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——2023年8月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
朝阳区发展和改革委员会主任 魏思源
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区2023年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。
一、2023年计划上半年执行情况
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是朝阳区建区65周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府工作要求，在区委区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以新时代首都发展为统领，聚焦朝阳“1234发展战略”，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，推动朝阳高质量发展取得新突破、新成效。上半年GDP实现3902.2亿元，同比增长5.4%。一般公共预算收入完成303.7亿元，同比增长9%。固定资产投资完成546.2亿元，同比增长15.1%。社会消费品零售额完成1648.9亿元，同比增长5.3%。城镇登记失业率控制在3.24%，居民人均可支配收入增长4.8%。
（一）坚定不移推动重大战略举措和规划落地，高质量发展新动能显著增强
京津冀协同发展迈上新台阶。强化区级统筹。积极融入京津冀协同发展大格局，编制京津冀协同发展三年行动计划。与天津市滨海新区签订战略合作框架协议，在促进产业发展联动等方面开展合作。助力副中心高质量发展。支持盈科律师事务所在副中心设立分所，引导中交城市运营等符合副中心产业定位的企业向副中心迁移，迁往副中心企业中文化、科技和租赁商务服务业三大重点行业企业占比超7成。公共服务合作持续加强。北京CBD—天津港京津协同港口服务中心挂牌成立，为全市进出口企业提供服务便利。京张奥运体育文化旅游带建设成效初显，温榆河公园露营地等2个项目入选体育旅游精品项目。现代化首都都市圈加快构建。积极推进轨道交通平谷线、朝阳站配套交通枢纽建设，京哈高速改扩建工程加快实施。
“两区”建设深入推进。“两区”建设工作体系持续完善。发布朝阳区“两区”建设2023年工作要点，印发重点园区（组团）三年行动方案，加快推动高水平制度开放，发布全国首个区级标准化行动方案。完善园区“六个一”服务体系建设，强化园区标识系统打造。构建全球招商联络体系，成立中东招商联络站。强化招商引资区级统筹，新增壳牌新能源科技、中信国安实业等64个注册资本亿元以上企业。上半年，新增入库项目753个，提前超额完成市级下达全年任务，入库项目数、新增预计投入外资均居全市首位。区域国际竞争力不断增强。金融开放能级逐步扩大，渣打证券为全国首家新设的外商独资证券公司。拓展跨境贸易综合服务平台功能，跨境商品折扣仓亮相金盏合作服务区。1-6月，新设外资企业216家，占全市27.9%，居全市首位，吸引合同外资32.3亿美元，同比增长4.2%。重点园区建设水平稳步提升。核心区南区民生Z4地块完成地下结构施工，中金Z3、远洋Z6地块加快地下结构施工。加快第四使馆区建设，东苇路、天苇路道路工程进入建设实施阶段。
供给侧结构性改革持续深化。加快培育国际消费中心城市主承载区。议案办理稳步推进。成立“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”议案工作专班，编制印发工作方案，33项任务均已取得阶段性进展。“一纵一横一核”消费版图加速构建。成立亮马河经济带商业联盟，举行亮马河“2023醒春启航新征程首航活动”，以活动串联14号线沿线六大商圈。构建CBD文化消费体验活动矩阵，三里屯商圈成为北京唯一的全国示范智慧商圈。做好10个重点商业项目开业落地保障，高端社区项目DT51、惠多港购物中心开业，年轻力文化高地THE BOX进入试营业阶段。朝阳“消费名片”加快打造。深化美食之城、茶香之城、咖啡之城、时尚之城建设，发布2023黑珍珠餐厅指南，米其林、黑珍珠餐厅占全市六成以上，举办首届“北京朝阳国际茶香文化节”，发布朝阳区茶消费指数及消费活力地图，举办“CBD咖啡青年节”等咖啡主题活动，亚历山大·王等国际品牌注册独立法人公司，引进品牌首店232家，占全市超4成。推进合生汇等“深夜食堂”建设，培育朝外等多个“夜京城”特色消费地标，推动夜经济加快复苏。充分发挥投资关键作用。投资结构持续优化。CBD线、京密快速路等基础设施项目建设稳步推进，颐堤港二期等高精尖产业项目加快建设。增加商品房有效供给，劲松街道646地块等房地产开发项目有序实施。推动教育和医疗资源、道路建设向农村地区倾斜，全年安排农村地区基本建设项目88个，累计下达区级资金12.1亿元。投资项目管理更加精细化。朝阳区投资管理办法编制完成，从优化现行决策程序、推动项目储备成熟度等维度完善项目管理流程。紧盯项目开工和续建，压茬推进100项市区重大项目建设，市重点44个、开工38个，区重点56个、开工36个。加强储备项目研究论证，储备项目472个，储备率达301.4%。
