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朝阳区人大常委会2015年工作要点
朝阳区人大常委会2015年工作要点
（2015年3月4日朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过）
2015年是我区深入落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治区的开局之年，也是本届常委会确定的“代表议案建议落实年”。区人大常委会要在中共朝阳区委的领导下，深入贯彻党的十八届四中全会和市委人大工作会议、区委十一届九次全会精神，紧紧围绕全区中心工作，按照“四个坚持、四个服务”的总体目标要求和本届人大五次会议决议，以推进代表议案建议落实为重点，以法治思维和改革精神，依法有效履行职责，认真做好人大工作，为推进我区科学发展民生幸福做出新贡献。
一、贯彻落实市委第四次人大工作会议精神，加强和改进我区人大工作
1. 认真筹备区委人大工作会议。按照市委第四次人大工作会议精神，坚持总结、继承、完善、提高的原则，系统梳理区委第二次人大工作会议以来，我区坚持和完善人民代表大会制度的进展和成效、做法和经验，深入分析全区人大工作面临的形势和任务、问题和不足，提出加强和改进的具体措施。增强民主意识，运用法治思维，强化改革精神，重点从三个方面加强和改进人大工作：一是保证区、乡两级人民代表大会依法有效行使职权；二是提高常委会工作的质量和实效；三是充分发挥人大代表的作用。
2. 抓好区委人大工作会议精神的落实。通过开展专题培训会、学习研讨班等形式，组织常委会组成人员、区人大代表，各人大街道工委、地区代表小组及乡人大认真学习领会区委人大工作会议精神。全面贯彻落实区委人大工作会议精神，保证人民代表大会充分发挥讨论决定重大事项、计划预算审查等作用；常委会依法有效行使监督、重大事项决定、人事任免等职权；密切代表与群众联系，保障代表履行职责；加强常委会及机关自身建设，支持乡人大切实发挥作用，进一步提高全区人大工作水平。
二、深化代表议案建议督办，充分发挥代表作用
3. 认真督办本届人大五次会议确立的三项议案。围绕督办“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”、“落实法定责任，加强‘城市病’治理，全面提高城市管理执法水平”、“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化”三项议案，制定督办方案，明确督办工作思路和重点，加强与政府及相关部门的协调沟通，抓好议案办理工作。
通过督办人口调控议案，防止人口过快增长，促进人口、资源、环境与朝阳区城市功能定位相适应，与经济社会发展相协调；通过督办提高城市管理执法水平议案，推动区政府及其有关部门运用法治思维和法治方式加强城市治理，进一步落实法定责任，推进执法体制机制改革，提高城市管理综合执法水平；通过督办加快一道绿隔试点乡建设议案，努力在加强组织领导、加大资金支持、加快项目审批等方面取得突破，推动解决第一道绿化隔离地区的历史遗留问题。
4. 跟踪督办本届人大以来的三项议案。跟踪督办本届人大四次会议确立的城乡结合部环境综合整治议案，督促政府加强统筹规划、健全长效机制，推进城乡结合部环境面貌进一步改善。
跟踪督办本届人大三次会议确立的农村产业发展议案，督促政府继续完善项目联审会制度，重点扶持经济薄弱地区发展，推进解决审批手续缓慢、部分乡村发展困难等难点问题，促进农村可持续发展。
跟踪督办本届人大一次会议确立的医疗卫生事业发展议案，重点督促政府进一步提高基层医疗卫生服务能力，完善医联体运行机制，加快重点工程项目建设，推进中医药事业发展。
