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北京市朝阳区第十四届人大常委会会刊第14期
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2008年 第7期
（总14—14）
北京市朝阳区人大常委会办公室 2008年11月10日
目 录
1、朝阳区第十四届人大常委会第十四次会议纪要
2、朝阳区2008年预计超收收入使用方案 尚 焰
3、朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会关于批准朝阳区2008年预计超收收入使用方案的决议
4、关于办理《加强农村基础设施建设，统筹改善民生，推进农村又好又快发展》议案情况的报告 刘希泉
5、朝阳区第十四届人民代表大会第三次会议代表议案
6、关于对区政府办理《加强农村基础设施建设，统筹改善民生，推进农村又好又快发展》议案情况的报告的调研意见张建顺
7、朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议对《关于朝阳区2007年财政决算的报告》的审议意见
8、朝阳区人民政府关于落实区人大常委会对《关于朝阳区2007年财政决算的报告》审议意见的办理报告
9、朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议对区人民法院《关于商事审判工作情况的报告》的审议意见
10、??判工作报告》审议意见的办理报告
11、朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议对区人民检察院《监所检察工作报告》的审议意见
12、朝阳区人民检察院关于落实区人大常委会对《监所检察工作报告》审议意见的办理报告
朝阳区第十四届人大常委会
第十四次会议纪要
2008年11月3日，朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议在区人大常委会机关三楼会议室召开。区人大常委会主任王力军，副主任闫学锋、李国、于五一、孔德琴、杨文良及常委会委员共32人出席会议。朝阳区部分公民参加了旁听。王力军、闫学锋分别主持会议。
会议进行了以下议题：
一、听取并审议了区财政局局长尚焰受区政府委托所作的朝阳区2008年预计超收收入使用方案的报告，会议表决通过了北京市朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会关于批准朝阳区2008年预计超收收入使用方案的决议。
二、听取并审议了区政府副区长刘希泉代表区政府所作的“加强农村基础设施建设，统筹改善民生，推进农村又好又快发展”议案办理情况的报告；区人大常委会农村工作委员会主任张建顺汇报了对该项报告的调研意见。
三、书面汇报了区十四届人大常委会第十二次会议审议意见办理情况的报告。
会前，委员们认真学习了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的部分内容。
本次会议出席情况：
出席人员：王力军 李 国 闫学锋 于五一 孔德琴
杨文良 于良佐 王姮隽 吕 洪 朱春霞
刘丽平 闫金山 孙 立 李金山 李春霞
李 琪 连玉明 何兴图 何志强 辛荣军
张玉昆 张延平 张克成 昌延力 侯湘君
费 珉 绛 云 聂启明 奚传斌 高吉喜
崔源声 滑明达
缺席人员：于 敏 蔡 勉
本次会议列席情况：
“一府两院”领导：
戴继楼 李新生 陈 旭
区人大代表：
马全萍 支 芬 申保珍 刘艳欣 吴秀义
吴学文 李 明 杨俊青
乡人大主席或副主席：
王德义 王德成 皮永杰 刘美丽 张启顺
张春玲 李 军 李连华 杨俊青 陈其燕
陈明智 周俊卿 孟 旭 赵万友 翟 钰
朝阳区2008年预计超收收入使用方案
——2008年11月3日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
朝阳区财政局局长 尚 焰
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向区人大常委会报告我区2008年预计超收收入使用方案，请予审议。
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区干部统一思想、真抓实干，努力营造良好的经济环境和社会氛围，促进我区经济的可持续发展。在当前中国经济面临诸多不确定因素的背景下，北京市财政收入出现增幅下降态势，我区财政收入虽保持高基数上的高增长，但也出现增幅放缓的趋势。根据目前情况预测，全年财政能够超额完成人代会批准的收入任务，预计全年财政收入完成170亿元，增长20.1%，据此测算全年财力115.4亿元，全年超收财力7.58亿元。
为落实《财政部关于做好增收节支有关工作的通知》（财预〔2008〕89号）、《北京市财政局关于进一步做好增收节支有关工作的通知》（京财预〔2008〕2205号）及《关于北京市区县筹集资金支持地震灾区灾后重建有关事项的通知》（京财预〔2008〕1771号）等文件精神，按照“集中财力、保证法定、支援灾区、稳定预算”的原则，主要体现在：一是保证法定支出依法增长，二是支援地震灾区灾后重建，三是建立预算稳定调节基金。超收财力拟安排具体项目为：
1．法定支出27200万元。一是根据超收财力规模配比安排资金12000万元；二是市追加专项资金按2007年规模预计，应在今年超收财力中安排配比资金15200万元，共计27200万元，以保证达到法定支出的考核要求。
2．救灾援建资金8340万元。按照北京市财政局下发《关于北京市区县筹集资金支持地震灾区灾后重建有关事项的通知》（京财预〔2008〕1771号）的规定，北京市各区县在2008至2010年按照不低于2007至2009年财政收入的1%安排救灾援建资金。按照北京市财政局通知要求，我区安排救灾援建资金13966万元，资金渠道包括：一是通过压缩政府日常运行经费安排资金2000万元，二是在法定支出中配比n style="FONT-SIZE: 12pt">万元，三是在超收财力中安排资金8340万元。
3．预算稳定调节基金40260万元。按照财政部下发《财政部关于做好增收节支有关工作的通知》（财预〔2008〕89号）及《北京市财政局关于进一步做好增收节支有关工作的通知》（京财预〔2008〕2205号）的精神，当年预算执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加的有关支出，用于支持抗灾救灾和灾后重建等必不可少的支出，以及用于解决历史债务、特殊一次性支出等必要支出外，原则上用于建立补充预算稳定调节基金，在以后年度经过预算安排使用，并接受人大监督。预算稳定调节基金主要用于弥补预算执行的资金缺口，以丰补欠，保障财政收支的基本平衡，确保财政投入持续稳定地向公共领域倾斜。
朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会
关于批准朝阳区2008年预计超收收入
使用方案的决议
（2008年11月3日朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过）
北京市朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议经过审议，决定批准朝阳区2008年预计超收收入使用方案。
关于办理《加强农村基础设施建设
统筹改善民生 推进农村又好又快发展》
议案情况的报告
――2008年11月3日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
朝阳区人民政府副区长 刘希泉
主任、各位副主任、各位委员：
我受程连元区长委托，向区人大常委会报告办理《加强农村基础设施建设，统筹改善民生，推进农村又好又快发展》议案的情况，请予审议。
在朝阳区第十四届人民代表大会第三次会议上，马全萍、杨俊青、连玉明、任强、李明、吴秀义等110名代表提出“加强农村基础设施建设，统筹改善民生，推进农村又好又快发展”的议案，交由区政府办理。代表们围绕推进农村又好又快发展提出的意见与建议，体现了科学发展的深刻内涵，具有很强的针对性。区政府对此高度重视，决定以办理议案为契机，进一步理清工作思路，强化工作措施，取得工作实效，向人大代表交一份满意的答卷。