数字经济核心区建设提速。体制机制改革纵深推进。全面落实园区体制机制改革工作方案，构建“管委会+平台公司”的运营机制，形成朝阳区科技创新和园区发展的机制合力。组建完成朝阳科技集团，成立朝阳大数据公司，与福建省大数据集团签订战略合作框架协议，合资设立京闽数科(北京)有限公司。主导产业集群优势持续凸显。依托工联院建成工业互联网国家大数据中心，中国工业互联网研究院科研楼揭牌启用。推动建设智慧城市创新实验室，人工智能技术企业评级共识体系完成近100家企业评级，与阿里达摩院合作搭建开源开放共享平台。推动大数据协同安全技术国家工程研究中心建设，启动全国首个网络安全保险项目。前沿技术产业集群不断壮大。举办互联网3.0生态发布大会，发布互联网3.0创新发展三年行动计划与专项支持政策，成立全国首个互联网3.0应用场景研究院。全市首个互联网3.0产业基地（星地中心）正式运营，网易（北京）数字产业中心项目落地。发布国内首个XR产业加速器、首个数字人资产存证平台、首台相干光量子计算机。电子城集成电路研发服务平台、中关村光电子集成产业联盟落地IC/PIC创新中心，光电芯片封测验证平台完成一期建设。数字经济发展底座持续夯实。数字产业综合体“中关村社区·数字产业创新中心”正式投入使用，双井街道成为全市首个数字经济示范街道。承办2023全球数字经济大会并举办3场主题论坛。
“十四五”规划中期评估稳步推进。积极开展前期筹备，编制印发《朝阳区“十四五”规划中期评估工作方案》。畅通多方评估渠道，聘请专业咨询机构开展第三方评估，积极配合人大开展“十四五”规划实施专题调研活动，围绕规划纲要执行情况，听取委员、代表意见建议。聚焦经济、民生、生态、城市治理等重点领域，统筹20余个相关部门开展专题座谈4次。围绕规划纲要24项主要指标及168项重点任务，全面梳理“十四五”以来进展及实施效果，30个区级专项规划中期评估工作有序推进。完成分区规划修改，首次聘任区总责任规划师。
（二）坚定不移统筹质的有效提升和量的合理增长，产业转型升级稳步推进
产业发展服务体系日趋完善。优化建立“1+7”产业政策体系。发布《2023年朝阳区产业发展引导政策》，紧扣指标增长，突出增量支持。新增招商引资政策，为招商引资、产业结构调整提供有力支撑。科创子基金加速布局。追加科技创新基金资金3亿元，设立人工智能、北京数字人基地专项基金，推动全市首支互联网3.0产业基金设立。数字化赋能产业发展。建成“城市经济大脑”一期，搭建起全区统筹性经济工作平台，围绕支撑全区招商引资工作，上线招商目标企业、空间、服务机构等功能，实现项目标准化、全流程高效管理。创新资源加快集聚。深化国家级双创示范基地建设，北工大“人工智能产教融合基地”正式揭牌，支持红杉孵化器打造国际标杆型孵化器。高质量建设国际创业投资集聚区2.0，全国首个国际科技组织总部集聚区落地，六佰本项目北区整体改造基本完成，ABB电气传动等9家企业纳入北京外资研发中心。
优势产业领先地位持续巩固。商务服务业高端化发展。总部能级不断增强，新增跨国公司地区总部6家，总数达151家，占全市近70%。重点行业发展迅速，1-6月，租赁和商务服务业收入同比增长11%，高于全市增速4.8个百分点。加快人力资源产业园第二运营地建设，人力资源服务业营收增长4%。会展行业强势复苏，营收增长41.4%，占比全市52%。金融业发展水平不断提升。与上海银行北分等银行签署战略合作协议，30家金融机构完成落户，6家企业实现境内外上市，新增上市数量居全市第一，其中中信金属为主板注册制首批上市公司中唯一一家北京市企业。
文化产业蓬勃发展。文化产业从品牌效益向创新策源转化。与中国传媒大学、东方演艺集团等6家院校、院团签署战略合作框架协议。首次参展深圳文博会，与深圳龙岗数字创意产业走廊签署合作协议。与鄂尔多斯开启文创园区战略合作，促进文化产业跨区域协同发展。文创园区建设持续推进。实施国家文创实验区高质量发展三年行动计划，建设全国首个文化产业“云园区”，完成33家市级园区和首批服务商资源上云。“文化+”战略深入实施。推动银数传媒、金火凤凰等一批数字文化重点企业落地。持续做好真格子基金投后管理，投资一批游戏类等创业型项目。文化旅游实现融合发展。集合昆泰集团、朝阳公园等多样化文旅资源，组建朝阳文旅集团。与高德地图联合打造数字化文旅消费地图，开展潮流音乐节等群众性文化活动3600余场，“新工体”承办7场中超赛事，举办阿根廷与澳大利亚国际足球邀请赛，支持全区26家冰雪场所面向群众开放。
优化营商环境激发市场活力。高标准建设国际投资贸易示范区。积极落实北京市优化营商环境6.0版改革方案，制定出台区级年度行动方案，提出184项任务举措。市场环境更加公平公正。全面推进“一业一证”改革，完成40个行业标准化梳理。拓宽“证照联办”应用场景，在全市率先实现营利性医疗机构“证照联办”。政务服务效能显著提升。制定“一件事”集成服务目录清单，区级政务服务事项“全程网办”率达到100%，政务服务规范化建设实现577个社区（村）站点全覆盖。法治监管保障不断强化。深入实施告知承诺制度，实现事前信用承诺100%覆盖。在全市率先出台轻微违法行为容错纠错清单2.0版本，进一步推进包容审慎监管。健全企业服务体系。“服务包”“服务管家”制度持续完善，打造走访企业“五有”模式，区、部门、街乡密集开展企业“大走访”，今年以来累计办结企业诉求4042项，排名全市第一。
