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关于北京市规划和自然资源委员会朝阳分局的自查报告

关于北京市规划和自然资源委员会朝阳分局的自查报告

——2022年8月25日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议上 

北京市规划和自然资源委员会朝阳分局局长  任  超 

主任、各位副主任、各位委员:

 我代表北京市规划和自然资源委员会朝阳分局向区人大常委会报告2021年以来工作情况,请予评议。

 一、2021年以来工作开展情况

 我局充分发挥实干精神,牢牢把握首都“四个中心”功能定位,以“文化、国际化、大尺度绿化”为主攻方向,着力抓好规自领域各项工作,并取得了突出成效。新版总规实施以来,规自分局牵头会同区农业农村局、区园林绿化局、区发改委、区城管委等委办局及各乡,已累计实现35.5平方公里的阶段性净减量,占中心城区减量比重的约61%,占全市减量比重的约23%,减量任务完成过半;2021年以来,累计为66个项目、共计10.8万套房屋打通办证渠道,解决占比超过全市总量的1/3;超额完成商品住宅用地入库及供应任务,土地上市成交22宗,占全市1/5,共成交金额901亿元,占全市1/3;落实耕地占补平衡面积大幅提升,为“十三五”期间总量3.3倍,已实现全区永久基本农田及其储备区全部为耕地。完成国家速滑馆、冬奥人才公租房、国家会议中心二期等项目审批手续办理,助力朝阳园北区“三国际一未来”项目落地。宝马中国总部、上海国际嘉会医院、北京中医院、中医院博物馆等项目选址均取得阶段性成果。7个城市更新示范项目被评为北京城市更新“最佳实践”与“优秀案例”,18支责任规划师团队获全市优秀团队;23个微空间改造项目入选为“微空间100”市级支持项目,以上成果均列为全市第一。特别是今年以来,统筹疫情防控与推动经济社会发展“两不误”,认真落实各项决策部署,有序开展各项工作。以下主要从三个方面展开汇报:

 (一)深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,推进法治政府建设,提升依法行政水平

 1健全组织机构,领导干部带头学法我局高度重视法治宣传等普法工作,一是由主要领导作为第一责任人负责统筹规划、监督指导我局推进法治宣传教育工作。成立5个规划自然普法队,全方位、广覆盖的进行规划自然资源领域、不动产登记领域、行政执法领域、土地储备领域等内容普法宣传。二是积极发挥关键少数的带头作用,定期开展会前学法活动,将习近平法治思想纳入我局党组理论中心组学习计划,2021年以来,分局党组开展理论学习中心组学习32期,多次进行会前学法,学习《民法典》《信访工作条例》《北京市禁止违法建设若干规定》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》等法律法规,领导班子带头学法,增强法治意识。

 2注重法治宣传培训,提升依法行政水平一是积极开展法治宣传。围绕民法典、冬奥会、优化营商环境、扫黑除恶专项斗争、疫情防控、复工复产、垃圾分类等重点工作开展多种形式的普法宣传。每年定期组织开展“4.15国家安全日”、“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4宪法日”等大型普法宣传活动,认真制定宣传活动方案,充分利用多媒体,扩大宣传范围,多办公区联动,提升宣传成效。二是积极组织法治培训。为进一步提升全体干部职工依法行政水平,邀请专家针对《土地管理法》《土地管理法实施条例》《行政处罚法》《北京市禁止违法建设若干规定》等进行专题培训。

 3.严格履行执法职责,坚决做好专项执法工作一是依法履职,严厉打击违法用地、违法建设行为。2021年以来,执法检查量4550人次,巡查里程约54340公里,立案1086件,办结案件854件,正在推进232件案件的办理。向区城管、街乡等部门移送违法建设案件313起次,配合属地及城管部门出具违法建设书面认定232处。朝阳区1378个自然资源督察图斑,685宗已整改到位,正在督促属地政府推进剩余693宗图斑的整改工作。二是攻坚克难,拆违腾退工作取得新成效。以创建“基本无违法建设区”为契机,对十四本台账、自然资源督察、历年卫片执法、公共公益专项中一般性违法建设情况进行再梳理、再校核,形成各街乡规自领域一本账,实现精准分类,确保精准拆违。研究制定《公共公益类违法用地违法建设项目完善临时保留相关手续工作实施细则》,组织开展朝阳区“一区一策”指标体系编制,推动无违建区创建工作取得更大成效。

