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区政府关于落实区十六届人大七次会对20年国民经济、社会发展计划执行情况与21年国民经济、社会发展计划草案审查意见及常委会第三十九次会对21年国民经济、社会发展计划上半年执行情况审议意见的报告

 朝阳区人民政府关于落实朝阳区十六届人大第七次会议

对2020年国民经济、社会发展计划执行情况与2021年国民经济、社会发展计划草案审查意见

及常委会第三十九次会议对2021年国民经济、社会发展计划上半年执行情况审议意见的报告 

——2021年11月25日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上

朝阳区发展和改革委员会主任  李  欣 

主任、副主任、各位委员:

 受区政府委托,我向区人大常委会报告区十六届人大七次会议财政经济委员会关于计划审查意见及区人大常委会对2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况审议意见的落实情况。

 朝阳区第十六届人民代表大会第七次会议财政经济委员会对2021年国民经济和社会发展计划提出了审查意见,第三十九次常委会议听取了《关于朝阳区2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》,并提出了审议意见。区政府对此高度重视,对重点任务进行了全面部署。

 围绕人代会提出的“抓好规划启动实施,确保‘十四五’良好开局;促进国际国内双循环,构建发展新格局;着眼高质量发展,培育经济发展新动能;聚焦群众关切,着力保障和改善民生”,以及常委会提出的“提升核心竞争力,助推经济高质量发展;优化营商环境,推动政务服务再升级;落实减量提质发展,提高城市精细化治理水平;扎实办好民生实事,提升居民生活品质”的意见建议,根据人大代表提出的热点难点问题,区政府明确分工,压实责任,确保各项意见得到落实。

 一、加快规划落地实施,确保“十四五”良好开局

 1.“十四五”规划体系逐步完善。《朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》经区十六届人大七次会议审查批准,明确我区打造首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区的总体目标,成为未来五年全区经济社会发展的行动纲领。做好各领域“十四五”专项规划与规划纲要的统筹衔接,确保各领域目标任务安排与全区发展总体思路保持一致。《朝阳区“十四五”时期人才发展规划》等30个专项规划完成编制,明确各重点领域具体目标任务,对未来五年发展做出全局性、前瞻性谋划。

 2.重点任务有序实施。印发“十四五”规划纲要任务分工方案,明确24个主要指标和168项任务责任分工,确保规划任务有序落地。以高质量发展“五大提升工程”和高品质生活“五大示范工程”为抓手推动规划实施,制定落实“十四五”时期“双五”工程实施方案,提出五年总任务和2021年工作重点,建立按年度滚动更新的重点项目库,定期跟踪监测“双五”工程各项任务落地进展,统筹指标完成情况。2021年共推进重点任务68项、征集项目116个,年度任务目标顺利完成。全面开展“十四五”规划宣传,依托主流媒体、新媒体平台等多渠道进行规划纲要宣传解读。

 二、全面提升核心竞争力,增强高质量发展动力

 1.“两区”建设成效显著。统筹机制不断完善。成立由书记、区长任双组长的领导小组,建立“1办+12组”工作体系。推出朝阳区“两区”建设工作方案,建立“5+3+N”对外开放政策措施体系。“三单”管理工作全面落实,落地项目131个,其中外资项目57个,项目总量和外资项目数均全市领先。关键领域创新取得突破。北京市首家跨境贸易综合服务平台等38项全国、全市有影响力、有示范性的重大项目落户朝阳。围绕金融创新等朝阳特色领域形成10个改革创新实践案例,其中数字增信文旅产融模式创新入选国家级改革创新实践案例。自贸区国际商务服务片区建设加快推进。CBD国际化提升三年行动计划105项任务完成96项,9项轨道交通等中长期建设事项持续推进。重点项目加快建设,泰康、阳光等7个项目均已竣工并开始招商,正大等4个项目企业已入驻,CBD500KV电站项目启动征收。金盏国际合作服务区建设稳步推进,《东坝地区规划建设方案》经北京市推进国际交往中心功能建设领导小组全体会议审议通过。东区自贸区范围内完成征地拆迁,东坝大街等8条道路、随路管线等基础设施建设有序推进。中区以第四使馆区建设为契机,加快街区控制性详细规划编制。西区基本完成征地拆迁工作,安置回迁房、地铁及车辆段全面开工建设。