为了推进议案办理工作，区政府2008年第3次政府常务会议对此进行了专门研究，要求各部门明确责任、目标和步骤，扎扎实实做好议案办理工作。成立了由主管副区长任组长，26个责任单位参加的议案办理工作领导小组，制定了专门的实施意见和折子工程，将议案内容细化为“五大类，十八项”具体任务。从区农委、区政府办抽调专人组成议案办理办公室，综合协调，统筹推进，定期督查。针对议案涉及的基础设施、产业发展、社会保障、农民就业、环境建设、平安建设等重点难点问题，先后在3次政府常务会和15次区长办公会上进行专题研究，形成了具体的意见和措施。各职能部门各司其职，各尽其责，上下联动，狠抓落实，各项工作扎实有效推进。
一、完善农村基础设施
议案提出“完善农村基础设施”，这既是农村地区又好又快发展的重要前提，也是直接关系到群众生产生活的重大课题。为此，区政府以道路建设为重点，完善农村地区基础设施，提高基础设施承载能力，促进了发展，改善了民生。
（一）加大公共财政对农村地区，特别是东部地区基础设施建设的投入力度。2008年区财政安排农村基础设施建设资金3.9亿元（其中东四乡2亿元，增加1.8亿元），落实市级补助资金3.4亿元。积极研究制定相关政策，完善农村地区道路建设体制，实现道路建设全区统筹，年底前出台。
（二）加快推进东坝南二街路（西段）建设。该路是东坝边缘集团规划的核心主干道，全长3.8公里，为市属道路（应由市里出资兴建）。随着东坝地区城市化进程的加快，人口不断增长，交通压力越来越大，现状道路无法满足群众需要，上下班高峰期拥堵不堪，人大代表和群众多次呼吁，要求先行修通南二街西段路（东坝中街至五环路七棵树出口处，规划全长1500米）。由于没有被列入到2008年北京市的道路修建计划当中，而且沿线拆迁任务较重（涉及民宅15户，企业6家，建筑面积8400平方米），道路修建存在较大的困难。为此区政府责成专人，四次现场勘查了解情况；召开四次专题会议，研究道路建设方案，协调市相关部门。经过多方努力，目前该路已经被列入到市政府投资及建设计划，初步设计方案获得市规委审定，并下发了会议纪要，正在征求相关部门意见。市公联公司还同时启动了现场定线、用地核实等相关工作。预计年底前能完成立项，启动建设，明年6月底完工。困扰这一地区多年的出行难问题即将得到有效缓解。
（三）加快东高路建设。东高路全长8公里，是东部地区横贯南北的交通要道之一，建成后可从根本上改善区域交通，促进周边地区的发展。该道路为区属次干路，年初计划“大修”。议案提出后，区政府将该道路调整为“全线修建”，目前市政管委委托市规划院制定完成了初步设计方案，已经上报市规委审定，宝嘉恒同步规划线路，目前正在与市有关部门协商与规划中的M6号地铁线路的设计冲突问题。预计年底前完成立项，明年上半年完成拆迁，年底前完工。
（四）积极协调，加快推进来广营北路、劲松东延路、茶家东路以及朝阳路快速公交延长线等道路建设。修建来广营北路是2007年人大议案的重点内容之一，道路建设在今年取得了重大进展。目前，孙河段、崔各庄段已经完工（约5公里），来广营段明年10月1日前完工。劲松东延路已经列为2009年宝嘉恒续建项目，由于需要避让化工厂二聚乙烯管线和8条铁路线，目前正与市规划院协商调整路由，开展拆迁前期测算，争取2009年启动。茶家东路为规划城市主干路（应由市政府负责修建），经多方协调，已列入市公联公司2009年前期研究项目。朝阳路快速公交线（杨闸—通州段）已纳入市养路费增量修建计划，2009年启动。年初确定修建的20条乡村道路，8条已经建成通车，4条正在建设当中，8条即将启动，年底前将全部完成，五环以内217条挂账道路整治修补任务已经全面完成。
（五）加快通惠河水质改善步伐。制定完成通惠河水质改善工程方案，完成立项审批手续。年内落实水处理枢纽方案、枢纽区域景观方案及初步设计方案的审批，启动勘察、设计和监理的招标工作。
（六）扎实推进农村供水管道设施改造工程。年初计划完成61个村供水管线改造。由于绿隔规划调整，任务调整为49个。目前已完成金盏乡长店、十八里店乡周家庄等45个村的改造工程，其他4个村10月底前完工，改造完成后将惠及群众8.7万人。
（七）实施五环路内农村地区公厕改造。按照议案办理折子工程，需要改造五环路内农村公厕627座。为便于今后实施专业化管理，避免造成二次投资，我们根据专家意见，将任务调整为新建393座二类公厕（规划的总建筑面积不变，单个面积增加，修建个数减少）。10月底完成立项审批，年内完成招标工作并启动77座公厕建设。2009年上半年全部建成。
（九）推进农民新村和商品房建设。年度任务为完成3000户7500人搬迁上楼。今年1—8月，农民新村和商品房开复工112万平方米，竣工1.1万平方米，搬迁上楼1749户、4392人，完成全年任务的58.3%、58.7%，年内加紧实施，年底前完成任务。
二、统筹城乡经济发展
议案提出“统筹城乡经济发展”，这既是实现农村地区又好又快发展的基础，也是推进农村城市化的重要支撑。区政府紧紧抓住筹办奥运、绿隔建设和功能区建设三大契机，优化环境，调整结构，促进农村经济全面、协调、可持续发展。1—8月份，实现收入426亿元，利润18亿元，上缴税金12.9亿元，分别增长15.2%、21.4%和14.7%，人均劳动所得10860元，增长10.1%。
（一）以京承高速走廊建设为契机，加快发展都市型现代农业。沿线规划的13个项目（总投资6.1亿元，预计建成后每年实现总收入3.3亿元，缴纳税金2059万元，为本地劳动力提供就业岗位1066个），6个已经建成，2个年内完工，5个明年6月前建成。蟹岛生态度假村、格林万德作为奥运食品供应基地，在取得经济效益的同时，获得了良好的社会效益。黑庄户金鱼养殖中心、孙河缤纷四季、方圆平安等龙头企业发展态势良好，带动作用逐步增强。
（二）大力发展文化创意产业。为优化通惠河沿线发展环境，突出文化创意产业特色，制定完成了通惠河滨水文化景观带规划方案（已上报市规委）。突出旅游休闲、商务服务、创意交易、教育实训等功能，编制完善了崔各庄旅游文化集聚区建设方案。推进三间房国际动漫产业园建设，建成二期摄影棚项目（投资1025万元），引入中国宽带娱乐网等企业。
（三）加快发展现代服务业。制定了金盏金融服务园区三年发展方案，土地储备中心年底前将启动园区供地程序。孙河商业中心一期6.5万平方米建设年内即将启动（该项目是温榆河地区最大的商业项目，总投资20亿元，建成后将有力带动东北地区经济发展，提供就业岗位3000个），崔各庄赛特奥特莱斯项目（总投资1.5亿元）主体工程完工。机场二通道和机场南线沿线规划9个重点项目（总投资5.8亿元，建成后实现年收入4.7亿元，缴纳税金1467万元，为本地劳动力提供就业岗位1120个），金盏物流中心建成开业，3个年底前主体完工，其他项目加紧做好前期准备工作。
（四）大力发展高新技术产业。推进电子城西区北扩步伐，积极培育产业龙头。目前，北扩区域规划方案已报市规委，待批准后适时启动基础设施建设。
三、推进农村社会建设
（一）促进农村劳动力就业和转移就业。贯彻执行《劳动合同法》和《就业促进法》，规范企业用工行为，在“两法”实施前后农村地区未出现大规模的裁员风潮。制定《朝阳区农村劳动力转移就业奖励办法》，对招用农村劳动力并为其交纳社会保险的用人单位，给予社会保险补贴，对农村劳动力每月给予不低于300元的就业补贴，目前已有9540名农村劳动力申请享受优惠政策。积极推进农村劳动力培训，对农民参加二次培训、高等级培训给予50%补贴。截止8月底，实施技能培训4002人，实现转移就业3100人（全年技能培训任务4100人，转移就业4000人）。
（二）加快城乡社会保障接轨。主要开展了四个方面工作：第一，积极研究城乡保障体系对接的方案。制定完成常营乡整建制转居转工试点方案，上报市有关部门。第二，扩大新型农保覆盖面。9月份启动管庄乡和黑庄户乡两个试点，10月份全面推行。第三，落实《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》（京政发〔2007〕35号），投入资金3700多万元，农村2.4万60岁以上无保障老人从今年1月开始享受每月200元的生活补贴。以此为契机，在全市率先规范农村地区老年人生活待遇，确保60岁以上老人生活补贴不低于最低生活保障水平（390元/月）。第四，完善新型农村合作医疗制度。筹资额由315元增加到420元，参保率从2004年的82.3％提高到2008年的97.3％，基本医疗全部实行乡办乡管，从制度上保证了农村居民筹资标准和保障水平一致，有效缓解了农村居民看病贵问题。