5. 做好代表建议督办工作。认真做好本届人大五次会议期间代表提出的156件区属职权建议的分析、分类、交办和督办工作；将超出区属职权的47件建议由市人大朝阳团代表转交市有关部门，并及时向区代表反馈办理情况。主任会议听取区政府办理2014年跨年度代表建议情况的汇报，加大跟踪督办力度，持续推进建议的落实。加强对本届人大以来代表提出建议的综合分析和重点督办，推进解决一批代表反映多年和群众集中关注的难点问题。
6. 完善议案建议督办方式。围绕议案督办工作，加强相关委室协同合作，发挥市、区、乡三级代表联动作用，增强议案督办的系统性；坚持问题导向，深入调查研究，全面了解情况，增强议案督办的针对性；抓住重点环节，一追到底，持续监督，增强议案督办的实效性。
制定代表建议、批评和意见办理工作办法，规范代表建议提出、交办、办理、监督等各个环节的工作。坚持全程督办建议模式，年初听取承办方案，年中检查办理进度，年底审议办理情况。充分发挥各工作委员会的作用，将建议督办与议题调研、代表视察、执法检查相结合，实现建议督办常态化。坚持与政府安排年度工作、编制计划和预算相结合，继续做好代表建议提前征集工作。公开代表建议及办理情况，接受社会监督。
三、依法有效履行职责，推进经济社会科学发展
7. 深化计划和预算监督。听取并审议区政府关于2014年朝阳区预算执行和其他财政收支的审计工作报告、财政决算报告，听取并初步审查区政府关于朝阳区2016年财政预算草案初步方案及2015年预算执行情况的报告。加开一次人民代表大会全体会议，听取区政府上半年工作情况和计划、财政预算上半年执行情况的报告，听取2014年度财政决算及审计情况的报告。
听取并初步审查区政府关于朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划完成情况和第十三个五年规划纲要（草案）主要内容的报告，做好“十二五”规划落实和“十三五”规划编制的监督工作，推动政府适应新常态，加快实施“全域CBD”战略，疏解非首都核心功能，积极培育新的增长点，优化产业结构，提升发展质量，推进我区转型发展。
贯彻新《预算法》，推进全口径预算管理，督促政府细化预算草案内容，提高预算监督水平。听取政府性债务管理情况的报告。开展为民办实事资金使用情况专项监督，提高财政资金分配与使用的科学性和透明度。跟踪监督文化创意产业专项资金使用情况，持续推动大额专项资金管理，提高资金使用绩效。继续推进预算和审计信息公开，主动接受社会监督。
8. 围绕群众关心的热点难点问题扎实推进民生改善。听取并审议区政府关于我区食品药品安全监管情况的报告，督促政府进一步加强监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全。听取并审议区政府关于保障房建设工作情况的报告，加快保障房建设，完善配套市政和服务设施，推进解决困难群体的住房难问题。继续聚焦农村地区发展，围绕农村重点项目规划审批、农村社区建设等工作，督促政府加快职能转变，促进城乡一体化发展。围绕推进断堵头路和道路微循环建设、物业管理、建筑工程监管、义务教育、老年人权益保护等工作，开展专项调研，提高城市建设和管理水平，提升群众生活品质。
9. 推进依法行政、公正司法。加强对法律实施情况的监督，加强对权力运行的监督，推进政府依法行政严格执法、建设法治政府，推进司法机关公正司法、提高司法公信力。听取并审议区政府深入开展法制宣传教育、全面推进依法治区工作情况的报告，促进政府加强普法宣传工作，提高依法治理水平，增强全民法治意识。探索建立区政府工作部门向人大常委会报告贯彻实施法律法规情况制度。开展《土地法》实施情况执法检查，督促政府依法管好、用好土地资源。听取并审议区法院执行工作情况的报告，促进执行结果依法到位，切实保护当事人的利益。听取并审议区检察院查办和预防职务犯罪工作情况的报告，促进反腐败工作标本兼治，注重从源头上预防职务犯罪。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，增强国家工作人员的宪法观念，树立宪法权威。