科学精准调度稳定经济增长。经济统筹调度机制不断完善。坚持高频调度，按周调度指标促进情况、按日推进重点工作落实、按月通报任务完成进度。强化扩围调度，压实各街乡、行业部门经济发展责任，指标分解范围扩展到18项支撑指标24个部门，走访企业占经济总量比重从60%扩展到80%。主要经济指标加快恢复。上半年GDP增速较一季度提升2.4个百分点，区级收入增速实现超预期增长，较一季度提升3.4个百分点，社会消费品零售额稳居全市首位，增速由年初的低于全市提升至高于全市0.8个百分点，固定资产投资增速高于全市1.5个百分点。
（三）坚定不移落实“三个三”发展思路，乡村加速振兴
城乡融合发展步伐加快。重点任务持续落实。聚焦数字农业先行区、农业多功能示范区、乡村建设样板区“三区”建设，深化落实部市区合作。成立朝阳城发集团，以市场化方式加快推进城市化进程。城乡融合发展三年行动计划69项年度工作任务中12项已完成、19项任务取得重要进展。完善7.8万名农民整建制转居方案。攻坚22天顺利完成平房村和石各庄村剩余住宅腾退任务。王四营官庄C区等13处安置房项目加快建设。办理历史遗留项目不动产权证1.4万套。崔各庄奶西项目等7宗地块入市。南部崛起稳步推进。以十八里店乡为重点推动南部崛起，组建区级工作专班，重点项目建设加快，大羊坊路部分路段进场施工，人大附中与我区签订协议将在十八里店乡落地朝阳分校。乡村建设治理不断深化。推进人居环境长效管护，市级人居环境检查中我区43个现状村均合格。二季度农村人居环境考核成绩位列全市第一。启动黑庄户小鲁店村民居改造工作。
集体经济持续发展壮大。产业项目建设稳步推进。产业用地区级统筹全面强化，高碑店乡半壁店村G地块集租房项目加快手续办理，推进纳入区级统筹的常营乡等6个项目编制建设方案。东坝商业中心项目进入装修施工阶段，王四营集租房等3个项目有序建设。集体“三资”管理持续深化。出台农村涉地合同联预审工作实施细则，建立区级涉地合同联预审工作机制，加强前置审核把关。集体产权制度改革有序落实。完成全区村级产权制度改革。初步制定全区乡级改革实施方案，将台乡资产股份量化方案基本形成。
都市农业发展再添亮点。粮食安全根基有力夯实。出台高标准农田建设规划，严格压实“田长制”工作责任，粮食、蔬菜播种面积达到5324.4亩，超额完成春播夏收任务，成品粮增储500吨，区粮食临时储备规模达5000吨。现代农业发展持续深化。数字农业农村平台建设完成并全面投入使用。盘活温榆河公园内耕地资源，推动农业景观与公园有机融合。朝来农艺园、孙河郎枣园获批纳入市级休闲农业“十百千万”项目。
（四）坚定不移统筹好发展和安全，城市品质持续提升
平安朝阳基础有力夯实。城市安全保障能力提升。开展安全生产和火灾隐患大排查大整治工作，督促8.9万家企事业单位使用“企安安”系统开展自查自纠，出动执法人员20.9万人次，检查医院、养老机构等重点场所19.8万家次，三停52家。成立区消防联勤调度指挥中心，新建小型消防站4座。各类生产安全死亡事故起数、火灾事故起数分别下降6.7%、29%。人居安全整治不断强化。累计安装天然气居民用户安全配件8.4万户，治理燃气管线占压隐患36处。全面开展自建房安全整治，严重隐患自建房整治完成率达92.8%。新建电动自行车充电接口110个，改造744个。食品药品安全严格监管。有序开展食品药品抽检，食品抽检合格率达99.7%，药品抽检合格率达100%。金融风险深入化解。发布全市首个区级预付卡管理工作方案，监测预付费企业11.7万家，存管金额7.5亿元。应急水平不断提升。开展应急预案规范化建设，建立应急信息与突发事件直报机制。建立韧性城市建设工作协调机制，稳妥推进供热、供排水、老化管道更新，打造全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。
城市建管能力显著增强。进一步完善路网结构。建成石佛营东路等4条主次支路，完成劲松东延路等3项疏堵工程，望京综合交通整治项目有序实施，顺黄路、兴坝路、阜阳西街等13条道路开工，亮马河北路五环至机场二高速段、朝阳大悦城周边（一期）交通综合治理工程加快前期手续办理。切实解决群众停车难问题。充分挖掘路边停车、违建拆除空地、边角空地等停车资源，新增车位2120个。全力推进环境整治提升。开展北京朝阳站、迎宾大道二期、三里屯工体周边等重点区域专项环境整治项目，亮马河滨河路入选“北京最美街巷”。启动新一轮背街小巷环境精细化治理三年行动。推进三环路核心段等4个景观照明工程实施，完成长安街延长线夜景照明工程。
疏解整治加快推进。“疏整促”专项行动有序开展。我区32项任务中，10项任务完成量排名全市前三。施工围挡、桥下空间治理、化工路沿线整治提升等11项任务提前完成全年目标。“基本无违法建设区”创建工作深入落实。实现“场清地净”面积256.95万平方米，腾退土地235.94公顷，完成全年任务67.41%。举证类图斑办结率达到88.89%，集体产业类图斑评价体系得到市级肯定。人居环境不断改善。劲松114号楼拆除重建项目实现回迁入住，老旧小区改造完工6个、新开工15个，加装电梯新开工148部、完工259部。完成棚户区改造100户，化石营旧改区域30日签约率、交房率达到100%，酒仙桥旧城改建项目进入征收阶段。竣工各类保障性住房5000套。建成一刻钟便民生活圈4个，就近满足居民生活需求。