 4落实立法意见征询工作我局高度重视北京市城市更新条例立法意见征询工作,切实落实北京城市更新条例立法相关调研工作安排,积极参与区人大区政协关于朝阳区城市更新工作立法前期各项准备工作,并就条例具体条款内容研提意见。从政策可行性、实操性出发,结合我区建筑规模指标紧张、国有用地减量任务重、优化营商环境、与上位法协调统一等问题,研究汇总形成14条意见建议,并已将有关意见反馈区人大城建环保办公室。同时,积极与市级部门沟通对接,推动开展相关城市更新配套实施细则的研究与制定,为后续条例落地实施做好准备。

 (二)以贯彻落实北京城市总体规划为核心,履行规自领域工作使命职责,推动各项重点任务落实

 1.坚持规划引领区域高质量发展,完善国土空间规划体系一是落实上位规划中的人口建筑规模双控要求,形成街区指引编制成果,将全区划为193个街区,完成人地房指标及三大设施缺口等核心数据分解;制定并实施“十四五”时期街区控规编制计划,推动东坝地区规划建设方案上报审议,推进第二个“三里屯”城市设计及金盏国际合作服务区中区、朝阳园北区等重点街区控规编制。按照“王四营”模式精算“四本账”,深化管庄等8个乡域综合实施方案编制,以“一站一策一档”分类推动轨道微中心一体化规划方案研究。二是科学划定区级“三区三线”,进一步深化永久基本农田及储备区落图落位,牢牢守住粮食安全、生态安全的底线,同时优化首都国土空间开发保护格局为服务重大项目建设和民生发展提供基础保障。三是开展年度城市体检评估工作。建立体检评估常态化机制,完成总规实施第一阶段体检评估报告;积极创新内容要件和技术方法,紧盯朝阳区国际化特色定位,应用消费、产业、空间等各类大数据分析,开展国际消费中心城市的主承载区、国际化社区的研究分析,为特色化城市体检探索路径。

 2推动城市有机更新,提高城市精细化管理水平一是依托区委城工委建立朝阳区城市更新专项小组,制定《朝阳区城市更新行动组织方案(试行)》,建立朝阳区城市更新动态项目库,涉及5类201个城市更新项目, 2021年以来20 个项目被纳入市级示范项目;二是对标《北京城市更新专项规划》,开展安贞、三里屯街区控规编制,推动朝外大街、CBD商圈整体提升,打造片区式整体式更新示范;三是推动城市更新项目复盘研究与流程优化探讨,鼓励多元主体参与,打造政企合作平台,引入社会资本,光华里5、6号楼已完成施工,劲松模式持续迭代,北苑二号院、望京小街改造案例被列入2022年市政府工作报告;四是纵深推动责任规划师全面下沉开展工作,责任规划师牵头的安苑里冰晶社区中心改造成果得到蔡奇书记批示表扬;23个改造项目成功入选北京市建党百年微空间改造评选活动,数量位居全市第一,目前2个项目已竣工投入使用,15个项目已获得市发改委批复陆续开工,6个项目已陆续完成实施方案编制及修改并报送市发改委审核。

 3.围绕市委“十四五”开局“五子”联动工作部署,以重点任务落地保障朝阳区经济平稳发展一是扎实抓好重点项目实施落地。充分运用制度化与科技化优势力保项目落地。构建市、区、局三级“多规合一”协同决策机制,研究推动市区两级重点事项,确保80余项重点项目稳步推进。运用数字化方式为日常管理赋能,实现管理信息扁平化共享,全面梳理市区各类重点项目2级8类399个项目清单,分年度制定重点项目综合清单,精准施策力促投资稳增长。二是加大土地入市拉动固定资产投资力度。2021年超额完成商品住宅用地入库及供应任务,全年三批次集中供应土地16宗,共成交金额640亿元,占全市三分之一。2022年努力克服疫情影响,两批次供应建设用地面积约22.47公顷,已完成年度商品住宅用地供应任务(25公顷)比例超92%。上半年实现6宗地入市(占全市20%),成交金额261.29亿元(约占全市27%),全市回笼资金最多,有效缓解政府偿债压力。

 4.全力推进耕地生态用地与建设用地“两增一减”,助力实施全域全要素空间管控一是守好耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。当前朝阳区已完成1.55万亩耕地保有量任务,实现永久基本农田及其储备区全部为耕地,并利用大数据创新监管手段,构建了耕地监管AI系统,确保耕地“看得住”。为落实耕地保护主体责任,我局配合区农业农村局建立健全“田长制”,落实落细“一长两员”,督促各相关乡政府开展春耕工作。为加强耕地后备资源开发,我局会同区农业农村局督促各相关乡政府加大复耕复垦力度,2021年以来验收通过土地整治项目3个,新增耕地约888亩,新增耕地面积大幅提升,占整个“十三五”期间新增耕地面积的91%,另有在途土地整治项目7个,预计新增耕地约962亩。二是狠抓减量发展,打造“大尺度绿化看朝阳”的样板。2021年全年完成3.6平方公里减量图斑的核查整理工作,基本完成2.5平方公里的净减量任务,历年减量任务量及完成总量均为全市第一,为首都实现减量发展目标做出巨大贡献。推进园林绿化“留白增绿”任务、“战略留白”临时绿化任务、新一轮百万亩造林绿化任务进展,均已超额完成市级任务目标。