（三）推进文、教、体、卫等社会事业建设。加强文体设施建设，让农民充分享受城市化成果。王四营古塔公园等九个郊野公园全部建成开园，东坝郊野公园二期等十大公园正在建设，明年5月1日前建成开园。扎实推进人文奥运“五进”工程，深入开展“十百千”品牌创建活动，发挥1025支文体队伍作用，丰富群众文化生活，提升文明素质。稳步推进志愿服务工作，89名来自农村的奥运驾驶员志愿者通过优质服务，广受好评；10多万名城市志愿者和社会志愿者积极参与奥运服务保障工作，为成功举办奥运做出了自己的贡献。推进城乡教育均衡化发展。为稳定师资队伍，提高了教育质量，区政府加大了对农村中小学教师的补贴和奖励力度，在原来人均3000元/年补贴的基础上，今年每人增加1200元，对农村的区级以上骨干教师还设立了的工作补贴。加快国办幼儿园所建设，完成劲松一幼华纺易城分园重组工作。启动12所农村小学规范化建设和14所初中校达标工程，完成13所农村中学监控设备和防雷设施安装工程。实施教师能力提高工程，提升农村学校师资水平。完善农村医疗卫生体系。加强社区卫生服务体系建设，2008年投入资金1.82亿元，完成53个农村社区卫生服务中心（站）标准化建设，就医环境明显改善。将14家符合条件的村卫生室纳入药品零差率销售范畴，农村地区全部实现药品零差率销售。扎实推进收支两条线改革，实现农民群众满意、医务人员满意。深化建立健康档案工作，开展常见慢性病社区综合防治活动，基层卫生医疗服务功能更加完善。加强疾病预防控制体系建设，深化“两癌”筛查工作，强化精神卫生安全保障，有效控制手足口病 四、统筹城乡管理体系
管理体系建设是农村发展的体制基础，也是农村城市化进程中亟待解决的深层次问题。区政府加大体制机制创新力度，努力建立统筹城乡的管理体系。
（一）加快产权制度改革步伐。崔各庄乡产权制度改革全面启动，年底前完成试点村改革，明年6月份基本完成。孙河、金盏、黑庄户各乡改革方案加紧制定。
（二）积极推进农村社区建设。社区公共服务经费不断提高，社区工作者工资待遇与街道实行统一标准。完善社区服务体系，完成22个社区服务站标准化建设，年底前投入使用。开展星级和谐社区创建工作，培育出高碑店花北西社区等先进典型。加快农村社区审批步伐，10个社区通过审批（农村社区总数达到139个）。
（三）强化城市管理。整治违法建设大院603处，超额完成全年任务（全年任务为462处），减少流动人口16万。通过拆除违法建设、清理低级次产业等举措，提高土地使用效率，增加集体收益。今年以来，拆除违法建设37.4万平方米，清理废品回收市场69家，拆除出租大院603处，腾退土地7003亩，引入一批新的经济增长点。如东坝拆除3.2万平方米的东豫盛废品回收市场，兴建了建材展示中心；小红门拆除福万停车场，改建提升为工程机械市场，每年租金由141万元提高到2000多万元。深化垃圾处理长效机制，79座垃圾中转站正式运行，垃圾清运交由环卫中心统一负责，实现了“乡村统一收集、区专业化运输、无害化消纳”。按照“六位一体”的要求，将五环路内绿化和道路保洁纳入城市管理。19个乡建成数字化城市综合管理指挥中心，在治安防控、便民服务、应急处理、城市管理等方面发挥重要作用。
（四）加强信访排查工作。完善三级网络，健全五大机制，妥善解决人民内部矛盾，确保安全稳定。特别是奥运期间，农村地区投入化解稳控资金3324万元，化解各类纠纷210件，协调解决88个信访突出问题，有效管控569名??上访户的目标。
五、加快解决绿化隔离地区建设有关问题
今年北京市政府出台了《关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设意见的通知》（京政发〔2008〕17号），制约绿化隔离地区发展的很多政策得以突破，为解决朝阳区绿化隔离地区建设中的瓶颈问题、切实保护农民利益提供了政策支持，为实现农村地区又好又快发展带来了新的机遇。为抓住机遇，加快发展，区政府组织专门力量，深入调查研究，制定了专门工作方案，涉及绿化建设、搬迁上楼、项目建设、基础设施建设、剩余自住房转商、农民整建制转居转工、体制机制创新、中市单位搬迁等八个方面内容。针对群众关心的难点、热点问题，拿出专门解决方案。如代表关心的将台乡东八间房村搬迁问题，准备通过调整容积率来提高土地收益，实施货币搬迁。
议案办理过程中，区人大常委会及各位代表充分履行监督职能，全程参与，与政府共同研究办理方案和实施意见，协调解决难点问题，积极推进办理工作，形成人大监督推动、政府狠抓落实，双向沟通，双方联动的工作机制。围绕东坝南二街、东高路等重点道路建设，区人大常委会实地考察，提出意见，督促进度。围绕产业发展，区人大常委会多次听取汇报，协调解决难题。财经委、农村委及时组织区政府议案办理办公室与代表们见面，通过积极沟通，统一思想，明确思路，形成和谐融洽的工作氛围。代表先后2次现场视察，给予指导，有效推动办理工作。特别是针对绿隔政策调整、基础设施建设、整建制转居转工试点等瓶颈问题，为取得政策突破，区人大常委会邀请市人大赵凤山副主任、市人大农村委雷德才主任到朝阳调研，汇报情况，争取支持，得到市人大的高度重视，并以公函的形式转给市有关部门办理，带动了重点难点问题的解决。
今年，在全区上下共同努力下，区政府加强农村基础设施建设，统筹改善民生，为加快农村城市化建设，推进农村又好又快发展奠定了坚实的基础。但是农村城市化是一项长期复杂的系统工程，还有许多深层次问题需要深入研究，积极解决。比如，东部地区基础设施仍然薄弱，需要进一步加大投入力度；农村劳动力就业和转移就业压力较大，结构性矛盾仍然突出。刚刚闭幕的十七届三中全会，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出要深入贯彻落实科学发展观，推进城乡统筹，促进农村经济社会又好又快发展。我们将以落实十七届三中全会精神为契机，统筹城乡发展，分阶段、有步骤、有重点地推进农村城市化建设。重点抓好四个方面的工作：一是对已经完成任务的，总结经验，推出典型，形成亮点；二是对正在办理当中的，按照安排，加快进度，年底前取得阶段性成果；三是对办理难度大的，加大统筹协调力度，解决政策、资金等难点问题；四是以办理议案为契机，举一反三，扩大成果，解决好群众关心的其他问题。
主任、各位副主任、各位委员，推进农村地区又好又快发展，离不开区人大的监督、指导、支持与帮助，希望广大代表一如既往地关心农村地区发展。我们将在区委的正确领导下，在区人大的有力监督和支持下，强化农村城市化的各项措施，为实现农村地区又好又快发展目标而不懈努力！
附件：议案办理报告名词解释
附件
议案办理报告名词解释
1．京承高速都市型现代农业走廊。京承高速都市型现代农业走廊项目是北京市的重点工程，其中朝阳段总长11.7公里，涉及到3个乡（来广营、崔各庄、孙河）和3个街道（大屯、望京、东湖）。道路两侧1公里范围内共涉及土地3.25万亩，其中集体土地2.55万亩。按照发展规划，京承高速两侧将建设成为生产、生活、生态、展示功能为一体的都市型现代农业走廊。
2．通惠河滨水文化景观带。通惠河是京杭大运河的北部起始段，是旧时京城漕运的命脉，朝阳段在历史上是运河尽头最重要的码头，拥有“五闸二庙”、“花会”、“二闸狮子”等家喻户晓的历史遗迹和非物质文化遗存。为了服务奥运，优化CBD周边环境，朝阳区在通惠河沿岸规划建设滨水文化景观带。主要规划思想是“生态为主题，文化为灵魂，休闲为特征，产业为支撑”，功能定位为餐饮文化、古玩字画展示和休闲娱乐。
3．崔各庄旅游文化集聚区。抓住北京市在全市建设旅游文化功能集聚区契机，在崔各庄乡规划建设“旅游文化集聚区”。该区域规划面积11875亩，核心区面积2950亩，功能定位为“以舞台艺术展示为主体，体现中国民族文化特色，集旅游休闲、商务服务、创意交易、教育实训功能于一体的国际旅游文化集聚区”。
4．农村学校教师能力提升工程。以引领和带动朝阳区农村中小学干部教师队伍综合素质和整体水平的快速提升，为农村小教师学习培训、教学活动、校本研修、的开展提供资源，促进农村办学质量的提高，促进朝阳区教育的均衡和谐发展。
5．常用药品零差率销售。按照《北京市社区卫生服务药品、医疗耗材采购供应管理办法（试行）》规定，成交候选品种成交价格即为提供给患者使用的价格，使配送企业、医疗机构都不得另外加价销售。
6．郊野公园环。郊野公园环是对绿化隔离地区绿地进行自然化和公园化改造，重在构建清新和谐、天然野趣、古朴自然、景色优美、环境宜人的以森林自然生态景观为主体的绿色空间。北京市计划完成2万亩郊野公园环建设，沿东北五环、西南四环形成60余处6万亩，每隔3公里一处，实现郊野公园绕京城。我区2008年有10个项目列入公园环计划。
7．人文奥运“五进”工程。指进学校、进工地、进单位、进社区（乡村）、进家庭。