生态环境质量不断优化。大尺度绿化持续推进。在全市率先出台生物多样性保护规划。2023年造林绿化和新一轮百万亩造林绿化收尾工作完成栽植约1580亩，完成全年任务约50%。管庄兴会公园开园，温榆河公园朝阳段二期开工，开展大屯文化广场等3处全龄友好型公园改造，全区绿道总里程达270公里，我区成为北京市花园城市建设试点区。“揭网见绿”实现125.69公顷，完成全年任务的103.02%；“留白增绿”实现66.72公顷，完成全年任务的97.17%。环境质量明显改善。上半年PM2.5累计浓度38微克/立方米。实施挥发性有机物三年行动计划。在全市率先出台街乡大气标准化治理方案，街乡TSP浓度在全市排名整体提升。全区污染地块安全利用率达到100%。蓝绿交织打造亲水城市。亮马河“一河两湖”18公里滨水绿道全线贯通。通惠灌渠（高碑店路至五环路段）河道治理工程水利部分完工，实现18条河道共120公里水系基本连通。全区8个国家和市级考核断面平均水质稳定达标，完成4个单位（小区）自备井置换。“双碳”工作持续开展。组建区碳达峰碳中和工作领导小组，编制朝阳区减污降碳工作方案，启动朝阳循环经济产业园全国首家低碳（零碳）环境产业园区试点，华能热电厂减污降碳项目竣工，高安屯再生水厂初步实现碳中和。一季度能源消费总量同比下降4.3%，万元GDP能耗同比下降7.05%。
（五）坚定不移丰富公共服务供给，人民满意度不断增强
稳就业工作扎实有力推进。持续强化精准就业帮扶。通过开展招聘专场、“互联网+就业服务”等方式，对失业青年、农村劳动力、困难人员等重点群体进行就业帮扶，开发岗位4.6万个，促进2万名登记失业人员实现就业。严格落实就业帮扶政策。为1982家企业、涉及8.2万人申请拨付市区两级就业政策资金4.7亿元，为小微企业发放创业担保贷款2亿元。全力服务人才高质量发展。以高水平人才高地建设为契机，精准延揽国内外高层次人才，储备“引贤计划”人才40余人。深化国际人才一站式服务平台建设，实现外国人工作许可证和居留许可证“两证联办”，其中A类人才5个工作日办结。启动第十一届国际人才创业大会决赛，引聚国际优秀人才和优质项目。
公共服务体系进一步完善。教育教学质量不断优化。深化“双名工程”，与北京师范大学教育学部联合组建“朝阳教育高质量发展研究中心”。新成立人大附中朝阳学校、首师大附中朝阳学校教育集团。八十中学孙河校区、北京中学东坝北校区、十一学校朝阳实验学校3所学校实现开工。实施国际教育品质提升三年行动，7所高中入选北京市特色发展研究协作体，我区在基础教育国家级教学成果奖评选中的成绩名列前茅。医疗服务能力加速提升。不断完善卫生资源配置，朝阳医院常营院区、朝阳区妇幼保健院北院区开业运行，中日友好医院来广营院区启动建设，嘉会国际医院规划指标取得市级批复。社区卫生服务站数量189家，26家社区卫生服务中心开设儿科门诊。我区成为国家紧密型城市医疗集团建设试点、全市唯一的国家中医药传承创新发展示范试点。着力做好新阶段疫情防控，实施新一轮区级公共卫生应急管理体系三年行动计划，院前急救呼叫满足率达到100%。养老保障水平大幅提高。成立北京市首个区级养老服务行业党委，探索党建工作有机嵌入行业治理的工作格局。呼家楼、将台等4个街乡养老照料中心建设稳步推进，就近精准的养老服务体系日趋健全。全区新增养老床位749张、老年餐桌10个、养老驿站4个。分层分类社会救助体系日趋健全，精准识别边缘困难家庭和个人，保障低保对象1.1万人、特困供养人员58人，累计支出低保金7870.2万元。
社会治理能力持续提升。高质量做好“接诉即办”工作。突出主动治理、未诉先办，狠抓11个治理类街乡治理，开展“每月一题”工作，集中解决群众急难愁盼问题。坚持日调度、周督办、月例会、月约谈机制，强化分级分类培训，涉否案件每日预警，高频诉求成立专班治理，切实提升诉求办理能力和水平。上半年，全区诉求量46.2万件，诉求解决率、满意率分别达到92.7%、93.7%，较去年同期均提高1个百分点，街乡整体排名稳步提升。建立简约高效社会治理体制。各街乡、社区、村完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，市域社会治理现代化试点顺利通过验收。持续深化社区治理机制改革，统筹推进44个大型社区优化调整，打造3处市级社区服务空间开放式示范点，试点开展基层治理“领航计划”。社会工作服务体系日趋健全，新建18个街乡社会工作服务中心。办好两个关键小事。加快垃圾处理设施建设，高安屯厨余垃圾处理厂取得立项批复、酒仙桥粪便消纳站开工实施。累计创建垃圾分类示范小区（村）246个，生活垃圾回收利用率稳定在39%以上，上半年垃圾分类考核中心城区组中排名第一。创新开展物业管理“每月一题”，主动发现精准解决突出问题。建立100人以上的专业化物业管理类调解员队伍，“物业纠纷源头治理示范社区”获评全国法院十大改革创新成果。
文化事业发展水平不断提升。“博物馆之城”建设持续推进。新增4家博物馆，全市首家类博物馆向公众开放，基本形成三级博物馆体系。公共文化服务设施加快升级。区档案馆新馆开馆，高标准推进常营等文化中心装修改造，区图书馆实现“早九晚九”延时服务。文化遗产保护利用持续加强。统筹推进大运河文化带（朝阳段）重点项目和永通桥修缮工程建设，以北顶娘娘庙等项目为试点推动文物保护与旅游开发协调发展。全国文明城区创建三年行动计划稳步实施。对标新版测评体系，全力做好文明城区复查测评工作。组织开展2轮次文明城区创建专项测评，常态化督查指导930余次。广泛开展文明实践活动1.84万场，组织公共文明引导员志愿服务观众近3.7万余人次。
