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19--农产品执法检查报告3.30
关于《中华人民共和国农产品质量安全法》
执法检查情况的报告
――2009年4月17日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上
朝阳区人大常委会执法检查组
朝阳区人大常委会：
为进一步推动《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）在我区的贯彻实施，健全我区农产品监管体系，确保农产品质量安全。受市人大常委会委托，区人大常委会集中两个月时间，对朝阳区政府贯彻实施《农产品质量安全法》的情况进行了执法检查。现将有关情况报告如下：
一、执法检查的基本情况
为了做好本次执法检查工作，区人大常委会成立了执法检查组，由常委会副主任闫学锋任组长，由农村工委主任张建顺、教科文卫工委主任张克成担任副组长。成员由部分常委会委员、农村工委和教科文卫工委委员，以及市、区人大代表等21人组成。
在执法检查的过程中，执法检查组先后深入到农产品生产加工企业、大型超市、农副产品批发市场、农药生产企业和休闲度假中心等。在北京荷美尔食品有限公司，检查组深入生产车间就生猪检测检疫、鲜肉生产配送、保存及设施设备消毒等情况进行了检查。在京客隆生鲜食品配送中心，检查组查看了蔬菜安全保障措施、农产品检测控制、农产品质量安全追溯系统等情况。在隆华杀虫剂公司，检查组实地察看了生产过程、质量控制及检测等情况，有针对性地了解杀虫剂的化学性质及安全性。还视察了蟹岛度假休闲中心，查看并了解该中心种、养、销售为一体循环经济产业模式及再生能源、有机农业技术开发和农产品再加工、销售等情况。在区水产科技园，检查组就水产养殖苗种的选用、饲料来源、产品销售等情况进行了检查。在此基础上，检查组集中听取了区政府《关于我区贯彻实施<中华人民共和国农产品质量安全法>情况的报告》，检查组成员进行了座谈，并结合执法检查情况提出了改进工作的建议。执法检查组还对东郊农副产品批发市场、十里河花鸟鱼虫市场和黑庄户金鱼养殖中心进行了抽查和暗访，抽查了十几家摊位和商户。通过执法检查，未发现有违反《农产品质量安全法》的情况。
二、对区政府贯彻实施《农产品质量安全法》的总体评价
自《农产品质量安全法》颁布以来，区政府深入贯彻落实科学发展观，以举办奥运会和残奥会为契机，认真贯彻实施《农产品质量安全法》，不断加强全区的农产品质量安全工作。通过加强领导，完善机制，落实措施，严格依法行政，有效保障了我区农产品质量安全，为奥运农产品安保工作做出了积极贡献，维护了人民群众的切身利益，主要是：
（一）强化组织领导，建立农产品质量安全管理体制
区政府成立了以主管副区长为组长的区食品安全工作领导小组，各街乡也相应成立食品安全办。定期召开食品安全联席会，协调并研究解决食品安全工作中出现的问题。健全了联合执法机制，加强了农业执法队伍建设，充实村级组织，实行一岗双责。落实了决策、执行、监督三位一体的管理体制。
（二）开展宣传培训，增强农产品质量安全意识
区政府重视对《农产品质量安全法》的学习、宣传和培训，要求全区农产品生产、加工和经营单位要加强对《农产品质量安全法》的学习，并采取告知宣传、定点宣传、集中培训、现场指导、互动宣传以及“农产品质量安全法宣传周”、“送法下乡宣传月”等多种形式，广泛深入地宣传《农产品质量安全法》，营造浓厚的舆论氛围。有效提高广大群众和生产者、经营者的农产品质量安全意识、法律意识和责任意识。
（三）完善体系建设，强化农产品质量安全管理
区政府十分重视农产品质量安全管理的基础性工作，从完善体系建设入手，一是规范种植养殖业行为，夯实农产品质量安全保障的基础；二是开展强制免疫和动物疫病检验净化工作，保障动物及动物产品质量安全；三是严格市场准入，强化农产品质量安全管理；四是加大对生产区域大气、土壤等指标检测，加强产地环境监管；五是加快推进农业标准化安全认证，推广农产品标准化生产；六是加强源头治理，建立可追溯制度，确保质量问题有据可查；七是严格依法行政，加强农产品质量安全的执法力度。上述措施有效地规范了我区生产、经营农产品的行为，完善了全区农产品质量安全体系，有力保障了农产品质量安全。两年来，我区没有发生大的农产品质量安全事故。
三、执法检查中发现的问题
在执法检查过程中，检查组通过实地查看、听取汇报、与群众直接接触及暗访、抽查，也发现了《农产品质量安全法》在贯彻实施过程中存在的问题和不足，需要引起市、区政府及有关部门的高度重视，主要问题是：
（一）农产品质量检测能力、检测手段不足。由于缺乏必要的检测专用车和仪器设备，使得一些农产品生产基地和农贸市场无法进行现场检测，还不能彻底消除安全隐患；
（二）农产品质量监管体系有待进一步完善。目前农产品质量安全监管职能分别由农业、卫生、工商、质监、药监等部门负责，存在多头交叉管理的问题，需要整合资源，加强协调配合，提高监管能力和水平。
（三）农产品质量监管力量有待向基层延伸。由于我区流动人口多，农副产品生产经营的监管面广、点多、情况复杂，监管工作难免存在死角，农产品质量监管工作有待向基层延伸，特别要加强农村地区的监管力量。
（四）执法力度有待进一步加强。对于有的农产品的质量、产地、生产、包装和标识的检查不规范不严格，对于假冒伪劣商品打击不及时、力度不够，客观上损害了合法企业的正当权益。
四、对改进《农产品质量安全法》执法工作的几点建议：
针对目前我区贯彻实施《农产品质量安全法》的实际情况，检查组提出以下建议：
（一）进一步加大《农产品质量安全法》的宣传力度。区政府及有关部门要加强对《农产品质量安全法》的学习宣传，进一步明确各自的职责，做到严格依法履职。要通过加大宣传力度，提高广大群众对《农产品质量安全法》的知晓率，促使各社会单位自觉执行，严格自律，鼓励公众积极参与对农产品质量安全的监督，形成社会化管理。
（二）进一步强化农产品质量安全的综合监管能力，健全区、乡、市场和基地三级农产品质量安全检测体系，加大财政投入力度，提升基层农产品质量安全检测能力和资质水平，改善农业执法队伍装备，充实和丰富检测手段。同时整合利用好现有检测资源，搭建资源共享平台，提高检测资源利用效率。实现资源共享，形成监管合力。
（三）进一步加强综合执法队伍建设，不断提高综合执法水平，实现部门之间监管工作的“无缝”对接，在农村地区形成“资源整合、控制源头、依法推进、无一遗漏”的良好工作氛围，要在农产品生产经营、消费等领域积极推进分类管理的举措，提高农产品质量安全监管工作水平，确保百姓吃上卫生安全的农产品。
（四）建议市人大常委会适时出台《农产品质量安全法》的实施细则。结合执法检查的实际，代表们认为《农产品质量安全法》有些条款的操作性有待完善。如第二十八条规定：“包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定”，但在实际执行中，部分农产品存在包装标识项目不全的问题。有必要出台实施细则，以提高该法的严肃性和刚性。