您当前的位置:首页>>人大刊物>>常委会会刊>>朝阳区第十七届人大常委会第五次会议会刊

区政府关于落实区人大常委会对《区政府关于“加快推进农村产业高质量发展,促进农村城市化建设”情况的报告》审议意见的报告

朝阳区人民政府关于落实区人大常委会对《朝阳区人民政府关于

“加快推进农村产业高质量发展,促进农村城市化建设”情况的报告》审议意见的报告

区人大常委会:

 2021年6月24日,朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十八次会议听取并审议了区政府《关于加快推进农村产业高质量发展,促进农村城市化建设情况的报告》,提出了四个方面意见,包括坚持统筹协调、强化规划引领,加强三资监管、培育产业支撑,明晰功能定位、集约利用资源以及完善配套服务、优化营商环境。区政府高度重视区人大常委会的审议意见,将其与编制《北京市朝阳区“十四五”时期推进城乡一体化发展规划》相融合,加强谋划、聚焦重点、突出关键、狠抓落实,形成上下联动机制,统筹推进疫情防控和经济社会发展。现将有关情况汇报如下。

 一、坚持以规划为引领,进一步加强区级的统筹协调力度

 围绕首都功能定位、北京市总体规划和朝阳区分区规划要求,充分认识发展环境的深刻变化,不断完善产业服务新体系。

 (一)健全跨部门合力机制。进一步发挥朝阳区产业转型升级领导小组的组织领导和统筹协调作用,强化顶层规划设计,健全定期调度机制。加快完善重大产业项目及配套设施建设等重大事项的跨部门联合审批与快速推进机制,积极推进产业领域的区级统筹体制机制改革,持续强化各产业办、功能区管委会、部门与各乡之间的联动合力机制。

 (二)建立多层级会商机制。区政府建立健全与国家有关部委、北京市级相关部门的定期会商机制,积极争取部市两级的各类产业扶持政策和配套资金支持,推动建立“部市区园”四级联动机制。截止目前,已申请农业部资金1200万元,区财政配套出资2800万元,用于我区国家数字农业创新应用基地项目。

 (三)充分发挥农村地区一绿联审会的统筹协调作用。坚持科学统筹、依法合规、管理创新的基本原则,简化集体产业项目的审批程序、提高效率,推动农村地区高精尖产业项目早日落地。2021年6月以来,我区共召开3次农村地区一绿项目联审会,审议6个产业项目和1个国有单位宿舍安置房项目,建筑面积达100万平方米。目前,现有农村集体产业用地约608公顷,已建成集体产业项目36个,建筑面积211万平米。

 二、以加强“三资”管理为抓手,为培育产业支撑打牢基础

 2021年,农村地区持续提升集体资产监管力度,探索发展路径,破解发展难题,补短板强弱项,发展壮大农村集体经济。全年农村集体经济总收入124.4亿元;利润总额2.0亿元,扭转上年亏损局面,同比增加2.6亿元;净资产441.4亿元,同比增长4.3%;农民人均所得41768.2元,同比增长7.0%。

 (一)落实“1+6”文件,强化 “三资”管理。一是对农村集体经营性用房实行分级分类管理。2021年至今,共审核农村地区集体经营性用房项目1151个,建筑面积120.4万平方米,预计每年增加集体收入8.3亿元。二是强化合同管理。切实履行合同监管的主体责任,严格执行合同联预审程序和合同签订“六必审”。不断完善区级规范合同文本,进一步细化、完善合同条款,明确双方责任和义务、重要事项,最大限度保障集体利益。三是强化财务核算管理。以十八里店乡为试点,探索建立乡级会计服务中心,推动集体财务管理规范化、现代化。通过不断加强财务核算管理,有效地促进集体经济开源节流,2021年底,19个乡集体资产负债率整体下降到74.1%,比上一年下降1.1个百分点,无资不抵债乡;收不抵支村从市委巡视反馈的2017年的125个减少到17个。四是规范集体企业管理。调查发现,农村地区集体企业管理中主要存在集体所有制企业没有按照现代企业制度改制、管理层级较多、管理链条较长等问题。为切实解决以上问题,从2022年起,利用3年时间规范农村集体企业管理。一方面是清理注销全区未经营、停滞、吊销等经营异常集体企业,理顺政府、集体经济组织与集体企业的出资关系,清理监管链条较长企业。另一方面是按照现代管理制度对集体所有制企业进行改制,通过建立股份有限公司或有限责任公司的方式实行规范的公司制改造,通过资产重组或结构调整,着力培育和发展具有规模效益的企业或集团,淘汰低级次企业。