支援协作走深走实。东西部协作积极推进。坚持高位统筹，与内蒙三地签署三年东西部协作协议，投入帮扶资金6770万元，25个帮扶项目均实现开工。强化消费帮扶，组织特色促消费活动，帮销农副产品7900万余元。深化产业合作，加快东西部协作工作促进会平台建设，推动优质牧草项目落地科左后旗，与三地共建产业园5个。对口支援合作不断深化。加强与新疆地区干部人才交流，分批次派出挂职干部16人，派出专业技术人才24人。与山西省长治市潞城区建立对口合作关系，帮助推介当地特色产品及红色文旅资源。区域合作有序推进。拟定与辽宁省朝阳市、山东省德州市战略合作框架协议，将围绕产业协同等方面深化合作。朝密协作深入开展。与密云区签订新一轮朝密结对协作框架协议，支持密云1亿元协作资金。
二、计划执行中需要关注的主要问题
总体看，2023年上半年各项重点工作稳步推进，经济运行回升向好，发展质量继续提升，但也要认识到当前各项工作面临新的形势和挑战。
宏观形势不确定性继续增强，我区推动高质量发展仍需要克服不少困难和挑战。一是国际形势愈发错综复杂，美欧等发达经济体大幅加息抑制通胀引发了全球经济增长疲软、金融市场动荡等问题，考虑到我区的国际化功能特征，全球经贸环境恶化将对外向型经济稳定发展造成影响。二是目前国内经济恢复向好，但市场需求仍显不足，一些结构性问题比较突出，将提升我区经济增长的波动性。三是“全力拼经济”已成为各地工作重心，实施科技创新引领、开辟发展新赛道的发展思路造成区域间形成了同质化的竞争，对我区克服短期波动、形成经济新增长点等方面提出了更高要求。聚焦贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全，我区需要全面提升安全生产监管效能，并在维护开放安全和社会稳定方面付出更多努力。一是考虑到近期出现多起重大安全事故，并且夏季极端天气多发，容易造成突发灾害，对我区完善超大城市治理体系，深化全域隐患排查整治、强化应急能力建设提出更高要求。二是重点产业领域深化开放、制度型开放进程不断加快，对我区在扩大开放中统筹好开放和安全，积极应对金融、网络和数据等安全风险提出更高要求。三是当前市场主体经营和重点人群就业均存在较大的压力，对我区防范化解社会风险，改善社会心理预期、提振发展信心提出更高要求。人民高水平的生活需求与社会供给还不匹配，需要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，积极提供优质公共服务。上半年我区“接诉即办” 和“七有”“五性”考核排名靠后，反映出我区社会治理基础打得不够牢。此外，城乡区域融合发展仍需深化，南部崛起还需加快，医疗、养老等公共服务尚未满足群众日益多元化的需求。需要着力统筹城乡协调发展，积极提供优质公共服务，及时为群众解难点、疏堵点、除痛点，全方位保障和改善民生。
三、完成全年计划的主要措施
下半年，我们将全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，落实市委十三届二次、三次全会、全市半年工作会以及区委十三届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入探索高质量发展新路径，以新时代首都发展为统领，深化落实京津冀协同发展战略，高品质建设宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的“五宜”朝阳，为探索中国式现代化贡献朝阳力量。
（一）全力服务中心大局，“五子”联动推动高质量发展
深入推进京津冀协同发展。强化区级组织机制。实施区级推进京津冀协同发展三年行动计划，全力支持“新两翼”建设，积极搭建区域协同发展平台。深化产业协同发展。打造京津冀文化产业创新平台天津、河北分中心。聚焦符合副中心定位的文化、高端商务和科技创新产业等，加强项目对接，鼓励引导我区优质企业布局副中心发展。促进基础设施互联互通。推进朝阳站东路建设、姚家园北街、星火西路等朝阳站周边道路建设，做好平谷线朝阳段项目建设。加强公共服务协调联动。全力推进朝阳实验小学、八十中学与雄安新区合作办学。提升京津冀社保转移接续数字化服务效能，持续优化账户性质确认、基金划转等业务流程。
提升“两区”建设发展水平。推动制度性开放。加快起草朝阳区服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，积极争取规则、规制、管理、标准等制度型开放先行先试。抓紧重点任务落实。推进“两区”建设2023年工作要点和重点园区（组团）发展三年行动方案任务落实，不断推动国际人才服务、服务贸易自由便利等重点领域改革，推进朝阳组团“两区”建设迈向更高水平。推出更多示范性项目。探索设立保税物流中心（B型），积极推动ODI专项业务窗口、跨境资信评估体系、穆巴达拉主权财富基金等在我区率先落地。
助力国际消费中心城市建设。聚焦“一纵一横一核”版图。持续推动14号沿线及周边商业联动提质升级，加快推进亮马河经济带提升工作，打造CBD千亿规模国际级商圈，推进通盈中心元宇宙商业综合体、东坝万达等重点项目建成落地。促进消费业态融合发展。深化798-751艺术街区、朝阳大悦城等国家级夜间文旅消费集聚区建设，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。支持举办中国网球公开赛、世界花样滑冰总决赛等国际赛事，拉动赛事消费。提升区域消费环境。加快完成物流空间规划，优化商圈间交通及配套设施，推动DT51周边交通综合治理工程等项目建设。