8．“十百千”品牌创建活动。指十大人文奥运品牌活动、百个基层人文奥运特色活动、千支人文奥运文体队伍。
9．“六位一体”专业管理。指环卫中心、绿化局、城管大队、城市管理监督中心、市政管理部门和一个监督检查体系，分别对主要道路基础设施、清扫保洁、绿化养护、网格管理、部件巡查、日常执法进行专业作业和监督管理。
北京市朝阳区第十四届人民代表大会
第三次会议代表议案
第 3 号
【案 由】加强农村基础设施建设，统筹改善民生，推进农村又好又快发展
【提议案人或代表团】
马全萍 杨 霆 牟燕东 赵增华 杨 永
闫金山 康志华 张启顺 修德亮 朱爱华
曹学文 刘媛艳 姚 莹 杨凤玲 王会成
胡 伟 陈文祥 赵士儒 程永中 宋建国
李德义 刘俊生 龚士良 张必清 王金福
李金山 吴学文 白苏玲 李云飞 等29人
【联系人姓名】马全萍 【代表证号】12327
【电 话】13901027837
【联系人详细通信地址】朝阳区管庄乡杨闸村委会195号
【邮政编码】100024
【理 由】2000年以来，农村地区按照 “规划引导发展，改革推动发展，环境促进发展，组织保障发展”的总体思路，切实优化发展环境、空间布局和产业结构，农村城市化实现跨越式发展。在城市化快速推进同时，也存在一些矛盾与问题，特别是城乡不统筹问题尤为突出。主要表现在六个方面：一是农村地区产业发展滞后。农村经济发展质量有待提高。受审批政策影响，产业项目建设步伐缓慢。二是农村地区基础设施相对薄弱。农村地区规划主次干道（支路）建设进度缓慢，对乡村道路的政府补贴机制难以满足需要，东四乡基础设施尤为薄弱。三是农民难以享受完善的公共服务。虽然近年来市、区政府加大对农村地区的资金支持，但是农村地区文教卫体等社会事业发展水平与城区相比，仍然较为落后。四是保障政策不统筹。城乡社会保障体系对接存在政策障碍和资金障碍，现有新型农村合作医疗或农村新型养老保障水平低，稳定性差。五是农民转移就业压力大。农民长期从事农业生产，随着城市化进程加快，农民离开土地，学习新的劳动技能存在一定难度。同时，传统的就业观念和对集体经济的依赖意识，导致农民不愿市场就业。六是财政体制有待完善。农村地区受管理体制影响，许多环境建设、城市管理等方面的支出仍由集体经济承担，造成集体经济压力巨大。
【方 案】
一、培育产业支撑。以京承高速农业走廊建设为契机，加快发展都市型现代农业。以推动通惠河滨水时尚文化景观带、三间房国际动漫产业园、崔各庄旅游文化产业集聚区为重点，大力发展文化创意产业。以孙河商业中心等项目建设为依托，努力发展现代服务业。以机场二通道建设为契机，加快平房中国之窗项目建设，大力发展生产性服务业。借助电子城西区北扩契机，积极发展高新技术产业。积极争取产业用地征占、3—5%等政策突破，加快重点项目建设步伐。研究集体土地管理办法，增加农村集体收益。
二、完善农村基础设施。加大对农村地区，特别是东南部地区的投入力度。加快农村范围内规划市政道路建设。加快通惠河水治理及沿岸道路建设，提高乡村道路补贴额度。分期分批完成乡村的饮水、垃圾、厕所等设施改造。妥善解决农民新村用临电问题。
三、加快发展农村社会事业。促进优势公共资源加快向农村倾斜。加大农村教育投入，推进城乡教育均衡化发展。加快构建新型农村卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，加快社区医疗服务中心（站）标准化建设步伐，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。大力发展农村文体事业，让农民充分享受城市化成果。
四、推进城乡社会保障体系对接。研究制定城乡社会保障体系对接方案。借助绿化隔离地区政策调整契机，适时推进具备条件的乡整建制转居。落实北京市城乡居民无保障老人生活补贴意见，以乡为单位逐步规范老年人生活补贴，设定低限，控制高限。完善新型合作医疗制度，基本医疗实行乡办乡管，降低大病统筹起付线，提高封顶线。
五、促进农民转移就业。完善服务体系，建立产业与就业的联动机制，多种渠道挖掘适合农民就业的岗位。开展多种形式的农村劳动力培训，转变就业观念，提高就业技能。认真贯彻落实就业促进法、劳动合同法，搭建农村劳动力就业服务平台，规范企业用工行为，促进稳定就业、充分就业、市场化就业。认真落实区政府《鼓励农村劳动力转移就业奖励办法》，确保转移就业工作取得新的成效。
北京市朝阳区第十四届人民代表大会
第三次会议代表议案
第 5 号
【案 由】完善金盏金融服务园区基础设施建设，打通原东高路交通瓶颈，解决长期以来困扰楼梓庄、曹各庄、东窑三个村村民出行难题
【提议案人或代表团】
杨俊青 乔竹兰 吴金龙 董万立 王志成
马福君 刘金贵 郭晓民 许海玲 刘艳欣
郭振凤 刘红岭 王 安 连玉明 马 颖
张建顺 等16人
【联系人姓名】杨俊青 【代表证号】15406
【电 话】84333170
【联系人详细通信地址】金盏乡人大
【邮政编码】100018
【理 由】一、完善金盏金融服务园区基础设施建设。现状路中，无一条规模道路达金融服务园区，对其招商引资和统筹规划园区周边功能定位形成严重制约。
二、修建此路可打通原东高路交通瓶颈，彻底解决通往高安屯垃圾处理厂生活垃圾运输车辆穿村扰民、污染环境和社会车辆拥堵问题。
三、解决长期以来困扰楼梓庄村、曹各庄村、东窑村三个村村民出行难问题。
【方 案】
一、东高路拟建地点北起温榆河大道，南至朝阳北路，全长9100米，路宽16米，硬化总面积145600平方米。现状路坑洼不平、路面狭窄、积水严重，需重新铺设路基，修建排水管涵，扩建坝河桥，涉及60余户村民拆迁，投资估算43557万元（详见附件）。
二、建议：1、明确批复东高路修建方案；
2、解决道路建设和部分拆迁资金。
附件：东高路投资估算
附件：
东高路投资估算
根据《公路工程技术标准》JTG01—2003，并结合使用任务、功能、当地材料及自然条件进行估算：
北京市朝阳区第十四届人民代表大会
第三次会议代表议案
第 9 号
【案 由】统筹改善民生，统筹城乡发展，加快构建城乡经济社会一体化发展格局
【提议案人或代表团】
连玉明 乔竹兰 杨俊青 王 安 刘红岭
郭振凤 刘艳欣 许海玲 郭晓民 张秀兰
刘金贵 马福君 马 颖 吴秀义 张仲凯
吴金龙 等16人
【联系人姓名】连玉明 【代表证号】15391
【电 话】13901133198
【联系人详细通信地址】北京国际城市发展研究室
北京邮政2030信箱
【邮政编码】100026
【理 由】从朝阳区发展的阶段性特征看，北京奥运会给朝阳区城乡发展带来新机遇和新挑战。农村城市化进入转型期，城乡体制矛盾更加突出，城市现代化进入加速期对社会管理提出更高标准，区域国际化进入提升期，要求和谐建设迈上新台阶。特别是快速城市化带来的农民就业和社会保障问题，绿化隔离带建设政策落后带来的物权、产权及利益失衡问题，城乡结合部流动人口大量集聚带来的特殊社会生态链问题，成为制约朝阳区又好又快发展的突出矛盾和主要瓶颈。
从朝阳区的功能定位和空间布局看，三大功能区带动三大储备区发展格局基本形成，但这种格局也导致了区域发展不平衡，城乡发展不平衡，经济社会发展不平衡的矛盾比较突出，特别是北京奥运建设从另一方面加剧了这种不平衡性。因此，统筹发展变得日益重要和紧张，而统筹改善民生，统筹城乡发展更首当其中。
从朝阳区经济社会运行特征看，统筹城乡发展的条件和时机日益成熟。特别是朝阳区综合实力显著增强，经济运行质量不断提高，奥运工作保障有力，社会事业不断发展，人民生活稳步提高，社会安全稳定机制不断健全，抗风险能力不断增加，这些都为统筹城乡发展提供了有利条件和重要基础。特别是区级财力大幅度增长的趋势和奥运前后新轮经济增长的周期，加快构建??此，特提出“统筹改善民生、统筹城乡发展、加快构建城乡经济社会一体化发展格局”的议案。
【方 案】
一、提高农民收入，缩小城乡居民收入差距。
二、 加快农村劳动力转移就业。增加财政投入，鼓励农民自主创业。在农村地区实施就业奖励政策，鼓励农民转移就业。强化职业技能培训，提高农民就业技能和劳动素质。加强农村劳动力市场工作，为农民就业提供更多机会。加强就业教育和实施积极的就业政策，改变和更新农民就业观念。
三、以绿化隔离带建设中的历史遗留问题为突破口，加强理论研究和政策研究。强化市区沟通协调工作机制，消除政策落后和政策盲点带来的影响，积极探索从长远利益维护农民合法权益的解决方案。
四、以温榆河建设为契机，加快农村基础设施和公共服务设施建设。特别是以建立健全公共财政体制为龙头，推进城乡综合改革，加快突现城乡基本公共服务均等化。