 2.国际消费中心城市主承载区建设亮点纷呈。国际要素聚集拉动消费快速增长。首店经济持续发力,吸引364家首店入驻,占全市比重超过50%。发挥市场主体作用,持续开展2021年“潮朝阳 新消费”活动,提升朝阳消费品牌影响力。消费市场复苏回暖态势明显,社零额总量和增速保持全市第一。高品质商圈激发消费新动能。对标国际顶级商圈,加快构建“一核两带五片区”商业格局,太古里西区商圈完成改造升级,三里屯太古里北扩项目签署战略合作框架协议,完成合生汇、SKP周边交通综合治理工程。推动建立高端跨境消费中心,完善免税消费、预办登机一体化试点的规划设计,促进境外消费回流。多业态融合打造消费新地标。积极发展沉浸式体验型文旅消费业态,亮马河燕莎桥至朝阳公园段通航,亮马河国际风情水岸入选文旅部第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。消费业态升级与城市更新有机结合,探索出政府引导社会资本参与传统商圈转型的“望京小街模式”,时尚消费新业态带动小街两侧商业销售额增长超50%。新消费品牌不断涌现。郎园Station培育孵化31个品牌,望京小街、三里屯#024建设第二批新消费品牌孵化基地。举办新消费品牌孵化论坛,进一步推动朝阳商业生态圈建设。

 3.数字经济引领创新发展。数字产业规模保持快速增长。科技服务业和信息服务业财政收入合计同比增长27.8%。聚焦人工智能等重点领域,落地国家工业互联网大数据中心等17个年度重点项目。数字生态蔚然成型。北京市“十四五”国际科创中心建设规划中,明确了朝阳区数字经济核心区战略地位。强化数字经济顶层设计,印发数字经济示范区建设工作方案。制定数字经济专项政策,发布支持数字经济产业创新发展的若干措施。承办2021年全球数字经济大会,达成企业战略合作意向44个,区域影响力不断提升。国际创投集聚区1.0版取得阶段性成效,吸引24个创投项目以及3个专业服务机构入驻,初步形成集聚区2.0建设工作方案。科技创新动能稳步提升,用好科技创新创业引导基金,润信新材智等4只子基金进入实质性运作阶段。国家新型工业化产业示范基地建设加快,成立朝阳区工业互联网创新发展创业集群生态集聚中心。数字贸易发展步伐加快。推动北京国际大数据交易所上线交易基础系统,探索新型数据交易模式。开展数据跨境安全流动试点,数字贸易服务水平进一步提高。新型基础设施建设全面铺开。重大功能型基础设施项目建设稳步推进,北京数字经济算力中心等项目落户。累计建成5G基站4402站,数量保持全市第一,高效推进冬奥场馆等区域5G网络建设。数字经济场景建设取得新突破。搭建“城市智慧大脑”综合指挥调度和展示体验中心,入选国家城市管理特色基地。“朝阳文旅云”场景落地,开展线上文化活动690场。

 三、夯实高质量发展基础,持续激发发展活力

 1.优势产业实现融合发展。金融助力科技文化产业。加大直接融资扶持力度,成功推动青云科技等15家企业上市。新增注册资金1亿元以上文化企业39家,认定第四批“蜂鸟企业”97家。探索文旅服务与数字金融有机结合,协助贷款45.9亿元。科技赋能文化产业。积极培育数字文化产业,持续扶持蓝色光标、央视频等重点文化科技企业,打造文化科技特色园区,支持懋隆等园区建设特色直播电商文化园区。商务服务业优化升级。新增6家跨国公司地区总部,总数达136家,占全市70%。国家级人力资源服务产业园试运营,带动行业迭代升级。

 2.财源建设机制不断完善。存量企业稳定发展。“服务包”企业扩围至约2400家,1-10月企业地方级收入增长21.7%,全区占比70.2%,提供强劲发展动力。央企族群贡献提升,走访14家央企总部,从京外引进中能建财务落户,1-10月央企族群地方级收入增长14.3%。深入实施“凤鸣计划”,助推9家企业实现上市,25家企业上榜“2020年中国独角兽名单”。创新“双楼长”机制助力楼宇经济发展,升级“四位一体”工作机制,配备双楼长1668人,摸排建筑面积超1000平米的产业空间情况,规范企业经营行为。全区税收过亿楼宇共152座,较去年增加15座。招商引资成效显著。新注册企业2.9万余家,同比增长30.7%,京外迁入及新注册企业数量均居全市首位,其中科技服务业和商务服务业合计占比近60%,带动产业结构持续优化。CBD发布高质量发展引导资金管理办法,成立专业化招商服务公司,“1+1+N”的全球招商体系逐步建立。异常经营企业贡献回升。积极走访945家京内经营异常企业,引导企业提升贡献,1-10月地方级收入同比增长5.5%,较年初增速提升11.8个百分点。

