在车体上印制宣传标语和普法标识,以三环主线为主要区域进行流动宣传,在建国70周年、宪法学习宣传等重要节点发挥了积极作用,成为朝阳法治建设中一道亮丽的风景线。

 10. 一台两微三号:一台指区融媒体中心;两微指“朝阳普法”微信和“法润朝阳”微博;三号指“朝阳普法”抖音号、头条号和企鹅号。