10．认真做好信访工作。贯彻落实中央、北京市关于信访工作改革的意见，充分发挥人大信访监督促进依法行政、公正司法的作用，督促“一府两院”改进工作。坚持信访联席会议制度，加强与相关部门的联系和沟通，对重点信访事项进行深入调研，促进矛盾纠纷有效化解，维护社会和谐稳定。
四、加强和改进代表工作，服务保障代表依法履职
11. 密切代表与人民群众的联系。继续深化代表工作室建设，健全相关机制，落实工作经费和工作人员。依托代表工作室，坚持开展代表联系选民、代表接待日等活动，密切代表与人民群众的联系。完善选民意见处理机制，及时向选民反馈处理情况，畅通民意诉求渠道，使代表工作室在听取民声、反映民意方面发挥更加积极的作用。坚持区人大代表向选民述职制度，积极组织代表向选民当面述职，自觉接受选民监督。
12．做好代表履职服务保障工作。围绕“代表议案建议落实年”主题，充分发挥各人大街道工委、地区代表小组的作用，分层次、分专题深入开展代表履职培训，提高代表依法履职的能力和实效。认真开展闭会期间代表活动，充分发挥代表在党政群共商共治工作中的监督评议、民意表达等作用，拓展代表履职平台。依托各专业代表小组专业优势，围绕我区经济社会发展的热点难点问题和常委会议题，深入开展专题调研，提出高质量的意见和建议。完善代表履职登记反馈机制，由各人大街道工委、地区代表小组实时登记代表参加闭会期间活动等履职情况，并及时向代表反馈，激发代表履职的积极性和责任感。
13. 加强市、区、乡三级代表联动。围绕市、区重点工作和人民群众集中关注的问题，认真组织市代表视察活动及市、区、乡三级代表联合视察调研活动。健全区、乡代表与朝阳团市代表之间的建议转交工作机制，市人代会前，提出若干深层次、高质量的议案或建议，推动解决制约我区发展和民生改善的难题。
五、推进常委会自身建设，提高履职能力和专业化水平
14．加强思想政治建设。坚持常委会组成人员读书班、定期学法等制度，充分认识人民代表大会制度在我区全面深化改革、全面推进依法治区中的重要地位，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定不移地推进人民代表大会制度在基层的理论和实践创新，切实有效地发挥人大及其常委会的作用。
15．完善工作方式方法。提高审议质量，常委会会议审议发言做到言之有物、问题明确、建议具体，审议意见书要旗帜鲜明地指出问题和成因，提出明确具体的整改措施，增强可操作性和可监督性。重要审议意见向区委汇报。增强监督实效，综合运用多种监督形式，坚持询问方式的常态化，探索使用工作评议等监督方式，加大监督力度。对代表集中关注和需要跨年度完成的任务开展跟踪监督，推动问题解决。深化调研视察，采取明查与暗访相结合，听取工作汇报与征求群众意见相结合，看成绩与看问题相结合等多种方式，真实、全面了解情况。
16．加强常委会机关建设。巩固教育实践活动成果，建立长效机制，保持务实工作作风，提高服务保障能力。探索设立预算审查的专门工作机构，配齐配强人员力量，做好对区政府财政预算的审查工作。成立区人大制度理论研究会，研究基层人大工作实践中的问题，推进实践创新和具体制度创新。不断提高信息工作质量，继续办好《朝阳人大》，加大宣传力度，为常委会和代表依法履职提供服务保障。按照“勤奋好学、严谨务实、和谐宽松、讲情重义”的机关文化建设方针，严格执行机关各项管理制度，严肃工作纪律，努力建设高素质的干部队伍和为民、务实、清廉的人大机关。
17．加强对基层人大工作的指导。坚持常委会主任、副主任和委员联系人大街道工委、地区代表小组制度，进一步加强对街乡工作的指导。系统研究解决人大街道工委、地区代表小组工作中的实际问题，夯实基层工作基础。
加强乡人大建设，研究充实工作力量，完善工作制度，督促各乡依法履行好乡人代会职能，更加有效地发挥乡人大在促进科学民主决策、维护群众切身利益等方面的积极作用。