 3.营商环境持续优化。营商环境连续4年在北京市各区评价中名列第一。市场环境更加平等开放。出台推进公平竞争审查工作的实施意见,加强公平竞争审查刚性约束,打造更加公平的竞争市场环境。政务服务更加高效便捷。行政审批领域改革持续深入,推出203项告知承诺事项,压缩办事时限80%。积极实施“证照联办”,持续优化企业开办注销流程,营业执照变更、注销最快仅需2小时即可完成。政务服务便利化水平跃升,推出393个主题服务事项,设立全市首个区级大厅“合法合规信息查询”专窗。建成电子证照分发平台,政务服务事项全程网办率达80%。监管执法更加规范有序。完善事中事后监管体系建设,采用个案指导方式推进包容审慎监管,全面施行部门联合“双随机、一公开”监管。法治保障更加公平公正。加强法治政府建设,编制《朝阳区法治政府建设白皮书(2020)》。知识产权保护力度增强,制定强化知识产权保护工作方案,设立首支知识产权质押融资风险补偿资金,支持创新主体提高知识产权运用能力。人才服务更加优质全面。人才政策体系不断完善,制定服务“两区”建设人才领域专项工作方案。人才服务保障水平提升,“三国际一未来”项目建设加快,“国际人才一站式服务平台”升级,“两证联办”效率显著提高。

 四、落实减量提质发展,全面提升城市品质

 1.区域生态环境质量持续提升。“双碳”工作积极推进。加快编制全面推进“双碳”工作实施方案,筹备组建朝阳区绿色发展促进会,推动我区生产生活方式全面绿色低碳转型。开展节能宣传活动和节能减碳培训,制作并发放节能宣传品4万件,提高社会民众节能减碳意识,连续4年在全市节能目标责任考评结果为优秀。污染防治攻坚战成效显著。PM2.5累计平均浓度33微克/立方米,同比下降17.5%,改善率全市第二。8个国考、市考断面水质稳定达标,雨污混接整治工程整改排污单位174家,水系连通工程完成清河调水,北小河实现清水贯通,坝河滨水空间建设一期工程已立项。完成双桥电镀厂土壤修复,污染地块安全利用达100%,未发现受污染耕地。强化环境执法监管,开展水、气、土壤等专项行动30个。推进小微医疗卫生机构医疗废物收集转运体系建设,全力保障医疗垃圾的清运处置。

 2.疏解整治促进城市功能品质提升。“疏整促”专项行动成效显著,15项市级量化任务指标全部提前完成,其中5项任务完成量全市第一。疏解整治难点问题逐步解决。拆除并实现“场清地净”217.61万平方米,腾退土地240.44万平方米,第一批基本无违法建设街乡创建完成率达到51.5%。整治无证无照经营单位187家,开墙打洞等违法违规行为保持“动态清零”。发挥疏整促对人口调减的作用,利用人口大数据监测分析平台进行智能化精准管理,整治28个人口倒挂重点村安全隐患2382起。促提升力度不断加大。补齐公共服务设施短板,建设便民服务网点55个,老年餐桌170个。推进治理类街乡整治提升,制定实施区级治理类街乡补短板、促提升工作方案。完成146条背街小巷环境精细化整治提升。大尺度绿化空间持续构建。统筹拆迁腾退用地,实施“留白增绿”47.01公顷,“战略留白”临时绿化17.33公顷。持续推进大尺度生态环境示范区建设,实施2021年新一轮百万亩造林绿化项目,新建改造绿化面积500公顷。温榆河公园一期主体工程建设完成80%,金盏森林公园二期和东风迎宾公园绿化主体完工。

 3.城市更新有序实施。老旧小区、危旧楼房改造稳步推进。完成综合整治项目11个,加装电梯开工建设105部,完成52部,垂杨柳南里改造引入社会资本共同参与,建外光华里5、6号楼危旧楼房改建试点项目实现主体结构封顶。存量产业空间资源有效盘活。电子城•IC设计产业园完成一期改造,引进集成电路企业及相关服务机构30余家。城市公共空间优化升级。惠新西街公共空间改造项目完工,工体复建项目进入地上主体结构施工阶段,安贞街道综合整治项目基本完工。共享服务平台逐步构建。做实“朝阳群众管城市”公众号,细化地图定位,优化功能界面,累计解决各类问题14万余件。

 4.城市建设治理迈上新台阶。城市建设水平有效提升。建成10条主次支路,亮马河北路形成设计方案,“北京朝阳站”周边6条配套道路已完工。新建5处立体停车场,新增路侧停车位1800个、居住区停车位2200个。交通压力有效缓解。完成5项疏堵工程和30公里慢行系统整治,启动望京区域交通综合治理,CBD区域交通治理工程加快验收。城市运行安全保障稳步提升。推进安全生产专项整治三年行动,整改隐患2622处,整改率达99.9%。深入开展瓶装液化石油气专项安全检查,安全隐患整改率为98.8%。持续提升应急指挥能力,抓实极端天气预警、预案,构建安全畅通的信息发布体系。夯实基层治理基础。持续推进垃圾分类,建成分类驿站292座,厨余垃圾分出率完成市级任务。全面落实《北京市街道办事处条例》各项改革要点,印发实施《朝阳区基层建设三年行动计划“总结巩固年”实施方案》,持续提升综合执法能力建设。贯彻落实《北京市物业管理条例》,业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率、党组织覆盖率分别达到91.3%、89.8%、95.2%,提前完成全年物业管理“三率”指标。