五、加强农村地区社会管理和社区建设，将农村60岁以上老人社会保障纳入公共财政，加大农村社区经费投入。保障社区干部和社区工作者的待遇，减少社区行政事务，提高社区服务居民能力。积极探索转居转工和乡村产权制度改革模式，流动人口和出租房管理模式，数字化城市管理长效机制和新农村建设模式。
北京市朝阳区第十四届人民代表大会
第三次会议代表议案
第 12 号
【案 由】关于解决我区农村绿化隔离地区历史遗留问题路径的议案
【提议案人或代表团】
任 强 付义军 刘伯韬 方李莉 王先进
赵 红 席宇昕 王福元 马文珠 范春莉
彭飞翔 耿学友 等12人
【联系人姓名】任 强王 安 【代表证号】07184
【电 话】13801155676
【联系人详细通信地址】朝阳区曙光西里甲5号A2104东坝乡【邮政编码】100028
【理 由】我区农村绿化隔离地区建设已基本完成。此项工作涉及的乡村多，而且面积较大，由于历史的原因和工作上的原因，使其遗留下许多亟待解决的问题，这些问题能得以解决，将对推动我区农村城市化的建设有更大的促进作用。同时，使农村的社会更加和谐发展，农民的生活更加富裕。
目前，需认真研究解决的是以下几个方面的问题。
一、农村绿化隔离地区的土地已失去原来意义上的性质，成为城市建设的用地，因此，需要解决依法办理征地手续。
二、按照绿化隔离地区政策允许的建设用地，应该依靠市有关规定，及时批准建设。
三、在绿化隔离地区内的中央、部队、市属的企事业单位拆迁难度大，应请市有关部门和领导协调解决。
四、在绿化隔离地区城建制转居之后的农民社会保证体系，应与城市居民对接问题，需要市、区、乡在政策上统一起来。
【方 案】
一、向市有关部门反映历史遗留问题存在的问题，积极请市里依此制定出依法办理征地手续，从根本上改变土地性质的问题。
二、请市有关部门深入实际，尽快批准按规定应该使用的建设用地进行建设。
三、请市里有关部门和领导协调中央部队和市属企事业单位的拆迁问题，以尽快完成绿化隔离地区的建设。
四、请与市有关部门研究农民城建制转居的社会保障体系的市、区、乡衔接的政策。
北京市朝阳区第十四届人民代表大会
第三次会议代表议案
第 13 号
【案 由】关注农民利益，解决绿化隔离带建设的历史
遗留问题
【提议案人或代表团】
李 明 魏全武 王严梅 徐学珍 梁新清
谢小明 赵炳弟 张 岩 方 明 霍 岩
刘新平 陈小平 戴怀生 吴 敏 黄庆荣
曹东英 杨人宇 范文强 朱春霞 乔军生
李凤平 等21人
【联系人姓名】李明 【代表证号】10288
【电 话】13501167888
【联系人详细通信地址】将台东八间房村委会
【邮政编码】100016
【理 由】北京市绿化隔离带建设给农村特别是城乡结合部乡、镇带来历史前所未有的发展。首先改造了北京市空气质量；二是改变了郊区整体环境质量；三是加速了农村城市化进程。随着时间的推移及社会发展的进程，绿隔建设给城乡结合部农村农民生活带来一些不可回避问题，而且越发明显、激化。
一、农民就业问题。历史上的农民以土地为生，几代人依存土地生活，而绿隔的建设使农民失去了土地，传统的就业意识难以改变。农民的文化知识、专业技能、生活、工作方式、思维均为种地而准备，传统农业生产方式和需要造就的一代人很难适应当前的市场就业，尽管各级政府下力量给予扶助但仍然不理想，特别40、50人群绝大部份依赖集体经济，这给乡、村造成了很大就业负担，农民怨言较多。
二、农民居住问题。农宅原本靠集体土地根据人口增长自建而成，由于绿隔政策明确：不得新建、翻建、扩建，不再审批宅基地。农村人口增长的居住问题十年都无法解决：大龄不能婚嫁，大儿大女不能分居，老少三代共同生活，时常造成各种矛盾，给社会带来不安因素，农民意见很大。
三、农村经济的发展问题。由于绿化、规化，农村集体经济受到严重制约，集体经济的发展涉及到村民的收益、福利，从而影响到辖区的稳定大局，农民呼声很高。
【方 案】农民最直接、最关心、最迫切需要解决的就是加速集体整体转制，解决农民社会保障利益。加大旧村改造力度，解决农民居住困难，提高农民居住质量。
北京市朝阳区第十四届人民代表大会
第三次会议代表议案
第 15 号
【案 由】关于尽快修建东坝南二街（西段）路的问题
【提议案人或代表团】
吴秀义 连玉明 刘金贵 张秀兰 郭晓民
许海玲 刘艳欣 郭振凤 刘红岭 王 安
马 颖 乔竹兰 马福君 王志成 张仲凯
吴金龙 等16人
【联系人姓名】吴秀义 【代表证号】15407
【电 话】13801273618
【联系人详细通信地址】朝阳区东坝中铁十六局集团
【邮政编码】100018
【理 由】东五环路从东坝乡西侧七棵树村穿过，五环路在七棵树村设一出口（七棵树出口）。随着经济社会的发展，交通越来越发达，五环路上机动车辆不断增多。东坝地区处于通往首都机场、通县及周边乡的交通要道上，而七棵树出口是唯一通往周边地区的出口，致使五环七棵树出口七棵树路段车辆拥挤不堪，经常堵车，交通事故频发。根据北京市城市控制性详细规划，东坝乡有一条东坝南二街在编，此路段为横贯东坝乡东西的主干道，且此路段已纳入朝阳区近期道路规划（2007—2010）。
【方案】为了缓解东五环七棵树出口路段交通压力，加快东坝及周边乡经济发展步伐，建议先行修建东坝南二街西段（七棵树出口至东坝中路），此路段长1500米，道路宽45米，规划性质为城市主干路。希望区相关部门早日将东坝南二街（西段）的建设实施提上日程。
关于对区政府办理《加强农村基础设施建设
统筹改善民生 推进农村又好又快发展》
议案情况的报告的调研意见
——2008年11月3日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
朝阳区人大常委会农村工作委员会主任 张建顺
主任、各位副主任、各位委员：
为做好区人大常委会审议区政府办理《加强农村基础设施建设，统筹改善民生，推进农村又好又快发展》议案情况报告的准备工作，受常委会主任会议委托，农村工作委员会和财经工作委员会在主管主任的带领下，认真分析议案内容，围绕议案办理的重点、难点问题，制定了督办工作方案。自3月份以来，我们就议案办理工作多次与主管区长和区政府办、区农委等议案承办部门进行沟通，对区政府议案办理方案提出建议，并召开了办理方案征求意见座谈会，听取议案领衔人及部分代表的意见。为加强议案办理的全程监督，组织委员和代表先后深入到崔各庄、东坝、孙河等10个乡，就农村产业发展、基础设施建设、农民就业和社会保障等问题进行调研，直接听取乡村干部和群众的意见。同时，到区发改委、农委、管委、劳动和社会保障局等部门了解议案办理工作，还召开了3次议案专题督办会，听取办理工作进展情况的汇报，为加强对重点工作的监督，组织委员代表视察了东高路、东坝南二街、来广营北路和孙河兰花基地、崔各庄1号地等农村产业项目，有70余人次的委员、代表参加了调研视察活动。在此基础上，召开农村工委委员会议，听取区农委主任王宝军代表区政府所作的议案办理情况报告，并进行了认真讨论。
委员和代表们认为：区政府对议案办理工作高度重视，在奥运服务保障任务十分繁重的情况下，紧紧围绕区委“全力服务奥运，统筹改善民生，推进科学发展”的中心任务，抓住议案涉及的重点、难点问题，加强领导、明确责任、措施到位，做了大量工作，办理工作成果显著。一是结合筹办奥运办议案，促进了基础设施和环境建设，确保了安全稳定，农村地区城市功能和城市管理水平明显提升。二是坚持科学发展办议案，促进了都市型现代农业、现代服务业、文化创意产业和高新技术产业的发展。三是围绕改善民生办议案，促进了农村劳动力就业和社会保障，通过推进教育均衡化、完善农村医疗卫生体系、丰富群众文化生活，使广大群众充分享受到了改革发展的成果。四是注重创新体制机制办议案，促进了产权制度改革、农村社区建设和城市管理体制的创新，推动了农村城市化进程。
在充分肯定成绩的同时，委员和代表们指出，该议案既涉及建设项目、资金投入等具体问题，又涉及规划、政策、体制、机制等深层次问题；既有现实问题，也有历史遗留问题。使得议案办理工作的困难多、难度大，由于各种原因的影响，有的问题没有解决，有些工作还要经过多年努力，议案提出城乡统筹要解决的六个问题和工作方案，仍然是我区农村工作的突出问题和工作重点，对此，委员和代表们提出以下建议：
一、认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神。要按照科学发展观的要求，进一步强化农村城市化工作，适应农村改革发展的新形势，就贯彻落实十七届三中全会精神，开展系统研究，围绕城乡统筹，制定出台推进我区农村城市化的政策措施，使我区尽快“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，扎实推进我区农村城市化进程。