 (二)强化农村产业支撑培育。以高质量发展为主题,充分发挥“三块地”发展动能作用,提升农村经济发展能级。

 一是集约利用产业用地。严格落实“村地区管”要求,对未利用集体产业用地,全部纳入区级统筹范畴,由区级统一领导把控集体产业用地的功能业态、规划方案、招商引资等重要工作。区属国有企业整合资源优势,构建农村地区“高精尖”经济结构和产业链条,让集体产业用地的收益最大化,促进农民增收。研究区级平台公司可持续发展的问题。通过加快推动集体产业试点乡项目实施、进一步扩大试点范围,逐步实现农村地区集体产业用地区级统筹项目滚动实施。

 二是高标准推动农民安置房建设。准确核定17.38 万名待安置上楼人员情况,加快安置房建设,同步谋划配备周边道路设施、市政配套和公共服务等,为推动城市形态更新、区域产业升级和土地集约利用腾挪空间、奠定基础。

 三是高效供给上市交易地块。以系统思维划定上市地块,结合分区规划探索实现混合产业用地供给,最大限度发挥上市地块溢出价值和发展效益,确保城市化任务稳中有序落地。2021年下半年以来,农村地区集中供应4批土地入市,回笼成本资金279亿元,实现政府收益66亿元。2022年的第二批集中供地中,农村地区有8宗土地挂牌,总建设用地面积约17.6公顷,规划建筑规模约35.6万平方米,预计可回笼成本147亿元。

 三、明晰片区功能定位,促进农村地区资源集约高效利用

 (一)明晰产业功能定位。结合农村地区集体经济发展现状和实际,深入研究产业发展方向和路径,提出“以三个片区建设为重点,优化城市化发展格局”的思路。

 一是有序推动南部崛起。加快推进王四营智能信息服务创业园、小红门乡42#集租房等产业项目建设,将南部地区打造为文化创意与科技创新融合发展区。持续做好南磨房乡中国数字创意出版基地项目的建设收尾和招商引资工作,引导更多大型企业入驻农村。充分利用农村地区老旧厂房,借助北京音乐产业园建设实施,支持黑庄户乡打造成为文旅融合的“音乐小镇”。建设好北京鲜活农产品流通中心,保障首都农产品供应安全。

 二是加快实现东部跨越。抓住第四使馆区、北京自贸区国际商务服务片区、城市副中心等建设契机,加快赋予东部地区新的功能内涵,建设成为朝阳实现城市品质跃升的主阵地。高标准建设城市生态屏障,以温榆河公园、金盏森林公园等大尺度绿色空间建设为抓手,打造水绿共融的生态景观,丰富绿地公园服务功能。目前,温榆河公园朝阳段已完成示范区2平方公里建设,金盏公园已建设4118亩,完成工程的96%。

 三是深入实施北部提升。抓好来广营朝来高科技产业园区的良好基础,借助已有的发展优势,全力推进将台乡国际文化硅谷等项目建设,积极促进项目招商引资,打造高端商务和高科技产业蓬勃发展、人才资源服务配套全要素集聚的科技创新增长极。

 (二)加大创新力度。为落实中央和市委市政府的相关要求,成立朝阳区乡村产业振兴工作专班,形成工作机制,推动农村地区乡村产业振兴的各项工作有序开展。

 依托数字农业创新应用基地项目加大农业科技支撑,适时推广应用到全区,提高全区农业生产科技水平。一是强化顶层设计。以扎实推动农业现代化的思路,认真谋划“十四五”时期的农业发展方向。全面落实“田长制”,优化耕地保护空间,严格耕地保护,牢牢守住耕地红线。二是推进农业科技创新。全力打造国家数字农业创新应用基地,以全国产数字农业设施装备试熟为契机,建成具有全国影响力的都市现代农业和数字农业发展的样板典范,以点带面,带动朝阳区农业科技化水平。三是加强区级对农业的统筹力度。设立区属国有农业综合服务公司,统筹全区的各类农业资源,打造集农文教旅于一体的都市多功能农业,在城市空间中保留农业的位置。

