您当前的位置:首页>>公开公告>>公开、公告、决议、决定
——2024年6月27日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
朝阳区人民法院院长 龚浩鸣
主任、各位副主任、各位委员：
我代表区人民法院向区人大常委会报告2019年至2023年执行工作相关情况，请予审议。
一、区法院执行工作基本情况
区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在区委、区委政法委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，区法院聚焦“公正与效率”工作主题，坚持为大局服务、为人民司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，朝着切实解决执行难目标不断迈进。五年来，执行收案319297件，结案314867件，员额法官年均结案1264件，收结案数量约占全市法院执行案件的20%，位列全市法院第一，执行到位金额779.91亿元。
（一）发挥职能作用，服务区域经济社会高质量发展
一是妥善执行重点案件，助力区域社会安全稳定。紧紧围绕朝阳区发展大局，圆满执结一批涉区域重点工程、旧城区改建、人居环境改善等重大疑难案件。围绕全面建成“基本无违法建设区”，依法执结违建腾退案件17件，腾退面积达13.4万平方米。最高法院执行局现场观摩常营体育公园绿化隔离带场地腾退一案，予以高度评价。上东十号违建别墅拆除案助力非首都核心功能疏解，入选北京法院为“疏解整治促提升”专项行动开展提供司法保障优秀案例。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决守护群众财产安全，五年共受理涉黑涉恶财产刑判项执行案件30件，结案28件，执行到位金额4465.67万元。
二是贯彻善意文明执行理念，优化法治化营商环境。秉持“法治是最好的营商环境”理念，坚持平等保护原则，加强民营企业产权和企业家合法权益保护。将善意文明执行理念贯穿到执行全过程，在执行中尽可能选择对被执行人生产生活影响较小的财产。灵活审慎适用查封、冻结、拍卖等强制措施，对仍处于正常经营中的企业采取“活封活扣”，给予履行宽限期，帮助企业渡过难关。北京某实业集团有限公司执行案巧用执行和解维护疫情防控企业的生产经营，案例入选最高法院第三批全国法院服务保障疫情防控期间复工复产典型案例。科学精准适用失信惩戒制度，探索信用修复机制，积极服务社会信用体系建设。五年共纳入失信被执行人名单23920人次，采取限制高消费措施214979人次，司法拘留358人次，罚款610万元，督促15771人次主动履行义务。
三是加强执行联动，健全完善综合治理执行难工作大格局。坚持党委领导，在区级层面推动出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施》。加大部门联动力度，与市车辆管理所合作，在全市率先开通“机动车专线查封系统”，机动车的查、续、解封工作从过去的2至3周缩短为2至3个工作日；与市规划和自然资源委员会朝阳分局合作，首创执行案件不动产线上查控工作机制，实现朝阳区范围内不动产查控100%线上办理，使不动产查控平均办理用时缩短了近14个工作日；与朝阳公安分局通力协作，依法惩处有能力执行而拒不执行法院判决、裁定的行为。扩大社会力量参与范围，与多家保险机构搭建涉人身保险类合同执行联动机制。就房屋抵押登记、违反限高令违规购票乘机等问题向市规划和自然资源委员会、中国民用航空局等单位发送司法建议42篇，督促相关单位改进工作。
（二）厚植为民情怀，用心用情解决人民群众急难愁盼
一是高效执结涉民生案件。坚持涉民生案件特事特办、急事快办，开展集中发还案款、农民工追讨欠薪、打击整治养老诈骗等专项行动，完善涉民生领域“三优先”制度，兜牢民生底线。五年来，执结涉民生案件28186件，执行到位金额5.4亿元。强化非法集资类犯罪执行案件治理，构建“预防为主、协同配合、防治结合”的源头治理工作体系。五年共退赔集资参与人73.25万人次，发还案款3256笔，发还金额达15.67亿元。
