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区人大代表张剑玲：加快“一绿”试点建设，推进农村城市化进程
区人大代表 张剑玲
各位代表：
大家好！我是南磨房地区的人大代表张剑玲，我发言的题目是《加快“一绿”试点建设，推进农村城市化进程》。
我长期工作在农村基层，亲身经历了这些年朝阳区农村城市化快速推进的历程，亲眼目睹了朝阳农村日新月异的变化。特别是近年来，区政府将“一绿”试点工作与疏解非首都功能、美丽乡村建设等重点工作有机结合，加强政策研究、统筹规划、协调推进，实施了绿化，实现了上楼、发展了产业，改善了环境。与此同时，随着农村城市化向纵深发展，一些深层次矛盾和问题显现，城市化推进难度加大。身为基层人大代表，我认为还有三个方面问题值得关注：
一是项目审批速度缓慢影响集体经济持续增长。“一绿”试点“六位一体”建设中产业发展是重要指标之一，只有产业发展了，才能为农村城市化顺利推进提供支撑、才能保障农村集体经济持续增长、才能真正实现城乡居民共享发展成果。尤其是北京城市总体规划的颁布实施，对于加快推进农村城市化、实现产业高质量发展有很大影响。我在调研中发现，各乡反映比较集中的问题就是项目审批缓慢，致使产业布局出现“空档期”，集体经济难以维持着村级日常运转、村民生活保障等任务，从而影响了“一绿”试点建设的推进。以我所在的南磨房乡为例，2013年乡政府向银行贷款15亿元完成了东郊市场拆迁、腾退、安置等工作，准备改造升级为文化创意产业，但是由于受审批进度的影响，项目一直处于搁置状态。拆迁前该市场年收益2亿元，五年来拆而未建，乡集体每年还要贴息1.9亿元，乡政府面临因建设项目审批受限，银行可能废止贷款协议的风险，导致南磨房乡资金链断裂，无法实现资金平衡，致使老百姓利益受损。
二是城乡差距影响农村城市化进程。2014年北京市确定朝阳区六个乡作为“一绿”第一批城市化试点，绿化隔离地区建设实现突破性进展，农村城市化取得积极成效。但是，城乡二元结构问题依然制约了农村发展，农村地区和城市街道在基础设施建设、公共配套服务、生态环境治理等方面还存在不小的差距。比如说，在绿化美化方面，区政府积极吸纳代表意见和建议，加大了资金投入，使农村地区绿化美化得到了很大改善。但是，在调研中我发现，农村地区一些公园的绿化建设、景观设计、功能配套等方面与城市公园相比还有差距，在标准、品质上还不够高。我认为，城乡之间经济和社会发展方面存在的种种差异，对解决城乡发展不平衡问题有一定影响，制约了农村城市化进程。
三是国有市属等单位腾退困难影响绿化指标任务全面完成。按照市区推进“一绿”试点乡建设实现“拆迁全部完成、农民身份全部转变、规划绿地全部实现”的要求，虽然“一绿”第一批试点乡的绿化任务全部完成，但是我在调研中了解到，规划绿地尚未全部实现绿化，主要是受中央、市属、部队等单位拆迁腾退困难的影响，这些单位用地主体复杂、权属交错，产权关系不清。有的乡反映，在腾退过程中，对这些单位协调力度有限，对地上建筑无法直接开展腾退拆除，需要每个地块、每个单位进行沟通，属地政府协调难度大，对绿化指标任务完成造成影响。
针对“一绿”试点建设工作，区人大常委会高度重视，已经连续四年进行督办。特别是本届人大常委会提出的“议题调研课题化”“议题审议专业化”的要求，对调研和审议工作提出了更高的标准，我作为连任的老代表，又是本届人大农村委员会的委员，深有感触。围绕“一绿”试点建设工作，为了更好地履行好委员和代表的职责，自己多次参加调研、视察、座谈等活动，仅2018年参加活动达13次，充分掌握了大量翔实资料，为参加专委会初审提出有针对性的意见建议奠定了基础，也为有效地推动政府工作，促进难点问题的解决发挥了委员和代表的应有作用。在此过程中，我认为当前朝阳农村正处在经济社会调整转型、城市化建设向纵深推进的关键时期，乡村振兴战略的提出和北京新版城市总体规划的颁布，对推进农村城市化进程提出了更高的要求。围绕“减量精治优环境”这条主线，面对新形势、新要求，结合朝阳农村实际，在此提出四点建议：