促进数字经济健康发展。优化“3+X”产业布局。加快实施互联网3.0专项政策，支持一批应用场景及解决方案等重点项目，吸引一批互联网3.0高成长企业入驻星地中心，建设一批标杆示范应用场景。设立北京工业软件产业创新中心，打造工业互联网产业园。加快出台人工智能专项支持政策，打造人工智能产业创新示范园区。推动医药健康产业创新发展，支持国药生命健康产业园建设。稳步推动重点项目建设。积极推进北京国际大数据交易所获取交易所经营资质，提升交易所发展能级。加快北京数字经济算力中心项目投资主体注册落地，力争年底前启动建设。拓展数字人加速器二期服务领域，建成XR虚实互动创新应用等共性技术平台。推进大数据平台等功能性项目建设，加快5G基础设施布局，确保新增5G基站不少于220个。
加快推动科技创新。发挥市、区政策联动效应。在重大产业项目落地、关键技术研发等方面，积极争取市级政策资金支持。前瞻性考虑前沿技术创新与未来产业布局，研究制定专项支持政策精准服务产业发展。建立科技企业分层服务体系。发布信息技术应用创新软件适配性测试标准，加大行业头部企业培育孵化，支持链主企业搭建开源开放共享平台，做强企业支撑梯队，实施独角兽企业和高新科技企业培育计划，促进大中小企业融通发展。全年新上榜独角兽企业3家，力争年底高新技术企业保有量达3900家。促进产学研深度融合。聚集区域高等院校、科研院所等科技创新资源，与中科院共建科技成果转化平台，围绕中医药大学打造“中医药数智谷”等重点项目，推动研究成果产业化落地，形成覆盖原始创新、成果转化、场景应用的全链条创新体系。
（二）坚持规划引领和精准调度，确保经济稳定增长
持续抓好“十四五”规划落地。完善中期评估报告。深化多方参与评估机制，聚焦新形势新要求，进一步优化“十四五”后半程发展思路。做好审议发布工作。按照规定时间节点高质量完成中期评估报告，严格履行审议程序，对《纲要》及各专项规划评估报告进行汇编。把中期评估成果转化为推动区域发展的具体思路和举措，以评估推发展、促落实。动态监测规划实施情况。统筹推进“十四五”规划及“双五”工程实施，持续做好年度进展情况汇总。加强跨领域、跨部门任务统筹协调力度，推进规划目标加快落实。
高频调度确保经济平稳运行。促进GDP总量提升。高位高频开展经济运行分析调度，完善条块结合、齐抓共管的责任体系，清单化、结构化推进任务落实。研究制定促进产业高质量发展指导意见，编制实施促进GDP总量提升工作方案，推动经济总量持续扩大、发展质效稳步提高。全力挖潜财政收入增量。持续加强驻区央企、“服务包”企业和收入支撑大户走访服务，夯实财源基本盘。依托“双楼长”机制，动态摸排产业空间运营情况及入驻企业信息，引入新增财源，加快推动西班牙曼福再保险北京分公司等一批新业务、新机构、新项目落地。持续扩大有效投资。压茬推进市区重大项目建设，限期解决“马拉松”和“拔钉子”项目，力争全年实现15宗土地上市。用足用好专项债、贷款贴息等政策性资金，带动提升全社会投资活力，提升民间投资占比。在消费复苏中打造新优势。聚焦新热点、新赛道，加快消费结构转型升级，吸引新能源汽车、电子产品等领域企业落地结算中心，促进具有“小升规”潜力的企业尽快上规纳统。
真抓实干保障就业稳定。构建“大就业”工作格局。进一步健全就业服务体系，强化就业优先政策，促进高质量充分就业，不断优化市场全链条参与就业公共服务机制，凝聚促就业工作合力。紧盯重点群体就业需求。深挖各类岗位资源，全年开发就业岗位不少于8万个。加大政策支持、服务保障、困难帮扶、技能培训，多渠道促进高校毕业生等重点群体就业创业，确保本区户籍高校毕业生就业率达到95%。积极引入国际化人才。高标准推进人才社区建设，推动望京小街、丽都商圈、三里屯人才会客厅等国际化特色街区建设，为吸引国际人才营造良好环境。组织开展国际青年创投联盟创投对接会等活动，为国际青年人才架起多样化沟通桥梁。
持续打造国际一流营商环境。营造公平竞争的市场环境。实现“一业一证”10个业态对外标准化受理，持续完善和推广告知承诺制度。打造高效便捷的政务环境。加快建设数字政务一体化平台，力争实现区政务服务大厅新址结构封顶。构建良法善治的法治环境。全面实施跨部门联合监管，扩展“6+4”一体化综合监管场景。深化“双随机、一公开”监管，加快推进分级分类监管。加大侵权假冒打击力度，建设好国家知识产权强市示范城市。持续深化法治政府建设。创造充满活力的投资环境。切实落实“两个毫不动摇”，围绕“6+1”总体布局推动国企战略性重组、集团化改革，鼓励支持民营经济、民营企业发展壮大。探索完善外资企业身份认证手续，提升涉外经贸企业服务能力。
（三）聚焦区域主体功能落实，以区域发展带动全域发展水平提升
增强CBD国际化竞争力。助力企业“引进来”“走出去”。实施“总部倍增计划”，持续开展产业链招商和“以商招商”，设立CBD欧洲招商联络站，优化全球资源配置能力。依托“B&R·RCEP 创新服务中心”，助力企业享受政策红利，提高RCEP惠企服务水平。提升区域发展活力。围绕文化艺术、消费等行业组织北京 CBD消费季、音乐季、影像季等品牌活动，推出系列优质打卡地及线路，强化区域品牌建设。优化园区发展空间。加快CBD核心区重点项目建设，力争地下公共空间绿地广场亮相、文化设施外立面完工，启动Z5地块施工，Z11地块力争年内土地入市，实现500千伏变电站主体结构封顶。完成金盏国际合作服务区中区街区控规编制。服务保障好第四使馆区建设，推进亮马河路、地铁3号线北小河以东站点建设。