二是深化执源治理。内部强化立审执协调配合，从义务人不想履行、不愿履行的源头入手、对症下药，出台自动履行告知、分类督促等七项机制，外部联动司法行政部门，打造“一体双向多元协同”执源治理格局，督促义务人服判息诉、自动履行，让权利人不进入执行程序就能兑现合法权益，更快一步实现案结事了人和。
三是积极回应群众关切。对于因工作日程安排繁密而出现的联系法官难问题，通过开设法官固定接待日和局长接待日、12368热线、政法民生热线、智慧执行APP等，畅通线上线下联系渠道。对生活困难确需帮助的当事人开展司法救助，传递执行温度。五年来，司法救助人数75人，救助金额1114.99万元。围绕养老机构拒不退费、高额返利不兑现、法拍房购买等社会热点，以案释法、以案明理，增进人民群众对执行工作的认识和理解。
（三）深化执行改革，健全现代化执行工作机制
一是资源配置集约化。全面推行团队化办案模式，形成以执行指挥中心为中枢，以11个办案团队为基点的工作格局，使有限的执行资源发挥出最大效用。将事务性工作统一交由专门工作组处理，提升执行工作效率。针对金融借贷类、非法集资类案件，成立专业团队独立办理，实现简案快执、繁案精执。
二是执行办案信息化。在保障数据安全的前提下，自主研发移动执行平台，与执行办案系统数据联通，根据各类人员职责开通操作权限。打破时间、空间限制，法官实时上传更新案件办理信息，当事人第一时间了解执行进展。
三是执行流程规范化。聚焦执行工作的关键环节，制定制度规范19项，约束和规范执行权行使。常态化对重点案件、重点节点、重点岗位开展检查，织密织紧风险防控网。扎实开展每年全市法院执行工作专项巡查，2023年全市法院两轮执行工作专项巡查平均分位列中基层法院第一。
（四）坚持创新赋能，推动全流程提质增效
一是破解查人找物难。高标准建设财产线索接转中心，统一接收申请执行人或案外人提供的财产线索，形成“一专双端三线”财产线索接转模式。2021年11月成立以来至2023年，共接收执行财产线索1413条，处置变价款逾5.44亿元。优化财产集约查控，设置财产查控组专职负责查控被执行人名下财产，查控期限从执行立案后的15天左右缩短到3至7天，降低被执行人转移财产规避执行的风险。
二是破解财产处置难。打造“1+1+N”财产处置模式，为竞买人提供专业财产信息咨询、现场看样服务，标的物成交率提高5.45个百分点。探索新类型财产执行，成功处置抖音账户保证金、数字人民币等新型财产权益。举办五地联动大型法拍车专场线上直播活动，让群众参与竞买更加便利。在全国首次司法拍卖成交新能源汽车充电站，实现财产复用价值最大化和多方共赢，案例被最高法院刊载、向全国法院推介。五年发布网络司法拍卖案件16755件，上拍标的物25616件，成交10371件，成交金额175亿元。
三是破解案款发还难。规范执行案款收发管存，建立“四员一体”长效监督机制，落实“3-7-10”节点定点督办，案款发还平均用时缩短40.7个百分点。立案时提前填写领款人银行账户，案款到账后短信通知申请人领款事宜，做到关键信息线上全告知，让当事人少跑路。五年累计发还案款145030笔，金额342.48亿元。
（五）狠抓队伍建设，锤炼过硬本领
一是将政治建设摆在首位，筑牢政治忠诚。坚持以党建带队建促执行，更新完善“执在必行”“壹直行”“慧执行”等党建品牌，推进党建与业务深度融合。五年共有31名党员荣获优秀共产党员、五好党员称号，11名党员荣获优秀党务工作者称号。
二是抓实业务建设，提升司法能力。举办“聚焦主业 强基提质”系列业务培训21期。大力开展调查研究，为涉民生案件执行、新类型财产处置等问题研提对策建议，财产线索接转中心运行模式、案款发还监督机制等工作经验被北京高院刊发。深入研究司法实务和司法改革中的现实问题，10篇论文在第十一届“中国执行论坛”论文评选中摘得奖项，获奖数量位居全市法院首位。