 5深化规建管领域改革,以“小切口”推动内部事项改革和外部营商环境改革取得“新成效”一是为集中供地项目开辟“绿色通道”,建立“一轴三线”工作模式,为企业提供“全程陪伴式”服务,2021年首批集中供地项目办理效率最高的10个项目中8个来自朝阳。二是切实优化审批流程,搭建由分局牵头、区级部门、开发企业及咨询公司等多方参与的统筹研究平台,逐项目、逐环节全流程剖析,大幅压缩土地一级开发政府内部事项办理总时长,继续打通二级项目审批外部营商环境改革“最后一公里的最后十米”,形成可复制可推广的模式样本,极大促进开发企业经济效益和管理能力的“双提升”。2021年北京市第三批集中供地已开盘项目中,管庄乡棚改03地块项目基于复盘研究形成的标准化流程进行实践,从拿地到预售许可办理用时已压缩至55天,办理时速位列当批次全市第一名,进一步证实了“朝阳经验”的可行、可靠和可落地性。三是勇创全国首个商品住宅项目实现工程证、名称核准、门楼牌编号“三合一”并联办理案例,完成深化“多测合一”改革示范区任务,实现首个“验登合一”案例,10个改革案例覆盖全部4个测绘事项,其中3个为全市首例。四是加大疫情期间线上办理力度,仅用2个工作日完成王四营乡土地一级开发项目许可证核发,不动产登记窗口线上业务量不断增长。2021年全年不动产办理业务量25余万件、日均2000人次(位居全市首位,为第二名与第三名区的数量总和)。

 6.围绕民生“七有”“五性”,着力解决“办证难”等群众急难愁盼问题蔡奇书记指出,要深入开展“我为群众办实事”实践活动,做到“主动治理、未诉先办”、“办证难决不能让百姓买单”,把这个历史遗留问题解决好。我局按照“市级主策、区级主责”工作机制,以“尊重历史,无错优先”为原则,探索形成“符合规划、楼宇安全、实测准确、名单合法、追责到底”二十字工作法,始终将人民群众的合法权益放在首位,为符合条件的产权人尽快办理产权证。积极组织住建、房管、税务、园林、交通等部门,探索出以下创新举措:一是对于农民安置房、政策性保障住房,采取由属地政府或主管部门出具安置人员名单并报区农业农村局或住建部门备案的方式,审核购房人资格;二是对于不具备办理实测绘备案条件的项目,采取由属地乡政府及开发单位提出书面申请,出具明确分摊原则的书面承诺,提交有资质测绘机构出具的房产实测绘成果的方式,代替实测绘备案,由区房管局随时抽检备查;三是在规划核验、首次登记等环节推行建设单位和属地街乡承诺制等。按照政府主导的安置类项目、房改类项目和商品房项目三大类精准分类施策,特别是对于占比近90%的安置类房屋,细化处理措施,优化办理流程,明确职责分工与衔接方式,为历史遗留“办证难”项目推进提供制度保障,并建立项目督考机制,以专班督考促项目落实。此外,为了更好地解决“办证难”问题,我局通过开设绿色专办通道、设置党员先锋窗口、服务下沉社区等多项惠民举措,主动向前一步,实现定制服务、随来随办、一次办结、批量出证,让化解“办证难”工作更加暖人心、聚民心。同时,总结经验、举一反三,进一步拓展借鉴“办证难”案例经验做法,高效推动中国电影博物馆、融通公司军产等重点项目手续办理完成,绿丰三期回迁房项目、润泽御府项目分别实现全市首个商品房及回迁房“交房即交证”,“办证难”问题取得新实效。