二、继续加快农村基础设施建设。这是发展农村经济、提高农民生活质量、实现农村城市化的关键。要继续加大区财政投入的力度，加快农村地区的水、电、气、道路等方面基础设施的建设，重视并尽快改善东部地区薄弱的市政条件。坚持规划引导，合理布局、分类推进，注重创新和完善农村基础设施建设的体制和机制。对议案办理中未完成的建设项目，要保证资金和工作措施到位，按计划和进度推进，确保按期完成。
三、继续加快农村产业发展。要坚持“多予少取放活”的方针，在政策制定、工作部署、财力投入等方面不断加大惠农力度，努力完善农村发展的长效机制。加快改革步伐，创新管理方式，充分依托CBD、电子城、奥运三大功能区建设，在农村地区着力发展现代服务业、金融产业、文化创意产业和高技术产业，找准对接点，尽快推进温榆河生态走廊、孙河商业中心等产业项目的建设，为农村经济发展注入新的活力。
四、继续推进农村地区的社会建设。以改善民生为重点，高度关注并切实解决农民反映强烈的就业、社会保障和教育、卫生等方面的问题。继续加大财政投入，做到公共服务要向农村倾斜，落实好农民就业和转移就业的优惠政策，健全服务体系。深化农村社会保障改革，尽快实现城乡社会保障体系的全面接轨。关心和支持农村文化、教育、卫生等各项公共事业的发展，通过改革、科学发展和农村城市化，使广大农民得到更多的实惠。
五、努力破解绿化隔离地区建设的历史难题。绿化隔离地区的历史遗留问题是制约我区农村发展的瓶颈，也是实现农村城市化进程中必须解决的难题。要认真落实市政府关于推进第一道绿化隔离地区建设的文件精神，抓住这次政策调整的契机，结合我区农村实际，研究提出解决产业用地、整建制转工转居、农民居住、资金平衡等问题的政策措施，切实维护农民合法权益和长远利益。
朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议
对《关于朝阳区2007年财政决算的
报告》的审议意见
（2008年6月27日朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过）
北京市朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了区政府《关于朝阳区2007年财政决算的报告》，审查了朝阳区2007年财??大常委会财政经济工作委员会的初审意见和区政府《关于朝阳区2007年财政决算的报告》，决定批准朝阳区2007年财政决算。
会议认为，2007年区政府认真落实区十四届人大一次会议批准的预算和区人大常委会批准的调整预算、超收收入使用方案，努力优化环境、涵养税源，积极组织收入，财政收入持续稳定增长。深入推进财政管理改革，依法理财水平进一步提高。财政支出结构不断优化，保证了法定增长和筹备奥运等重点支出，有力地促进了全区经济又好又快发展和以改善民生为重点的各项社会建设。
为继续落实《监督法》和《朝阳区预算监督办法》，提高政府依法理财水平，会议提出以下审议意见：
一、进一步增强预算的科学性和严肃性。坚持量入为出的原则，加强科学预测，统筹资金管理，努力提高预算编制的准确性和完整性。按照“先有预算，后有支出”的原则，规范预算监管程序，严格执行预算。同时，进一步提高预算管理的透明度。
二、坚持规范管理和改善服务并重，整体推进各项改革。针对改革中出现的一些难点问题，要着眼于制度建设，完善体制、机制，从源头上逐步加以解决。加强对预算单位的指导、服务和监督，着力增强基层单位依法理财的意识，规范财务收支行为，提高基础管理水平。
三、进一步完善决算草案的编制工作。按照《监督法》、《朝阳区预算监督办法》的有关规定，全面、准确地反映预算执行的收、支、余等情况，以便人大代表监督及委员们审议。
朝阳区人民政府关于落实区人大常委会对《关于朝阳区2007年财政决算的报告》
审议意见的办理报告
区人大常委会：
自接到朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议对《关于朝阳区2007年财政决算的报告》的审议意见后，区政府高度重视并认真研究，现将办理情况汇报如下。
一、进一步增强预算的科学性和严肃性
根据常委会审议意见，区政府一是在坚持量入为出的原则下，密切关注宏观经济形势以及财政收入增长趋势。进一步加强对房地产业、金融业税收的调研，在当前经济形势存在诸多不确定因素的前提下，努力做到科学预测财政收入规模。二是加强资金统筹管理，进一步提高预算编制的准确性和完整性。继续推进基本支出标准化管理，坚持基本支出财政代编；实行政府采购专业化管理，将采购品目细化到最末端，对采购数量、单价进行指标控制；继续加大直接支付比例；按照综合预算的原则，结合部门财政拨款结余、上年追加情况、预算外收入和其他收入情况审核预算，加大资金的统筹安排力度，提高预算安排的准确性；坚持零基预算原则，结合部门近年预算执行情况，按照项目的轻重缓急分配资金、落实预算；建立联审机制，按照有保有压、突出重点的原则对基本支出、一般项目支出及政府采购项目支出的规模及执行方式进行全面控制，以确保预算的科学性和严肃性。
二、坚持规范管理和改善服务并重
全面推进财政各项改革，进一步完善体制机制，努力解决改革中出现的难点问题，加强对预算单位的服务和监督。主要举措有：一是探索部门预算“三化”管理，形成了对基本支出标准化、项目支出精细化、财政资金专业化的管理理念并付诸实践；二是已重新修订《行政事业单位结存资金管理办法》和《朝阳区行政事业单位资金收支备案制度》，出台了《朝阳区奥运专项资金、和谐专项资金管理办法》、《朝阳区农村产业发展资金使用管理（暂行）办法》、《2008年朝阳区应急绿化工程资金使用管理办法》，全面提高资金规范管理水平；三是深化政府采购改革，以改善服务为目标，通过加大对供应商的培训力??开标评审全过程录像、实行网上采购等多种手段，坚决贯彻落实2008年政府采购工作要点，努力提高政府采购的质量和效率；四是运用电子地图信息系统、财政综合业务系统等科技手段，在确保资金规范、安全、高效使用的前提下，大力推进农村地区拆除违法建设工作；五是深化市场监管机制，将14个社区卫生服务中心及66个卫生站纳入委托代理记账范围；六是为了保障奥运期间工作的及时开展，保证各项资金的及时支付，启动商务卡制度试点工作，试点范围已涉及各奥运临时部门、水务局、劳动局等，既丰富了财政资金的支付手段，又确保了部门开展工作的资金需求。
三、进一步完善决算草案的编制工作
按照常委会审议意见，2008年决算工作将在严格按照《监督法》、《朝阳区预算监督办法》的有关规定，完成决算报告及相关汇报材料的基础上，进一步完善决算草案编制工作，主要体现在以下四个方面：一是结合改革开放30年回顾，加强历年决算数据的搜集、梳理，强化决算基础工作；二是进一步提高决算分析水平，结合2008年的经济和社会事业发展的特殊因素，深入、准确地提炼概括出当年影响财政收支的主要原因；三是进一步关注人均财政支出、政府运营成本等关乎我区基本公共服务水平的相关指标，将决算工作成果应用于市区财政体制调整、财政改革等其他工作领域；四是进一步加强与代表的业务沟通，方便代表全面掌握财政执行情况，主动接受人大代表的监督及委员们的审议。
朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议
对区人民法院《关于商事审判工作
情况的报告》的审议意见
（2008年6月27日朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过）
北京市朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了朝阳区人民法院《关于商事审判工作情况的报告》，认为报告对商事审判工作开展情况、存在的问题进行了比较客观的总结和分析，并根据实际情况提出了解决问题的思路和今后工作的设想。会议决定批准这个报告。
会议认为，随着市场经济体制的不断完善和人民法院审判改革的不断深化，区人民法院始终坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，坚持“公正与效率”的工作主题，把做好商事审判工作作为落实科学发展观，维护社会稳定，促进社会和谐的一项重要工作，认真履行审判职能，不断强化审判管理，创新工作机制，推进审判方式改革和审判流程规范化，加强人才培养和队伍建设，审判案件质量和效率明显提高。三年来，共审结各类商事案件20398件，挽回经济损失约30亿元，审判人员年结案数平均达到300余件，是全市商事审判人员年人均办理案件数的近3倍。扎实有效的商事审判工作妥善化解了大量社会矛盾，维护了当事人的合法权益，实现了法律效果和社会效果的有机统一，为维护全区社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