三是严守廉洁底线，涵养风清气正良好氛围。坚持严管厚爱，常态化开展警示教育，经常性开展谈心谈话，守牢拒腐防变防线。加强全方位管理和经常性监督，做到管在平常、严在经常，把各项制度落到实处。抓好防止干预司法“三个规定”填报，督促干警“有问必录、应报尽报”。
二、执行工作的困难和问题
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对执行案件长期高位运行的态势，面对新时代人民群众的新要求、新期待，区法院的执行工作还存在一些困难和问题亟待解决，主要表现为以下几个方面：
一是执行效率有待提升。区法院执行干警人数约占全市法院执行干警总人数的10%，人均结案数是全市法院执行案件人均结案数的两倍，干警常年负重前行，长期处于超负荷工作状态，身心压力普遍较大。近年来，法院干警充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的朝法优良传统，加班加点、忘我工作，但执行案件持续高位运行，执行工作负担较重，结案平均时间、案款发还平均时间还需进一步压缩，人案矛盾突出问题尚未得到根本性缓解，一定程度上影响了执行工作效率的提升。
二是信息化建设有待加强。执行工作程序性、事务性工作庞杂，占据大量时间和精力。信息化方式有利于实现事务性工作的批量化、自动化处理，缩短案件办理时间，对激发队伍潜力、提升执行质效大有裨益。区法院在执行文书自动生成、送达、财产查控处置方面作出了一些有益探索，但信息化建设经费投入大，而且需要长期连续性投入，已有信息化系统的迭代升级仍需持续推进，信息化创新力度有待进一步增强。
三是执源治理有待深化。诉源治理是前端的执源治理，矛盾纠纷的减少随之带来执行案件的减少。随着诉源治理工作的不断深入，矛盾纠纷向仲裁、公证、诉前调解等其他解决途径分流，但此类生效法律文书的自动履行情况不理想，权利人依然需要向人民法院申请强制执行。为从源头上预防化解矛盾纠纷，提高各类生效法律文书的自动履行效果，使诉源治理的效果充分延伸到执源治理，需要在执源与诉源融合治理上进一步加大工作力度，充分激发治理效能。
四是司法为民的举措有待丰富。为了更好满足当事人的知情权和监督权，需下大气力探索更便捷、更安全、更高效的方式公开执行信息，让当事人及时知晓，进一步降低诉讼成本。区法院在执行普法宣传方面采取了一些行之有效的做法，但仍有部分当事人对执行措施了解不足，对不履行生效法律文书、逃避执行、抗拒执行的法律后果不重视，反映出在相关法律法规、典型案例上的宣传还不够深入人心，执行宣传的效果有待增强，需要持续加大执行宣传力度，做好宣传引导工作。
五是执行队伍建设有待加强。朝阳区面积大、人口多，经济活跃，对外交往频繁，对执行干警的司法能力要求高。部分年轻干警实践经验不足，风险防范能力、统筹兼顾能力稍显欠缺，从政治上看、从法治上办的能力还需要进一步提升。执行先进典型的培养选树力度还不够，执行业务标兵、先进个人、模范法官等人才储备不足，榜样的引领示范作用发挥还不充分。执行队伍的稳定性面临着挑战，对干警的关心关爱仍需进一步增强，切实提高干警的职业荣誉感、自豪感和归属感。
三、下一步工作思路
区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实党中央、市委、区委和上级法院决策部署，坚持能动履职、狠抓提质增效，全面提升执行质效，为高品质建设“五宜”朝阳、推动全区高质量发展提供坚强法治保障。
一是坚持旗帜鲜明讲政治，确保执行工作正确政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，真学深信笃行习近平法治思想，巩固拓展主题教育成果，教育引导执行干警自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对司法工作的绝对领导，全面加强党的政治建设，严格执行重大事项请示报告制度，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把讲政治和讲法治统一起来，在每一项执行工作、每一个执行案件中做实“从政治上看、从法治上办”。深入开展党纪学习教育，做到学纪、知纪、明纪、守纪。