提升中关村朝阳园发展能级。加快园区制度性开放。紧抓北京国际科技创新中心建设，配合开展中关村朝阳园政策区范围调整工作，推进中关村24条先行先试政策落地。优化创新创业服务。高质量建设国际创业投资集聚区，集聚高水平的创业投资机构，支持开展早期投资、硬科技投资和长期投资。推进全国股转系统北京证券交易所朝阳服务基地揭牌投用。推动园区重点项目落地。启动朝阳园北区街区控规编制，推动嘉会国际医院开工，阿里巴巴北京总部一期实现竣工，二期加快前期规划手续办理。
推动国家文创实验区高水平发展。深入实施园区品质提升计划。培育入驻企业年收入超百亿的示范园区，认定一批文化科技、数字文化等特色园区。持续打造城市文化公园和北京音乐产业园品牌，促进文化事业产业融合发展。培育高端文化新业态。培育一批年收入过五十亿的旗舰文化企业、一批具有行业领先地位的头部文化企业和一批创新性强、发展潜力好的文化企业。开展“数字文化企业培育行动”，发展数字出版等文化新业态。加快重大项目建设，推动泡泡玛特城市乐园、微博电竞场馆对外开放。
全面推进乡村振兴。加快农村城市化进程。持续推动城乡融合发展三年行动计划69项年度任务落实。做好预算安排等工作筹备，加快7.8万名农民整建制转居，稳步推进太阳宫乡等6个乡36个村撤村建居。以十八里店乡龙湖项目、人大附中朝阳学校（朝阳港校区）为突破，推动南部崛起取得实质性进展。争取王四营二期、十八里店城市化实施方案获批，完成小红门街区控规、“东三乡”城市化统筹实施方案编制，加快编制高碑店减量提质实施方案。力争平房姚家园三期等8个项目实现回迁，实现南磨房石门南区等3个安置房开工。推进金盏马沙雷棚改等项目尽快入市。力争年内完成3万套历史遗留项目产权证办理。提升集体经济发展质量。争取平房机场二高速南侧地块等4个项目实施方案获批，加快南磨房数字出版基地A区、崔各庄大望京商务中心等产业项目招商，推动东风苇西地块等9个项目建设。加强集体“三资”监管，加快经营异常及三级以上集体企业注销。全面完成将台乡乡级集体产权制度改革，加快太阳宫等乡乡级产权制度改革。大力发展都市现代农业。落实粮食安全政治责任，编制完成区级耕地保护专项规划，严守1.55万亩耕地保护红线，推动基本农田示范田建设，确保全年粮食蔬菜产量达到9200吨。大力推进科技兴农，打造一批数字农业农村应用场景。用好“三区”扶持政策，做强“北京朝阳优农”品牌，打造农旅融合精品线路。
（四）精治善治推进城市管理，全面提升城市品质
大力构建平安朝阳。提升城市安保能力。全力做好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛、服贸会等重大活动服务保障工作。继续做好安全生产和火灾隐患大排查大整治工作，聚焦人员密集、混合生产经营等四类重点场所，违规用火用电、消防设施设置不达标等八类重点问题，全面落实“三管三必须”要求。推动区消防指挥中心、11座小型消防站建设，推进5处高层小区外墙保温改造，完成10处存在突出隐患高层住宅小区消防设施维护。定期开展燃气安全隐患排查、燃气管道占压隐患整治等工作。完成543栋严重隐患自建房整治、1.4万栋一般经营性自建房整治。基本完成违规电动三四轮车清退工作。全年为25万户居民用户免费安装天然气安全型配件。保障食品药品安全。深入推进全国食品安全示范城市创建工作，持续开展食品药品督查检查，确保食品抽检合格率达到98.5%，药品抽检合格率达到99%。提升应急管理水平。规范应急物资管理，完善应急指挥系统，制定韧性城市建设工作行动方案和保障粮食安全工作方案。以充足准备有效应对短时强降雨等极端天气，全力确保安全度汛。持续防范金融风险。依托科技手段，常态化对预付费、虚拟币、元宇宙、私募基金等领域加强风险监测，持续清退风险私募机构、第三方财富管理机构等。
推进疏解整治提升。推动“疏整促”专项行动实施。确保完成全年32项任务。全力创建“基本无违法建设区”，完成全部图斑分类治理，拆除并实现“场清地净”不少于400万平方米，腾退土地不少于370公顷。5个市级治理类街乡实现末位提升，年底退出市级督导。强化城市系统治理。持续巩固占道经营、开墙打洞“动态清零”成果，实现335处规范类城市家具治理提升，完成26个城乡结合部重点村综合整治。优化人居环境。老旧小区改造新开工30个，完工15个。电梯加装新开工150部，完工150部。稳步推进旧城改造，改造棚户区104户，抓好酒仙桥、化石营旧城区改建工作。
全方位优化生态环境。坚持大尺度绿化。持续宣传“创森”理念，确保完成国家生态文明建设示范区创建工作，出台花园城市建设规划暨三年行动计划。改造25处无界公园，实现朝南森林公园二期开园，推动朝平公园开工，加快庆丰公园前期手续办理。推进“五乡十园”绿道建设，实现绿隔地区公园环20公里绿道连通，力争二期全面开工。加快推进平原生态林重点任务进度，保证调整收尾任务顺利完成。强化空气治理。继续打好污染防治攻坚战，深化大气治理“一微克”示范和百日攻坚行动，力争PM2.5浓度持续下降，强化臭氧控制，加强扬尘精细化管控。打造亲水空间。聚焦黑臭水体反弹和水环境质量波动问题，加强对汛期入河排口排水情况和断面水质调查监测和分析。启动北小河东湖段、坝河将台段滨水空间建设，完成通惠灌渠治理。实现10个单位（小区）自备井置换。保护土壤安全。持续开展待开发地块土壤调查，做好加油站和重点汽修企业地块土壤和地下水隐患排查。推动减污降碳协同。印发朝阳区碳达峰实施方案，编制各领域专项方案，落实年度工作要点。打造“六个一批”低碳试点示范项目。持续推进17个老旧小区供热管网改造。