为进一步推进商事审判工作，会议提出以下意见：
一、进一步加强队伍建设,提高商事审判人员的司法能力
一方面要继续坚持贯彻司法为民的宗旨，进一步营造公正、进取、自律、廉洁、高效的良好工作氛围；另一方面要针对商事审判人员普遍年轻，学历高但审判经验不足的特点，采取有效措施增强教育培训的针对性和实效性，迅速提升审判技能和审判技巧，以适应新形势下商事审判工作的需求。
二、进一步加大宣传力度，扩大商事审判的社会效果
要结合商事审判工作的特点，继续坚持和扩大相关单位和人员旁听案件审理的范围和人数，增加面向政府机关、企业开展法治讲座的次数，进一步加大对商事法律法规的宣传力度，逐步提高全社会的法治意识。要有针对性地选择一些典型案例，对相关单位、行业或领域的人员开展法制宣传，规范相关单位、行业或领域的商业行为，扩大商事审判的社会效果，降低商事纠纷的案发率。
三、进一步加大调查研究力度，为区域经济社会发展提供司法保障
针对案件审理过程中发现的一些可能关乎一个企业、一个行业生死存亡的问题，一些处理不妥将引发连锁反映，直接影响到区域经济发展和社会和谐稳定的问题，要及时组织人员开展专项调查研究，并将调查结果向有关单位通报，以引起有关单位的重视，及时采取措施，规范相关行为，堵塞漏洞，确保区域和谐稳定，社会经济协调发展。
四、积极做好应对北京市高院调整一审商事案件标准的准备工作
市高院对本市第一审民商事案件的标准进行调整的方案将于今年10月1日起实施。区法院要积极做好各项应对准备工作，在现有条件下，充分挖掘内部潜力，根据商事审判的规律和特点，在工作方法、工作机制和工作制度上大胆创新，采取有效措施，确保平稳过渡，保障高标准、高质量、高效率地完成10月1日以后的商事审判工作任务。
朝阳区人民法院关于落实区人大常委会
对《商事审判工作报告》审议意见
的办理报告
区人大常委会：
今年六月，区十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了我院《关于商事审判工作情况的报告》。会上，各位常委提出了诸多建设性意见和建议。会后，区人大常委会向我院发出《关于办理区十四届人大常委会第十二次会议审议意见的通知》（朝常办通［2008］10号）。接到通知后，我院党组高度重视，迅速部署，狠抓落实，现将有关情况报告如下：
一、完善机制，加强培训，全方位增强司法能力
为进一步规范商事审判行为，提高办案效率和审判质量，我院根据民诉法和相关法律规定，制定出台了《商事案件审理流程管理细则》，就如何公正、规范、高效的审理案件提出了具体要求，为确保当事人能够打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司提供了程序性的制度保障。根据全庭人员的审判经验、资历、年龄等情况，科学配置了商事审判资源，并建立分案制度，促使个人潜能得以充分发挥利用。定期组织新任命法官、新录用人员、年轻法官，采取座谈、讲课、现场观摩、集中封闭培训等多种形式，强化职业责任感，提高职业技能水平。陆续建立健全案件质量效率评估体系，加强对办案质量的跟踪检查和评比，促进商事审判质量和审判效率的全面提高。
二、多措并举，周密细致，应对民商事案件管辖标准的调整
根据最高人民法院及北京市高院的部署要求，10月1日起，北京市基层人民法院负责审理的第一审民商事案件标的额从原来的500万元以下提高到5000万元以下。为稳妥应对调整后案件受案量激增，审理难度加大，工作压力加剧的挑战，我院采取了四项准备措施：一是运用司法统计分析手段，对管辖标的额调整对我院审判工作的影响和变化进行了充分预测。通过调研发现，调整后将会有约800至960件一审案件由中级法院转移进入到我院审理，这些案件全部为标的额高、受关注程度高、影响范围广的案件，案由主要集中为权属纠纷、租赁合同纠纷、企业间借款合同纠纷、借贷合同纠纷、房地产开发合同纠纷以及建筑工程合同纠纷。二是邀请市第二中级法院法官对本院民商事审判法官进行培训，重点培训一审法官掌握标的额高、疑难、复杂案件的裁判技巧，梳理金融机构借款、证券国债委托理财、联营、租赁、委托、买卖等案件类型的审理思路，以及大标的额案件审理过程中应注意的事项及裁判文书的制作等。三是及时对人员配备、工作方法、工作机制等方面进行调整，根据案件类型确定专审合议庭，强化诉前、诉中、判后的和解息诉工作；尝试引入专家和业内人士作为特邀调解员参与调解等。四是要求法官利用业余时间，积极学习金融、经济类专业知识，丰富知识结构，熟悉相关领域技术规范和交易规则，切实提高审判能力，为审理大标的额案件打下扎实基础。
三、延伸职能，拓宽渠道，营造和谐区域环境
为更好地为区域商务环境建设服务，2008年4月我院商事审判庭与朝阳区CBD管委会建立了共建联系,通过不定期座谈、参观交流、实际考察调研，以及在《北京CBD金融商会》上开辟“金融与法”栏目定期刊登稿件等方式，深入了解CBD建设与区域金融发展情况，详细分析辖区内银行和保险公司等单位工作中的存在的不足与问题，并就如何防范金融风险、堵塞工作漏洞、降低纠纷发生率提出中肯的意见和建议，力求从源头上化解纠纷、减少诉讼，为辖区的区域金融发展提供法律保障。针对公司类纠纷、房屋贷款案件、保险合同纠纷案件大量增多的情况，组织专人对相关问题进行调研，汇总分析纠纷多发原因，并以司法建议方式及时向相关单位通报，以帮助企业堵塞漏洞，规范工作流程，提高管理水平，最大程度的预防纠纷发生。
四、强化宣传，扩大效果，提高全社会法治意识
针对人民群众、企业和机关单位普遍关心的信贷、保险、证券等法律纠纷问题，我院选择典型案件公开审判，通过主审法官以案讲法，提高了相关人员的法律素质，实现“审理一案、教育一片”的效果；继续以“走出去、请进来”的多样化方式，推广“法治课堂”活动，开展法治讲座，为辖区街乡中层以上干部，医疗、保险公司，监管局以及大中院校进行实践教学，扩大了法治宣传的社会效果，降低了商事案件的案发率。
今后的工作中，我院将继续深入贯彻落实上述工作措施，切实将司法为民、服务大局作为商事审判工作的根本出发点和落脚点，为保障辖区社会和谐稳定、促进经济社会可持续发展、满足人民群众利益诉求做出新的、更大的贡献。
朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议
对区人民检察院《监所检察工作报告》
的审议意见
（2008年6月27日朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过）
北京市朝阳区第十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了朝阳区人民检察院《监所检察工作报告》，认为报告对监所检察工作开展情况、存在的问题进行了比较客观的总结和分析，并根据实际情况提出了解决问题的思路和今后工作的设想。会议决定批准这个报告。
会议认为，2005年以来，区人民检察院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和上级检察院关于加强监所检察工作的总体要求，不断健全监督制度，完善监督手段，加大监督力度，全面履行对刑罚执行和监管活动的检察监督职责；积极开展预防和查办监管干警职务犯罪案件，确保监管机关至今未发生一起监管干警职务犯罪案件；依法审查起诉服刑人员又犯罪案件，采取有利措施保护被监管人的合法权益，维护监管场所稳定，确保了监管场所未发生一起错押、错放等严重违法事件，未发生一起超期羁押事件；充分发挥检察机关在监外执行罪犯矫正工作中的作用，1479名监外执行罪犯未发生一起脱管、漏管现象；在各项工作取得较好的成绩的同时，监所检察干部队伍的整体素质和执法水平也得到了提高。
为进一步推进监所检察工作，会议提出以下意见：
一、认真履行职责，加大监所检察工作的监督力度
要进一步认清当前监所检察工作面临的形势和任务，提高对做好监所检察工作重要性的认识，不断强化敢于监督、善于监督的意识，严格依法履行职责。要不断加强驻监、驻所检察室建设，继续探索对拘留所检察监督的方式方法，采取有力措施，抓住突出问题和薄弱环节，强化监所检察工作责任制和责任追究机制的落实，努力实现依法惩治司法腐败、维护司法公正、保障国家法律、法规及政策在执行机关统一正确实施的工作目标。
二、加强协调配合，促进监所检察和监所工作共同提高