 7.坚决扛起政治责任,紧盯重大专项工作,推进规自领域巡视整改蔡奇书记传达中办通报精神时强调,始终保持清醒头脑,坚决扛起政治责任,不断将规自领域问题整改引向深入,坚决维护首都规划的严肃性权威性。我局切实把规自领域问题整改和制度落实作为当前和今后一段时期一项重要政治任务来抓,牵头制定区级工作组织方案,推动成立由区委区政府主要领导为双组长的工作领导小组,聚焦问题抓整改,统筹协同促进展,结合规划编制、减量提质、生态保护、村地区管、耕地保护、拆违腾退、重大专项工作、保障民生、制度建设等方面,全面抓紧抓实抓细,确保制度“真落地、见实效”。经对2019年以来中央、北京市委、朝阳区委、委党组巡视巡察、中央生态环保督查、规自领域问题整改等任务进行梳理,各重大专项整治方面工作均取得突出进展,一是中央第十一巡视组反馈的2个问题已完成整改;市委第二巡视组对朝阳区委专项巡视整改涉及朝阳规自分局牵头的27项任务,已完成或基本完成25项,剩余2项正在按计划有序整改中;区委巡察和市规自委内部巡察反馈整改的共30个问题均已基本完成。二是13项规自领域巡视巡察反馈违法建设问题,9项已整改到位,未整改到位的4项违法用地违法建设问题正在按计划有序整改中。三是违建别墅整治工作取得实效,朝阳区涉及6宗45栋91套违建别墅已于2021年12月4日完成整改,实现整改清零。四是在全区范围内开展“大棚房”问题专项清理整治“回头看”行动,对全区961栋存量设施农业大棚,逢园必进,逢棚必查。涉及“大棚房”I类问题5个项目110个问题,其中,以“拆除”方式整改的99个问题已于2019年3月整改到位;剩余11个问题以“点状供地”方式整改,点状供地项目已取得市政府农转用批复。五是积极开展公共公益类违法用地违法建设专项整治行动,稳定全区公共公益项目整改分类,研究《朝阳区公共公益类违法用地违法建设项目临时保留工作方案(试行)》,正在推进符合“六步法”补办要求项目的手续完善工作。

 (三)贯彻落实区人大常委会审议意见,高度重视建议意见等办理工作

 1落实区人大常委会对我区分区规划实施情况的审议意见积极贯彻落实《北京市城乡规划条例》第五十四条关于向人大常委会报告城乡规划实施情况的有关规定,自2020年起连续三年将分区规划实施情况向区人大常委会进行汇报,并配合开展区人大分区规划实施调研视察工作,持续接受区人大对我区分区规划实施情况的审议监督。在工作中,一是加强组织统筹,形成工作合力。对标对表《朝阳区第十六届人大常委会第三十九次会议对区政府关于<朝阳分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)>实施情况的报告的审议意见》(以下简称“审议意见”),牵头细化分解任务,组织区内金盏国际合作服务区管委会、区城管委、区住建委、区交通委、区文旅局、区教委、区体育局、区民政局、区农业农村局、区应急局、区卫健委等11家委办局及局内各部门落实改进工作,形成关于审议意见落实情况的报告(见附件2)。同时,动员责任规划师参与开展分区规划宣传培训,指导属地街乡、功能区管委会开展街区控规编制,凝聚规划实施的力量。二是建立制度机制,加强规划实施保障。开展规划实施督察考核,研究制定《朝阳区总体规划实施工作方案(2021年—2025年)》,抓节点、重落实,压实各项任务牵头部门实施规划的主体责任。建立“一年一体检、五年一评估”的区级常态化体检评估工作机制,积极创新内容要件和技术方法,进一步丰富拓展城市体检的技术手段和专题专项。三是聚焦重点专项工作,加强民生服务保障。结合各级各类规划编制、城乡建设用地减量、重点项目建设、城市更新实施、补充各类设施短板等重点专项工作开展,进一步推进分区规划实施各项重点任务落地见效。

 2开展区人大建议、批评及意见办理工作把做好区人大代表建议、批评和意见办理工作作为一项重要职责,进一步强化组织领导,落实责任,强化沟通,注重面商,按时办复。2021年以来,共收到人大代表建议51件,其中主办6件,建议内容主要涉及城建城管领域。所有人大代表建议全部按时办复,其中由我局主办的建议100%获得代表满意。在工作中,一是高度重视,认真实施。严格落实“一把手”责任制,切实负起组织和领导责任,将建议办理工作纳入重要工作日程,并加以研究落实。二是统筹安排,加强协作。实行统一领导、归口管理、分工负责的办理制度,层层落实责任制。建立动态台账,切实提高办理效率。三是密切联系,加强沟通。树立全过程沟通联络理念,坚决贯彻“三联系”、“三答复”机制。四是求真务实,开拓创新。对代表建议提出的问题作了深入细致的调查研究,如在接到“关于解决朝阳区甜水园东里居民被拆迁后房屋无法办理产权的建议”后,第一时间采取主要领导直接抓、负总责,统筹研究工作部署的方式,迅速对甜水园东里项目情况进行深入细致的摸排,多次牵头组织各相关单位召开会议,明确工作思路,对各堵点精准打击、逐一击破,承办单位安排专人全程跟进项目办理情况,最终疏通项目办理路径,办复报告获得了代表“满意”的评价。