进一步强化城市建管能力。持续完善道路基础设施。建成双桥东路等10条主次支路，完成55万平方米城市道路维修工程，力争实现东苇路、天苇路等9条道路开工建设，有序推进劲松东延路和五环东侧路疏堵工程。高质量推进交通综合治理，完成大悦城和望京区域交通综合治理、三里屯路慢行系统改造提升。多渠道保障停车位供给。继续推进路侧停车电子收费建设，扩大停车资源有偿错时共享，确保全年新增停车位3500个。不断优化城市精细管理。赋能智慧治理，建成城市智慧大脑“一网、一云、一数、一图、一安全”共性平台。加强背街小巷环境精细化整治，深化“门前三包”管理，每月进行调度考核。推动三里屯路、佳程广场周边等重点整治项目建设，推动亮马河地区架空线入地，改善重点区域环境面貌。完成亮马河三期等夜景照明建设工程实施，有效提升区域环境品质。
（五）始终坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉
公共服务更加优质均衡。持续增强教育服务水平。积极争创国家义务教育优质均衡发展区。新建、改扩建2所中小学，新增学位1080个，加快北京中学东坝北校区等3所新建学校实施。加快推进学前教育发展提升行动计划执行，力争公办幼儿园占比50%以上，普惠性幼儿园覆盖率提升至90%。持续整治隐形变异违规培训，巩固深化“双减”工作成效。加快优质教育资源向农村地区覆盖，做好通学定制公交试点运营管理工作。不断提升医疗卫生服务能力。持续推进优质医疗资源建设，加快北京中医医院新院区、中日友好医院来广营院区项目进度。完善分级诊疗机制，推进疾病预防控制体系改革，创建全国医养结合示范区和示范机构。提升卫生服务均等化水平，重点优化老年、母婴、幼儿等特殊人群卫生服务。加快提高养老服务水平。增强社区中医药医养结合服务能力，创建全国示范性老年友好型社区，搭建区域养老服务共享平台，提高养老服务供给能力。持续提升基本养老服务质量，创新居家社区养老服务模式。完善养老助餐服务体系，规范老年餐桌管理。优化公共文化供给。新增2家城市书屋、10家博物馆，抓好文博“百馆工程”和数字博物馆建设，打造博物馆之城建设的“朝阳范式”。推进奥林匹克中心区整体品质提升，构建游览线路、游客服务、景观环境、数字奥园一体化运营体系，让“双奥”遗产惠及群众。抓好萧太后河保护利用，完成八里桥保护修缮并对市民开放，推动形成更多大运河文化带保护建设品牌工程。开展首都市民音乐厅、2023“相约北京”国际艺术节等活动，丰富群众文化生活。
不断加强社会治理水平。继续深化“接诉即办”工作。强化区级协同联动，积极开展网格化管理，做到直转派统筹兼顾，共同提升综合解决率。不断加强培训、调研、帮扶力度，精准提升问题处置能力。推动“我在现场”群众发现问题平台建设，发挥大数据作用，延伸接诉即办核心平台功能，及时解决群众诉求。优化社会治理模式。持续夯实社区治理基础，建成16个市级社区议事厅示范点、15个楼门院治理示范点。推进“一刻钟社区服务圈”建设，打造18个市级社区服务空间开放式示范点，实施10处社区服务用房改造。面向社会公开招考社工3500名，用好“五社联动”机制，切实激发社区治理活力。提升垃圾分类及物业管理工作效能。加大“垃圾清运不及时”专项治理力度，完成51个社区可回收和大件垃圾回收体系建设。提升业委会组建率，建立“府院联动”矛盾调处机制，推动设立物业管理纠纷人员调解委员会。
提升社会保障水平。持续做好住房及便民设施保障工作。强化保障性住房建设力度，全年竣工1.2万套各类保障性住房。加快公共服务场所无障碍建设和改造，完成200户残疾人居家无障碍环境改造。不断加大社会救助力度。加强社会救助规范化管理，深化多元精细化救助体系，强化救助管理信息化建设，打造精准救助服务品牌项目。做好物价稳定工作。坚持落实阶段性扩大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，持续开展保供稳价市场价格监测工作，保障我区民生商品价格稳定。
持续推动支援合作。纵深推进东西部协作。健全防返贫机制，促进脱贫群众增收。加大产业协作力度，助力内蒙三地培育壮大特色产业，支持科左后旗肉牛产业发展，协助察右后旗升级火山地质公园，开展“卓资熏鸡”进京行动。强化消费帮扶，用好消费帮扶双创分中心，引导商贸流通企业扩大采购规模。深化对口支援合作。推进与新疆地区多领域结对帮扶，依托专业技术人才优势，持续开展教育、医疗等领域交流合作。推进与山西省长治市潞城区对口合作，助力太行革命老区振兴发展。加强区域合作。加强南水北调对口协作。推动与山东省德州市、辽宁省朝阳市等地战略合作协议签订，强化与环京周边地区交流合作。强化朝密协作。推动朝密双创中心建设运营，引导企业向密云转移。持续深化劳务协作，助力密云农村劳动力实现就业。
主任、各位副主任、各位委员，下半年我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实党中央和市委的决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，凝心聚力、开拓创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化的朝阳实践，为推动新时代首都发展做出更大贡献。
附件：1. 名词解释