（一）加强规划政策研究。要紧紧围绕首都功能定位和北京市总体规划的要求，结合各乡实际，坚持问题导向和目标导向，全面思考“一绿”试点建设的各项工作，在完成既定任务目标和剩余任务的过程中，面对减量发展的新形势、新情况，提出在规划、政策、资金等方面的指导性意见，切实推动“一绿”试点工作。
（二）加快产业项目审批。要认真梳理项目审批职能，加强与市有关部门沟通协调，简化审批程序，推动项目审批速度。针对区级职能部门审批权限，加快项目手续办理，提高审批效率，缩短项目审批和建设周期。并对各乡加强指导，帮助找出申报材料内容以及现实状况不符合申报的硬件条件，提出解决问题的方案，促进项目尽快进入审批环节。要主动为基层服务，统筹考虑产业发展与朝阳实际的有效衔接，深入各乡，积极出主意、想办法，研究提出具有特色优势的产业项目，促进农村经济可持续发展，让大家有“盼头”。
（三）强化财政资金保障。要持续加大财政资金向农村地区倾斜力度，推动基础设施和公共服务向农村地区延伸覆盖，不断缩小城乡差距。特别是在绿化美化方面，要以超前的意识，精心规划和设计，不仅要考虑人均公共绿地、绿化覆盖率等指标，还要对经济与高效、循环与再生等方面进行研究，从规划和设计开始，努力做到高标准、高品质，从源头上减少农村地区与城市街道绿化美化的差距，避免造成财政资金的重复投入。通过政府财政的支持和保障，逐步解决城乡均衡发展的问题。
（四）建立腾退协调机制。要建立农村地区国有单位用地腾退协调机制，成立由政府相关部门组成的专门工作领导小组，齐抓共管，综合发力，研究快速协调解决问题的有效模式，一般问题按照固定流程解决，特殊问题通过“一事一议”协调解决，缩短各方沟通交流时间，提高腾退工作效率，积极推进“一绿”试点乡规划指标落实。
各位代表，“一绿”试点建设是推进我区农村城市化进程的重要机遇，我们要立足农村地区实际，按照朝阳“三化”发展方向，聚焦难点问题，推进城乡协同发展，为全市“一绿”试点工作提供可推广、可借鉴的工作模式。我相信在全区各方面的共同努力下，朝阳农村城市化建设步伐会越来越快，朝阳农村经济社会发展会越来越好。
发言完毕，谢谢大家！
大家好！我是南磨房地区的人大代表张剑玲，我发言的题目是《加快“一绿”试点建设，推进农村城市化进程》。
我长期工作在农村基层，亲身经历了这些年朝阳区农村城市化快速推进的历程，亲眼目睹了朝阳农村日新月异的变化。特别是近年来，区政府将“一绿”试点工作与疏解非首都功能、美丽乡村建设等重点工作有机结合，加强政策研究、统筹规划、协调推进，实施了绿化，实现了上楼、发展了产业，改善了环境。与此同时，随着农村城市化向纵深发展，一些深层次矛盾和问题显现，城市化推进难度加大。身为基层人大代表，我认为还有三个方面问题值得关注：
一是项目审批速度缓慢影响集体经济持续增长。“一绿”试点“六位一体”建设中产业发展是重要指标之一，只有产业发展了，才能为农村城市化顺利推进提供支撑、才能保障农村集体经济持续增长、才能真正实现城乡居民共享发展成果。尤其是北京城市总体规划的颁布实施，对于加快推进农村城市化、实现产业高质量发展有很大影响。我在调研中发现，各乡反映比较集中的问题就是项目审批缓慢，致使产业布局出现“空档期”，集体经济难以维持着村级日常运转、村民生活保障等任务，从而影响了“一绿”试点建设的推进。以我所在的南磨房乡为例，2013年乡政府向银行贷款15亿元完成了东郊市场拆迁、腾退、安置等工作，准备改造升级为文化创意产业，但是由于受审批进度的影响，项目一直处于搁置状态。拆迁前该市场年收益2亿元，五年来拆而未建，乡集体每年还要贴息1.9亿元，乡政府面临因建设项目审批受限，银行可能废止贷款协议的风险，导致南磨房乡资金链断裂，无法实现资金平衡，致使老百姓利益受损。