 此外,2021年以来我局未涉及评议内容第四项“区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况”及第七项“审计查出问题整改情况”,以上两项内容零报告。

 二、存在的问题

 在我区规划自然资源发展中仍然存在很多问题和挑战,与人民群众美好生活的向往还存在不少差距,需以问题为导向,靶向施策;同时,需进一步加强同区人大的沟通交流,充分接受代表们对规自工作的意见建议,并取得代表们对规自工作的理解支持、建言献策,不断推动自下而上、内外联动的工作水平提升。一是需加强主动思考,进一步提升创新服务的意识当前城市更新等工作需要主动向前一步,规划实施监督、评价和反馈机制还不够完善,需要打破传统固有思维,注重加强规划实施的过程管控和时序引导,深化城市更新规划土地政策研究,持续打造营商环境改革5.0新高地,强化大数据支撑体系建设,积极对标新形势、新要求,不断以区级“小切口”的试点工作推动市级政策“大落实”。二是需加强统筹引领,进一步聚焦攻克重难点问题国企存量用地统筹利用、减量提质路径仍不清晰,需要进一步加强统筹引领,加大拆违利用及复耕复绿工作力度。要进一步加强政府债化解,提升建设用地供应精细化操作能力,合理安排供地时序,做好项目推介,严控项目成本,完善周边配套,加强审批服务,提振市场信心。“办证难”问题涉及环节多、链条长,统筹推进难度大,还需下大力气解决,要进一步协调各区级相关部门及属地街乡,探索开拓各类项目解决路径,不断统一思想、紧密配合、形成合力,提高已解决项目发证率,真正实现量质并举。三是需严肃规划权威,进一步推进规自领域整改工作规自领域执法、专项巡视整改等还不到位,在处理历史遗留问题工程中部分街乡还存在畏难情绪,对标工作要求还存在较大差距,相关整改推进较慢,存在未清零、不彻底等问题,需要进一步加强组织、提高站位,着力推动区级各相关部门、属地街乡形成合力,坚持重点治理任务紧抓不放,共同推动巡视整改工作。

 三、下一步计划

 下一步,我局将坚持以习近平总书记对北京一系列重要讲话精神为根本遵循,按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,落实市党代会精神,全力抓好各项工作,努力推动朝阳区规划和自然资源工作再上新台阶,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

 一是持之以恒加强自身建设。把全面从严治党政治责任扛在肩上,强化政治担当,牢记“首都规划和自然资源工作首先是政治工作”的总要求,更加自觉地坚持和捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续学习宣传贯彻习近平法治思想,着力加强高素质干部队伍建设,严格依法行政,持续推进法治政府建设。

 二是推动统筹疫情防控与经济社会发展。严格落实新版总规与分区规划,强化规划引领,助力“五子”联动融入新发展格局。加快推进拆违腾退、减量发展、“留白增绿”。探索城市更新的方法路径,持续推出典型示范项目,有序实施城市更新行动。持续推动重点功能区与重点项目建设,不断推进营商环境改革取得新突破。用心用情用力解决好人民群众需求问题,发挥区级“多规合一”平台统筹作用,积极推进市区“七有”“五性”民生项目规划实施。

 三是持续推进中央巡视和规自领域问题整改。坚决扛起政治责任,推动违法占地、违法建设问题全面整改、系统治理,督促各级各部门各单位扛起政治责任、主体责任,确保按时保质完成整改任务。同时紧盯攻坚扫尾任务进度,严管逐件销账、严防问题反弹、严肃规划权威,以强有力的政治担当维护、净化规自领域政治生态。

 四是落实好人大监督、评议及各项建议意见办理。充分认识到此次评议工作既是对我局坚持依法行政、规范履职尽责、改进工作作风、提升行政效能的有力促进,也是我局强化服务意识、接受人大监督,保持与人民群众紧密联系的良好契机,始终将此次迎接人大评议作为全局上下的一项重要工作来抓。按照此次部门评议意见及日常人大建议办理,围绕代表们关注的总规实施、城市更新、民生工程建设等重点领域,努力将代表的意见建议转化为具体政策和工作举措,推动解决一批代表关注的重点难点问题,确保做到“件件有着落,事事有交待”。