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北京市朝阳区第十五届人民代表大会第三次会议代表议案第18号
北京市朝阳区第十五届人民代表大会第三次会议代表议案
第18号
【案 由】关于“加快农村产业发展、促进农民持续增收”
的议案
【提议案人或代表团】
张振国 安永存 刘伯明 于志刚 陈其艳
毕金宏 李晓兰 贾 娜 贠瑞强 曹士明
贾民贤 张耕畦 邢卉春 冯秀银 王筱芳
共15人
【理 由】
农村地区是朝阳区今后发展的主要空间，但农村地区，特别是土储乡（孙河、东坝、金盏和崔各庄等乡）面临着落实产业用地，调整产业结构，加快经济发展的机遇。但在此过程中，大批的企业被腾退拆迁，集体收入减少的同时，也加剧了就业压力，各种矛盾加剧，地区极为不稳定，在实施“十二五”规划中，朝阳区结合发展实际，又提出了“四增五减”的工作目标，要实现这一目标，维护朝阳的稳定，就必须加快农村地区的产业发展，以产业发展支撑农民就业、持续增收，推动朝阳区“新四区”的建设。
1、产业结构不合理，趋同问题比较突出。产业结构层次低，布局散乱，企业规模??象明显，这样不仅不能形成规模化的集聚效应，也不利于政府实施对土地的集约利用和管理。
2、发展空间小，资源约束压力大。由于受用地指标的限制，根本满足不了产业发展的需求，土储地区过渡期企业的升级改造受到了制约，企业没有发展空间，劳动力就业岗位不足。
3、经济总量偏小，周边区域竞争压力大。近几年来，顺义、昌平、通州等周边区借助于土地价格和政策扶持优势，边界经济发展迅猛，而我区农村地区大部分企业的生产规模较小，再加上近几年大面积的腾退拆迁，大部分企业被腾退，以孙河为例低级次产业多，瓦片经济造成集体收入少，未能在市场的带动下形成具有规模性的产业集群效应和辐射效应，2011年全乡集体纯收入近2800万元，发展面临强大竞争压力，因此，加快我区农村地区产业发展，提高其综合实力和竞争力，对于朝阳区在区域经济发展和竞争中拓展发展空间具有重大意义。
4、主导产业没有形成，劳动力就业压力大。由于村内低级次产业多，再加上受纳储政策影响，新的主导产业没有形成，过渡期企业的升级改造受到了制约，企业没有发展空间，劳动力就业岗位不足。即使农民已经转居转工，劳动力就业仍然是一个大问题。以孙河地区为例，这次有七个村整建制转工转居，涉及劳动力4092名，转居后的就业依靠乡集体进行托底安置。按目前每月1260元的最低工资标准，加上五险一金950元，每人每月至少在2500元左右，一年需要支付3万元。按照年龄段劳动力转非人员一次性就业补助费分为两档，分别是7万元和9万元的标准，仅能维持两年，两年后每年需要1.2亿元的资金支持，再加上三个已腾退拆迁村（李县坟、沈家坟和后苇沟）没有进行转居总人数3000人，每年需要工资、医疗、福利和相关补贴费用几千万元。预计腾退拆迁村乡集体每年需要2亿元的资金才能维持正常运转。
虽然加快产业发展具备了良好的条件，但发展中还存在许多矛盾和问题，面临的挑战和制约因素也较多。
一是产业发展基础不好，原有产业极次低，规模企业少，集体收入少，就业岗位不足。
二是产业规划手续不全，特别是东三乡，至今没有详细规划，特别是纳储地区，受政策制约，产业难以发展。
三是大市政市政设施不全，招商选资有一定的局限性，土地价格受影响，产业落地较困难。
四是二道绿隔和承担平原万亩造林工程地区没有相应的配套政策，影响绿色产业发展。
五是农村地区担负着地区农民的生产生活、地区建设和大量的劳动力就业等，但目前产业用地指标比较少，不能满足地区实际需要。如：东坝乡坝河以南区域（五个行政村）土储腾退已基本完成，随之产生了亟待解决的4952名剩余劳动力，而用于安置劳动力的产业用地至今尚未落实。
六是存在安全稳定问题。产业发展不起来，严重影响农民就业增收，引发各类矛盾，造成地区的不稳定。
【方 案】
针对孙河、东坝、金盏、崔各庄等乡产业发展中面临的问题，提出如下建议：
一、希望相关部门从速协调解决产业用地和产业项目的相关审批手续，使之尽快落地。
二、为快速推进产业发展，希望尽快落实市政设施的建设。如孙河地区亟待解决黄楼路（机场南线桥下辅路）二期建设，这将对孙河乡康营回迁小区居民正常生活、孙河和黄港两个组团的土地增值，以及孙河地区的产业发展起着至关重要的作用。
三、已经纳入土储但未腾退的地区，过渡期企业升级改造受到制约，影响集体经济的进一步发展。对此，建议有关部门给予一定的放宽政策，为集体和个人经营办理合法手续等。
四、针对二道绿隔和承担平原万亩造林工程地区的绿色产业项目没有相关配套政策，制约了各乡绿色产业项目的发展，建议市、区政府参考一道绿隔3-5%的配套政策，尽快出台二道绿隔和承担平原万亩造林工程地区相关配套政策。
五、适当增加农村地区产业用地指标，加快产业发展，保证集体增收，劳动力就业岗位充足，维护朝阳的安全稳定。