二是城乡差距影响农村城市化进程。2014年北京市确定朝阳区六个乡作为“一绿”第一批城市化试点，绿化隔离地区建设实现突破性进展，农村城市化取得积极成效。但是，城乡二元结构问题依然制约了农村发展，农村地区和城市街道在基础设施建设、公共配套服务、生态环境治理等方面还存在不小的差距。比如说，在绿化美化方面，区政府积极吸纳代表意见和建议，加大了资金投入，使农村地区绿化美化得到了很大改善。但是，在调研中我发现，农村地区一些公园的绿化建设、景观设计、功能配套等方面与城市公园相比还有差距，在标准、品质上还不够高。我认为，城乡之间经济和社会发展方面存在的种种差异，对解决城乡发展不平衡问题有一定影响，制约了农村城市化进程。
三是国有市属等单位腾退困难影响绿化指标任务全面完成。按照市区推进“一绿”试点乡建设实现“拆迁全部完成、农民身份全部转变、规划绿地全部实现”的要求，虽然“一绿”第一批试点乡的绿化任务全部完成，但是我在调研中了解到，规划绿地尚未全部实现绿化，主要是受中央、市属、部队等单位拆迁腾退困难的影响，这些单位用地主体复杂、权属交错，产权关系不清。有的乡反映，在腾退过程中，对这些单位协调力度有限，对地上建筑无法直接开展腾退拆除，需要每个地块、每个单位进行沟通，属地政府协调难度大，对绿化指标任务完成造成影响。
针对“一绿”试点建设工作，区人大常委会高度重视，已经连续四年进行督办。特别是本届人大常委会提出的“议题调研课题化”“议题审议专业化”的要求，对调研和审议工作提出了更高的标准，我作为连任的老代表，又是本届人大农村委员会的委员，深有感触。围绕“一绿”试点建设工作，为了更好地履行好委员和代表的职责，自己多次参加调研、视察、座谈等活动，仅2018年参加活动达13次，充分掌握了大量翔实资料，为参加专委会初审提出有针对性的意见建议奠定了基础，也为有效地推动政府工作，促进难点问题的解决发挥了委员和代表的应有作用。在此过程中，我认为当前朝阳农村正处在经济社会调整转型、城市化建设向纵深推进的关键时期，乡村振兴战略的提出和北京新版城市总体规划的颁布，对推进农村城市化进程提出了更高的要求。围绕“减量精治优环境”这条主线，面对新形势、新要求，结合朝阳农村实际，在此提出四点建议：
（一）加强规划政策研究。要紧紧围绕首都功能定位和北京市总体规划的要求，结合各乡实际，坚持问题导向和目标导向，全面思考“一绿”试点建设的各项工作，在完成既定任务目标和剩余任务的过程中，面对减量发展的新形势、新情况，提出在规划、政策、资金等方面的指导性意见，切实推动“一绿”试点工作。
（二）加快产业项目审批。要认真梳理项目审批职能，加强与市有关部门沟通协调，简化审批程序，推动项目审批速度。针对区级职能部门审批权限，加快项目手续办理，提高审批效率，缩短项目审批和建设周期。并对各乡加强指导，帮助找出申报材料内容以及现实状况不符合申报的硬件条件，提出解决问题的方案，促进项目尽快进入审批环节。要主动为基层服务，统筹考虑产业发展与朝阳实际的有效衔接，深入各乡，积极出主意、想办法，研究提出具有特色优势的产业项目，促进农村经济可持续发展，让大家有“盼头”。
（三）强化财政资金保障。要持续加大财政资金向农村地区倾斜力度，推动基础设施和公共服务向农村地区延伸覆盖，不断缩小城乡差距。特别是在绿化美化方面，要以超前的意识，精心规划和设计，不仅要考虑人均公共绿地、绿化覆盖率等指标，还要对经济与高效、循环与再生等方面进行研究，从规划和设计开始，努力做到高标准、高品质，从源头上减少农村地区与城市街道绿化美化的差距，避免造成财政资金的重复投入。通过政府财政的支持和保障，逐步解决城乡均衡发展的问题。
（四）建立腾退协调机制。要建立农村地区国有单位用地腾退协调机制，成立由政府相关部门组成的专门工作领导小组，齐抓共管，综合发力，研究快速协调解决问题的有效模式，一般问题按照固定流程解决，特殊问题通过“一事一议”协调解决，缩短各方沟通交流时间，提高腾退工作效率，积极推进“一绿”试点乡规划指标落实。
各位代表，“一绿”试点建设是推进我区农村城市化进程的重要机遇，我们要立足农村地区实际，按照朝阳“三化”发展方向，聚焦难点问题，推进城乡协同发展，为全市“一绿”试点工作提供可推广、可借鉴的工作模式。我相信在全区各方面的共同努力下，朝阳农村城市化建设步伐会越来越快，朝阳农村经济社会发展会越来越好。
发言完毕，谢谢大家！