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朝阳区人民代表大会教科文卫委员会对区政府关于推动中关村朝阳园发展情况的报告的意见和建议

 朝阳区人民代表大会教科文卫委员会对区政府

关于推动中关村朝阳园发展情况的报告的意见和建议 

——2022年6月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议上 

朝阳区人大教科文卫委员会主任委员  李  洋

主任、各位副主任、各位委员:

 为更好贯彻中央关于中关村国家自主创新示范区的决策部署,主动融入北京国际科技创新中心战略,扎实落实市委、区委有关工作要求,推动数字经济核心区和“两区”建设,区人大常委会将区政府推动中关村科技园区朝阳园(以下简称中关村朝阳园)发展情况列入年度议题开展监督。

 为做好议题调研,教科文卫委员会努力克服疫情影响,组织部分人大代表开展调研视察,实地走访国际创业投资集聚区、中国工业互联网研究院、北京极智嘉科技有限公司。邀请“德勤中国”咨询公司联合开展课题研究,选取了有参考价值的三家国内外园区进行比较分析,形成了《中关村科技园区朝阳园工作情况评估报告》。运用座谈、视频会议等形式,分别对中关村朝阳园管委会、区财政局、区人才服务中心、规自委朝阳分局和两家高技术企业进行了深入访谈。利用双月代表座谈会平台,征求相关代表意见。依据有关规定组织开展了专题询问,以问题为导向,进一步深化了监督内容。在前期调研和专题询问基础上,组织召开专委会会议,对区政府工作报告进行了讨论,提出了专委会意见和建议。

 教科文卫委员会认为,中关村朝阳园经过多年发展,已经成为朝阳区科技创新发展主要承载区,在强化规划衔接、动能培育、空间支撑、生态营造等方面,担负着重要使命。通过区政府近年来的有力推动,各项工作取得显著进步。

 在规划编制实施方面:认真落实区域发展战略,统筹东区、西区、北区、望京地区、健翔园、垡头中心区“一园六区”协同发展。编制印发《朝阳园北区规划建设工作方案》,开展北区街区控规及规划综合实施方案编制工作,有效促进未来产业空间高效利用。

 在产业结构优化方面:将数字经济作为主导产业方向,发挥政策引领作用,发布落实《支持数字经济产业创新发展的若干措施》,着力发展壮大五大数字产业特色集群。争取中关村科技先行先试改革与“两区”建设创新政策试点落地,推动一批具有标志性、引领性和首创性的项目落地朝阳。入选首批国家地理信息服务出口基地、首批国家工业互联网产业化示范基地和国务院大众创业、万众创新示范基地。

 在产业经济促进方面:举办“国际创投峰会”“未来论坛”等品牌活动,提供更多更好前沿科技交流平台。提供“城市智慧大脑”“科技战疫”等技术应用场景为企业创新产品提供精准的验证场地和广阔展示舞台。推动国际创投集聚区建设,落实《关于加快建设高质量创业投资集聚区的若干措施》,打造面向世界的北京国际创投窗口。修订完善“促进高新技术产业发展政策36条”,加大高新技术产业发展扶持力度。开展企业分层赋能行动,以“朝阳高科技高成长20强”“朝阳明日之星”、专精特新、独角兽企业等为核心,构建行业龙头企业、高成长企业、科技型中小企业协同发展工作体系。

 在管理及服务保障方面:持续优化营商环境,区级政务服务事项实现“一门办理、一窗受理、一网通办”,营商环境考评成绩连续四年位列全市首位。加强与科研院所对接,与清华大学、北京工业大学签订战略合作协议,就人才培养、成果转化等方面加强合作。发挥区域产业空间资源优势,配套建设国际学校、国际医院、国际人才公寓等项目。

 教科文卫委员会同时认为,中关村朝阳园在实际发展中,仍存在一些短板和不足:

 (一)产业结构有待进一步优化

 一是园区产业定位需进一步明晰。主导产业在全市范围内的独特性、引领性不足,部分产业缺少历史发展积淀,产业基础不足,产业聚集度不高。

 二是对重大项目依赖性较高,头部企业的带动作用发挥不明显,吸引上下游企业集聚力还不够强。

 三是产业发展规划在实施过程中的刚性约束作用还需加大。

 四是争取重大战略资源布局落地不够,与区域内科研院所、高校协同不足,对重点国企及国际化资源整合还不够充分,对园区产业发展贡献不足。

 (二)空间规划有待进一步完善

 一是“一园六区”空间布局同实际工作范围不相统一,服务企业范围涵盖全区,主要空间规划集中于北区和垡头中心区,各类统计口径也不尽相同。

 二是园区地理空间较为分散,空间规划统筹实施难度较大,垡头中心区地理位置较远,同其他园区的产业呼应和联动不足。

 三是北区规划落实进度较慢,手续办理复杂、周期较长,土地成本压力较大,企业入驻门槛过高,成长型企业参与难度大。

 四是东区、西区、望京地区、健翔园可扩展空间有限,央属市属国企土地开发利用动力不足,程序比较复杂,存量空间改造程度不足。

 (三)管理服务有待进一步加强

 一是统筹力度不够,资金资源较为分散。园区管委会职能和资源不足,过多依赖部门协同模式,对园区发展核心要素的主导性不够,在产业引领等工作中难以发挥统筹作用。人员队伍建设需要加强。

 二是各类扶持政策虽然较多,但体系繁杂,落地普及率不够,企业知晓率不高。产业专项扶持资金使用效率有待提高,资金支持机制与企业发展周期不相匹配,对新兴领域和成长型企业的扶持力度还不够。

 三是对于成长期企业的“陪伴式”服务不足,尤其是初创期小微企业缺少对政策的全面了解,与政府存在信息不对称、沟通不足的情况。

 四是人才保障政策落实不够到位,高新技术人才在医疗、住房和子女入学等方面的优惠政策主要是个案式办理,通道不畅,感受不强,缺乏常态化协调流程和机制。

 为加快中关村朝阳园发展,教科文卫委员会提出以下意见和建议:

 一、科学定位,加强统筹协调

 认真落实《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》要求,按照“发挥国际高端创新资源集聚优势,推动数字经济核心区建设,打造现代化国际创新城区”目标,站在北京科技发展“三城一区”大格局下,准确定位发展方向,紧抓重大发展机遇,提升园区发展水平,不断增强科技创新要素集聚效能,深化国际化科技园区形象,努力将朝阳打造成北京国际科技创新中心主承载区。

 依托中关村国家自主创新示范区统筹发展契机,加大对中关村朝阳园品牌建设力度,完善工作体制机制,增强园区管委会的中枢协调和资源调配能力,提升各职能部门对园区工作的支持力度。科学确定工作范畴,通过在政策和服务上的一致性,实现园区工作对象、工作资源、统计口径的规范统一。

 二、提高规划实施水平,优化产业结构

 一是充分考虑疫情发展和外部环境变化的影响,进一步明晰产业定位,优化产业布局,加强重点领域细分产业的培育,重点打造具有高辨识度的主导产业集群。

 二是在人工智能、工业互联网、网络与信息安全等领域进一步聚焦。按照企业不同发展阶段,有针对性地引导培育产业技术创新,推动数字经济核心要素在区内集聚。

 三是加强规划实施力度和实施刚性,统筹区内产业空间,践行绿色低碳理念,推动存量空间改造,加速北区规划落地实施,一体化推进垡头中心区等南部地区的空间规划实施。

 四是加强资源整合,持续深化与国际研发机构、国际科技合作基地等国际性创新机构的合作,完善各类科技创新资源和重点主导产业的对接渠道,提供更多技术应用场景,有效推动创新技术和优质项目转化落地。

 三、持续完善配套服务保障机制

 一是运用市场化手段为科技创新提供有力支撑,推动发展科技服务产业,培育科技中介服务市场,营造良好市场环境和浓厚创新氛围。

 二是加强与市级主管部门的联系,在享受北京市相关扶持政策的前提下,梳理企业扶持政策和实际需求,形成方便、实惠、有力度的高效政策体系。发挥好各类服务平台的服务职能,深化政企互动、企业互联,提高企业对各项政策的知晓率,使不同发展阶段、不同体量企业都能享受到相匹配的扶持政策和服务。

 三是提高产业扶持资金使用效率,提升产业扶持的精准性。扩大向新兴领域和高技术成长企业的投入力度,加大对扶持资金使用效果的绩效评估力度。

 四是完善人才保障机制,切实落实好高新技术人才在医疗、住房和子女入学等方面的优惠政策,简化流程,畅通渠道,留住人才。

 以上意见和建议,请常委会组成人员审议时参考。