 5.农村城市化建设稳步推进。绿隔地区建设实现新突破。农村地区滚动开发建设,王四营土储一期等5个项目完成入市前手续办理。管庄剩余345户宅基地完成腾退,平房姚家园三期等10个安置房项目开工。农民安置房办证路径疏通,豆各庄朝丰一期等4个项目房产证办理完毕。集体经济发展质量稳步提升。集体经济总收入和净资产分别增长7.9%和19.3%。重点产业项目加快落地,将台国际文化硅谷等3个项目开展招商引资,崔各庄奶东村升级改造项目主体结构封顶,太阳宫科技大厦项目加快基础施工。严格落实“村地区管”要求,积极推动高碑店乡G地块集租房试点项目实施。持续规范集体“三资”监管,对农村集体经营性用房实行分级管理,3000平方米以上项目通过北京农交所平台公开交易。产权制度改革持续推进,新完成小红门等7个乡43个村村级改革。人居环境整治持续加强。第二批10个美丽乡村建设全面完成,打造了白家楼等一批乡村振兴示范村。47个现状村全部实现物业化管理,41个村完成物业公司组建。

 五、坚持以人民为中心,着力保障和改善民生

 1.常态化疫情防控严抓不懈。区级统筹持续加力。调整完善区级“1办+15组+1指挥部”工作架构,压紧压实“四方责任”,抢时间、快查控,慎终如始抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。重点人员管控加强。强化中高风险地区及境外进京人员闭环管理,排查中高风险人员近60万人,全区日核酸检测能力提升至33.5万样本。社会面防控全面强化。社区防控落实落细,组建农村防控组,新建5个社区卫生服务站。精准保障医疗救治,实现院内感染“零发生”。全区未发生公共场所聚集性感染事件。累计接种新冠疫苗人数达381.59万人。应急处突高效有序。精准研判处置奥运村等点位突发情况,积极应对南京等地输入性疫情。复工复产平稳推进。全面摸排风险地区周边生产经营场所,严格落实测温、验码等常态化防控措施。完善商务楼宇等8个防控指引,为楼宇提供上门接种疫苗服务。推动服务型企业疫情防控保险落地,对超550名停工停产企业员工进行理赔。帮助1572名高管等人员提交返京申请,加强企业外籍员工返京复工复产服务保障。

 2.促就业稳就业成效卓著。就业政策持续完善。推动落实促就业稳就业工作实施意见,制定6项政策细则。兜底保障重点群体就业。做好“双减”群体就业服务,针对性储备岗位7800余个。开展线上线下招聘协助高校毕业生就业,就业率达93%。城镇登记失业率控制在2.6%以内,低于全市平均水平。加强就业困难群体帮扶,促进1.6万名就业困难人员实现就业。就业服务不断加强。开展“春风行动”“就业援助月”等招聘活动213场,累计开发就业岗位7.55万个。

 3.公共服务更加普惠优质。教育资源均衡布局。备案社区办园点26所、公办幼儿园2所,审批民办幼儿园6所,新增学前学位7000个,普惠性幼儿园覆盖率达到83%。新建、扩建6所中小学,新增中小学学位7950个。成立区级“双减”工作专班,深化校外培训机构治理,实现区域全覆盖巡查。举办各类培训3600余场次,培训教师9.8万余人次,切实提高教师专业能力。医疗资源优化配置。垂杨柳医院新址全面开诊,安贞东方医院完成主体结构施工。持续推进医联体建设,提升全科医师慢病诊疗服务能力。逐步完善15分钟社区卫生服务圈,完成农村地区“一村一站(室)”空白点建设。养老事业稳步发展。新增备案养老机构3家、养老服务驿站2家,新增床位1000张、养老护理员1000人以上。深入推进“医养结合”体系建设,六里屯社区卫生服务中心率先通过养老机构登记备案。

 4.社会保障突出以人为本。民生工程持续推进开工建设政策性住房9444套、竣工5168套。棚户区改造完成472户,新建安置房4046套。扎实开展无障碍环境建设专项行动,打造精品示范工程。基本保障落地见效。城乡居民医疗保险参保率保持100%,为超转人员发放各类生活补助费7.84亿元。积极开展慈善活动,募集善款2118.3万元,惠及困难群众6131人次。