二是坚持为大局服务，强化司法支撑。树立“善意文明执行是更高水平执行”的理念，充分考量平衡各方当事人的利益，在依法保证胜诉当事人合法权益的基础上，最大限度减少对被执行人生产生活的影响，努力实现“三个效果”的有机统一。依法审慎适用失信惩戒措施，严格区分有财产却不履行的“失信”与确无财产可供执行的“失能”。深化落实营商环境“北京服务”相关举措，对涉企执行案件，严格落实中央有关产权保护的精神，保护企业家合法权益。杜绝就案论案、机械司法，能“活封”的尽量不“死封”，对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，善用执行和解、破产重整等制度推动解决债务危机。持续强化知识产权司法保护，加大拖欠民营企业、中小微企业账款案件的执行力度，营造法治化营商环境。妥善处理涉房地产、金融等领域的重大风险案件，深入开展风险研判，运用法治化手段助力重大风险防范化解。持续推进常态化反腐败斗争、扫黑除恶斗争执行工作，做好重点职务犯罪、黑恶犯罪案件执行，确保案件办理效果。
三是坚持为人民司法，保障民生福祉。对涉民生案件坚持“三优先”制度，健全涉民生案件执行绿色通道机制，用足用尽各项执行措施，优质高效促进农民工工资、赡养费及抚养费、工伤赔偿金等案件执行到位。主动接受社会公众监督，做好执行节点信息推送，畅通当事人和律师获取执行信息渠道，增强执行信息公开的及时度和安全度。重点研究解决新类型财产处置难题，完善网络司法拍卖辅助工作管理。强化案款日常监管，压实案款管理主体责任，确保审核到位、发放及时。加强普法宣传，统筹运用传统媒体和新兴媒体，通过人民群众喜闻乐见的形式讲好执行故事，营造理解执行、支持执行、协助执行的良好氛围。
四是坚持问题导向，靶向攻坚执行难点堵点。深化执源治理，健全立审执协调配合工作机制，持续推行执行风险和保全告知，强化裁判文书释法说理和判后答疑，提升裁判文书的确定性和可执行性。与公证、仲裁司法行政部门联动协作，有效减少因不规范仲裁、公证导致的执行难问题。优化治理思路，推进执源治理与诉源治理相融合，从源头上减少矛盾纠纷发生。针对引起类案多发高发的深层次问题，深挖根源，找出症结，通过发送司法建议的方式，促进相关部门完善管理、改进工作，推动矛盾纠纷化解从终端裁决向前端防控转变。严格依法有力开展交叉执行，化解执行积案难案。通过“终本清仓”“执破融合”等方式依法解决确实存在的“执行不能”案件，促进市场有序出清、盘活资源。加强执行信息化建设，深入挖掘已有系统，拓宽应用场景和深度，改进升级功能，提升应用效果。聚焦当事人需求，围绕提升执行质效，研发上线便捷化、智能化司法应用，推动信息化技术与执行业务、司法管理深度融合。将科技动能精准注入执行流程，以微创新助力解决制约执行质效的大问题，赋能执行工作现代化。
五是坚持建强执行队伍，锻造忠诚干净担当执行铁军。一体化提升政治素质、业务素质、职业道德素质，进一步推进执行队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设。丰富理论学习形式，从思想上正本清源、固本培元。健全全员定期培训机制，用好“法答网”“人民法院案例库”等业务交流学习平台。加大先进典型培育力度，找准朝阳执行的优势特色，发现、培养、储备人才，涵养人才“蓄水池”。始终以严的基调、严的措施、严的氛围强化正风肃纪反腐，把纪法教育、警示教育、廉洁教育融入日常管理监督。做实严管厚爱，层层压实责任、传导压力，抓实“三个规定”如实登记填报，以规定落实“小切口”带动廉洁执行“大生态”。促进制度设置科学化、人性化，优化全面、全时、全员一体化考评机制，激励干警担当作为。
主任、各位副主任、各位委员，区法院将在区委、区委政法委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实区人大常委会的审议意见，全面提升执行工作的质量、效率、效果，向着切实解决执行难目标不断迈进，为朝阳区高质量发展和率先基本实现社会主义现代化提供更加有力的司法保障！
附件：名词解释