要加大驻监、驻所检察室与监所工作的配合力度，加强与公安、法院、司法局等部门的沟通，及时发现监管过程中存在的问题，共同探索建立解决问题的长效工作机制。对监管机关工作中存在的困难和问题，要在检察监督的基础上提出解决问题的建设性意见，并主动协调有关部门予以解决，促进监所工作整体水平的提高，保护被监管人的合法权益。
三、加强素质建设，努力打造一支专业化监所检察队伍
要切实加强监所检察队伍的思想政治工作，坚持高标准，严要求，从严治检，增强干警爱岗敬业，服务大局，执法为民的自觉性。要切实加强监所检察队伍的业务能力建设，加强对相关法律法规知识的学习，进一步深化社会主义法制理念，探索创新检察监督的方式方法，不断提高执法能力和水平，努力打造一支政治素质好，业务精通，专业性强的监所检察队伍。
四、强化宣传工作，提高社会对监所检察工作的认知度
监所检察是检察机关的一项重要职责，是检察机关实施法律监督的重要内容。针对当前社会各方面对监所检察工作了解不多、认识上存在偏差等问题，检察机关应采取多种形式，进一步加强对监所检察工作及相关法律法规及政策的宣传力度，提高群众对这项工作的认知度，进一步赢得各方面的理解和支持，为进一步做好监所检察工作创造良好的社会氛围。
朝阳区人民检察院关于落实区人大常委会
对《监所检察工作报告》审议意见
的办理报告
区人大常委会：
2008年6月27日，在区第十四届人大常委会第十二次会议上，委员们对我院《监所检察工作报告》进行了审议。各位委员对我院2005年以来的监所检察工作成绩给予了充分肯定，同时对我院监所检察工作中存在的不足，提出了十分中肯的意见。主要有以下四个方面：一是要认真履行职责，加大监所检察工作的监督力度；二是要加强协调配合，促进监所检察和监所工作共同提高；三是加强素质建设，努力打造一支专业化监所检察队伍；四是要强化宣传工作，提高对监所检察工作的认知度。针对审议意见，我院专门召开党组会，逐项进行研究，采取积极措施，予以认真整改。在今后工作中，我院从以下四个方面着手，切实履行好检察监督职责。
一、要进一步加大对刑罚执行和监管活动的监督力度
要依法全面履行职责，认真做好各项工作，同时也要突出工作重点，做到哪些问题突出、人民群众反映强烈，就集中力量重点解决什么问题，以增强监督的实效。一是要抓好刑罚变更执行监督、防止和纠正超期羁押、监督纠正侵犯被监管人合法权益的违法行为等工作。针对刑罚执行的薄弱环节尤其是职务犯罪、涉黑涉恶涉毒犯罪等人员刑罚变更执行中的突出问题，强化监督措施，促进刑罚执行活动依法进行。坚持把防止和纠正超期羁押作为一项长期的任务抓紧抓好，继续加大工作力度，做好发现一起坚决纠正一起，并建立健全长效机制，从源头上杜绝超期羁押。二是要积极探索强化经常性监督的有效途径和方法，及时发现和纠正刑罚执行和监管活动各个环节存在的问题。注重学习、总结好的经验做法，切实维护在押人员的合法权益，维护监管秩序和安全。三是要适时开展专项监督，在巩固核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管活动基础上，重点对监外执行罪犯的交付执行活动、社区矫正组织接收、管理、教育罪犯活动进行检察，督促公安、司法机关做好监外执行罪犯的监管教育工作，预防监外执行罪犯又犯罪。
要不断加强驻监、驻所检察室建设，为派驻检察机构适当增加力量，把综合素质好、协调能力强、执法水平高的业务骨干充实到派驻检察机构。要坚持科技强检，积极运用信息技术手段，与监管单位进行信息系统联网和监控系统联网，强化监督的手段和方式；增加对派驻检察机构的投入，积极为派驻检察机构解决基础设施建设方面存在的实际困难，关心派驻检察人员，为派驻检察机构开展工作创造必要条件。继续探索对行政拘留所的检察监督方式方法，进一步规范各项检察流程和内容、方法，不断总结经验、加强信息报送，争取区委、市检察院的支持和指导，力争在对拘留所的检察监督工作中成为全市乃至全国表率。
要进一步强化自身监督，加强对监所检察权运行的制约和监督机制建设，提高工作透明度和公信力；强化监所检察工作责任制和责任追究机制的落实，重点加强对派驻检察人员的管理，继续解决队伍建设与业务工作相关联的突出问题，坚决纠正和防止各种以权谋私、执法违法的行为和不正之风，严肃查处违法违纪案件。要运用反面典型进行警示教育，切实增强监所检察人员廉洁从检的自律意识，进一步端正执法思想，改进执法作风，确保严格、公正、文明执法。
二、要整合司法资源，加强沟通协作，共同研究解决刑罚执行和监管活动中的新问题
要加强与公安机关、审判机关、司法行政机关的工作联系，互通信息，及时发现刑罚执行和监管活动中发现的新问题，整合司法资源，共享研究成果，共同探索建立解决问题的长效工作机制；加强向人大、上级院汇报专题工??，促进监所检察和监管工作的共同进步。
要不断强化敢于监督、善于监督的意识，既要坚持原则，坚决依法纠正刑罚执行和监管活动中的违法问题，抓住被监管人反映突出的问题，惩治司法工作人员损害被监管人员合法权益的违法犯罪活动；又要提高水平，改进监督方式，争取更好的法律效果和社会效果。综合运用书面纠正违法、检察建议、口头纠正等各种监督手段，将检察监督和协作配合有机结合，共同维护监管场所和社会面的持续安全稳定。
要不断强化大局意识，要在立足监督、全面履行职责的基础上，积极协助监管机关解决工作中存在的困难和问题；在确保独立行使检察权的前提下，积极主动地参与监管机关建设和工作机制完善，提出建设性意见和建议，推动监管工作整体水平的提高。
三、要坚持不懈地加强监所检察队伍建设
要牢牢抓住队伍建设这个根本，在提高队伍素质和法律监督能力上下功夫，认真落实十七大报告的要求和高检院关于加强检察队伍建设的各项部署，结合监所检察部门的实际，采取切实有效的措施，推动队伍建设不断取得新的进步。
要坚持把思想政治建设放在首位，组织全体监所检察人员认真学习党的十七大精神，用科学发展观等党的最新理论成果武装头脑，教育和引导广大监所检察人员牢固树立社会主义法治理念和“立检为公、执法为民”的执法观，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，不断巩固公正执法的思想基础。
要根据监所检察工作的特点，加强素质教育和业务培训，把监所检察业务培训纳入检察机关整体培训计划，针对监所检察业务多样性、综合性特点，定期对监所检察部门及派驻检察机构的人员进行培训，提高监所检察人员及时发现违法、纠正违法的能力，特别是要适应开展查办职务犯罪的需要，有针对性地加强侦查业务培训和办案技能培训，努力培养更多的业务骨干和办案能手。
要切实加强纪律作风建设，坚持严格管理、严格监督，大力倡导和弘扬良好的执法作风和工作作风，坚决防止和纠正各种利用检察权谋取私利的行为，落实派驻检察人员定期交流轮换制度，从教育培训和机制约束两个方面入手确保队伍公正廉洁；要加强检察职业道德教育，树立监所检察干警“高度负责、加强学习、敢于监督、甘于奉献、严格自律”的五种精神，不断提高队伍的整体素质。
四、不断加强对监所检察工作的宣传力度
要加大对监所检察工作的信息报送力度。要增强监所检察人员的信息意识，及时将监所检察工作中发现的问题、存在的困难、取得的成绩以及法律法规在实际执行中遇到的问题等等及时向有关机关报送，争取上级机关的支持和关注，同时为各级领导决策提供有益参考。
要不断拓宽宣传渠道。要加强与媒体和人民群众的联系，通过以案释法、先进典型事迹宣传、发放监所检察工作宣传手册等多种形式，增强社会各方面对监所检察工作的了解，消除社会上对监所检察工作认识上的偏差。要进行专门的监所检察法制宣传教育，对人民群众特别是被监管人亲属进行有针对性地宣传和释法工作，进一步赢得社会各方面特别是人民群众的理解和支持，为进一步做好监所检察工作创造良好的社会氛围。
要加强监所检察理论研究。要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持基础理论研究和应用理论研究“两手抓”，认真研究监所检察制度和工作中的重要问题，大力推进监所检察理论创新，力争在理论界扩大监所检察工作的影响面。要积极创造条件，搭建理论研究平台和载体，扩大与学术界的合作，加强对外交流，从而增强学术、理论界对监所检察工作的认知程度，使监所检察工作不断向纵深发展。
面临新形势，应对新挑战，监所检察肩负的责任重大。今后工作中，我院将在区委和市检察院的领导下，在区人大和社会各界的监督下，振奋精神、求真务实、奋发进取，为我区经济社会全面协调发展和an>
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