 进一步深化农村改革。一是持续深化集体产权制度改革。截至目前,全区154个村级集体经济组织,149个村全面完成改革,完成劳龄统计、清产核资、资产评估和股份量化等任务,并建立了新型集体经济组织,剩余5个村正在加快扫尾,预计今年完成。同时,以“一绿”试点乡为重点,持续探索乡级产权制度改革实现路径,目前常营乡乡级改革全面完成,建立了乡股份经济合作联社,将台乡乡级改革已于近期启动,预计通过一年时间完成。二是深入研究整建制转居转工政策和路径。转居转工资金来源或转居转工模式已明确实施过程中的转居转工任务,按原已确定路径抓紧推进。剩余任务分批推进,短期内做好资金筹措,保证当期超转待遇支出,远期按照王四营超转模式做好超转资金测算和投资运营,有效降低超转成本,实现超转资金运营收益,保证超转支出长期有效。

 四、加快农村基础设施建设,优化营商环境

 (一)加快示范社区项目建设。按照北京城市总体规划关于“一绿建成、二绿建好”的总体目标,围绕“七有”要求和“五性”需求,由区财政安排3800万元,对孙河和王四营等13个乡的18个社区实施示范社区项目建设,全面对标现代城市管理要求,提升城市治理和民生保障水平,为农村产业高质量发展打下坚实基础。

 (二)保障就业稳定。一是推进社会保障一体化。分步有序启动剩余7.9万农业人口整建制转居,推动农民身份向市民身份转变,切实解决农民进入城市的后顾之忧。二是强化服务机制保障。我区在全市率先实现就失业制度城乡一体化,实现单位就业的农业户籍人员可按规定参加城镇职工保险,达到退休年龄的农业户籍人员可按规定延缴。三是加大本地劳动力就业的政策引导,促进本区农村劳动力实现就近就地就业参保。对于稳定使用本区户籍农村劳动力的用人单位给予社保补贴,年均投入资金达3000万元。四是加大就业帮扶力度。向“4050”、残疾、低保、“零就业家庭”等重点帮扶群体提供精细化就业服务。同时依托区级政策,鼓励支持村级社会保障协管员队伍稳定就业,年均投入资金100余万元,促进农村劳动力就近就地就业。

 (三)努力优化营商环境。一是规范化实施政务服务五统一“朝阳标准”,升级打造了“朝我说”、“朝好办”、“朝我看”等“朝”系列政务服务品牌。全区梳理393个“朝好办”主题事项,压减办事时限37.1%。二是注重需求导向,全力构建全领域政策支持体系。在资金支持方面,近两年,区政府每年拿出近40亿元用于促进产业转型升级和高精尖经济发展,资金规模和政策力度全国领先。在产业空间方面,积极建立多元多层次产业空间供给模式,出台了农村集体土地区级统筹管理的工作意见等方面的专项政策,支持入驻企业发展。在人才发展方面,朝阳区持续升级“凤凰计划”,充分激发人才创新活力。连续9年举办OTEC海外人才创业大会,助力海外人才创新创业。三是聚焦企业发展生态,全力营造和谐发展环境。实行“区领导-部门-街乡”三级走访服务企业机制,努力做到“企有所呼,我有所应”。

 朝阳农村的面积占全区的四分之三,是实现全区高质量发展的重要空间。“十四五”时期,朝阳农村将在区委区政府的正确领导下,在区人大的有力监督和支持下,坚持农村城市化的工作方向,紧紧围绕“三化”主攻方向和服务“四区”建设,推动落实“双五”工程,以满足农村地区居民“七有”“五性”需求为目标,以规划为引领,夯实基础,补齐短板,加快改善营商环境,推动农村地区产业转型升级,全力推进农村产业高质量发展和农村城市化工作。