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朝阳区人民政府关于落实区人大常委会对《朝阳区人民政府关于
继续办理“落实‘七有五性’，提高基层医疗卫生服务水平”议案情况的报告》审议意见的报告
区人大常委会：
三年来，区人大一直给予基层卫生健康工作高度关注与大力支持。2021年，在对辖区基层卫生健康发展情况进行调研的基础上，区第十六届人民代表大会常务委员会第四十二次会议审议了区政府关于《关于继续办理“落实‘七有五性’，提高基层医疗卫生服务水平”议案情况的报告》。区政府高度重视，按照“七有”要求、“五性”需求，以群众“病有所医”为目标，全面落实区人大常委会审议意见，不断加强对全区医疗卫生事业的组织领导和统筹规划，加大政策和资金支持力度，推动全区医疗卫生事业有序发展，现将有关情况报告如下。
一、基层卫生服务体系不断健全
朝阳区坚持紧密型、协作型和专科医联体同步推进，有效促进了辖区优质医疗资源下沉和基层医疗卫生服务能力的提升，成为全国城市医疗联合体建设试点区。顺利完成了医药分开综合改革、医耗联动综合改革、“4+7”药品集中采购改革和改善医疗服务三年行动等改革任务。“以创建促提升、以示范带发展”，全区32家社区卫生服务中心被评为全国优质服务基层行推荐机构、11家社区卫生服务中心成功挂牌社区医院、2家社区卫生服务中心成为北京市首批转型的康复医院，全区社区卫生服务能力显著提升，百姓对社区卫生服务的满意度保持在85%以上。
构建“一平台、多组团”的区域协同化发展格局。区域卫生信息化平台支撑力度不断增强，建立覆盖全区所有社区卫生服务中心、医联体成员单位、区属医院、公共卫生单位的信息化服务网络，健康档案、基本医疗、公共卫生无缝衔接，实现了区域健康信息的互联、互通、互动、互认。社区卫生服务机构组团式发展，实现公共卫生全覆盖均等化、基本医疗全辐射均衡化、规范服务全机构标准化、绩效考核全过程信息化，推进社区卫生服务均质化发展。
二、基层医疗卫生服务能力不断加强
整合基层卫生资源，提升空间网络布局，新建小关、机场2个街道的实体社区卫生服务中心，实现每个街乡至少设有1个社区卫生服务中心的便民网络全覆盖。推进急救站点建设，按照规划，加快进度，已完成72处急救站点建设。提高院前急救能力，加大资源投入，已新增急救车34辆。院前急救呼叫满足率已达98.06%。按照政府主导、按需增组的思路，采取轮岗、加大招聘、调整班次、医防融合等多种方式，全力提高运行车组数量，保障呼叫满足率进一步提升。
基本医疗特色化发展,实现“医疗服务三提升”。一是提升血透服务能力，依托医联体核心医院，选择有条件的社区卫生服务中心开展血液透析业务，已形成血液透析社区卫生服务机构对区域的整体覆盖：中部建设完成团结湖、六里屯、高碑店社区卫生服务中心血液透析室，东部建设完成孙河、崔各庄第二社区卫生服务中心血液透析室，南部建设完成小红门社区卫生服务中心血液透析室。2021年全区基层医疗卫生机构完成血液透析30529人次。二是提升康复医疗能力，南磨房、太阳宫社区卫生服务中心作为北京市第一批转型康复医院的试点单位，达到二级康复医院标准；六里屯社区卫生服务中心创建呼吸机依赖患者康复中心，为危重症患者提供专业、整合、连贯的撤机康复服务；安贞社区卫生服务中心建立心肺康复门诊，针对搭桥、支架术后患者给与康复管理。三是提升住院服务能力，全区按照综合治疗类、康复类、护理类、安宁疗护类进行分类规划设置病房，15家社区卫生服务中心开设住院病房，实有床位1066张，2021年住院人数8349人，出院人数8255人，实际开放总床日数311431天。社区卫生诊疗量2021年底达到1374万人次，基层诊疗人次占比54.9%，开设康复、护理、医养结合、临终关怀等不同类型病床1066张。基层医疗卫生机构预约转诊普及率100%，位列全市第一。
三、基层便民就医服务不断完善
常态化疫情防控中，以家医签约为抓手，推行网格化管理模式，充分发挥基层卫生网底作用。坚持以老年人和慢病患者等人群为重点，创新开展“朝阳健康十二条”，推广落实预约就诊、极简取药、送药上门、远程健康管理、全域全病种长处方等服务，为签约居民提供有深度、有广度、有速度、有温度的家庭医生签约服务。探索发展“互联网+家医服务”，以朝阳健康APP为依托，实现电子化签约服务、健康档案自助查询、检验检查结果医联体内的互联互通，提升签约居民获得感。家庭医生签约总人数1340310人，总签约率38.82%。2021年在全市率先创新推出“极简取药”“送药上门”“缺药即送”系列便民服务的社区移动药房模式，获得了全国医疗信息化防疫抗疫优秀案例二等奖。“移动药房”模式已累计服务签约居民36.8万人次，开具虚拟处方59.2万张，为57.9万人次提供极简取药服务，完成缺药登记1.1万人次，为特殊人群提供8618人次的送药上门服务。
四、基层人才队伍建设不断壮大
基层人才队伍是确保社区卫生服务可持续发展的有力支撑，是推动分级诊疗制度建设，增进群众健康的重要保障。经层层选拔、区级自评、市级复试，我区2022年入选北京市“十、百、千社区卫生人才”321人，其中社区卫生首席专家4人，社区健康管理专家22人，社区卫生业务骨干人员295人。完善医防融合工作机制，加强全科医师队伍建设，加大医防融合交叉培训力度，加快推进公共卫生应急管理体系建设。按照市、区公共卫生应急管理体系建设三年行动计划及市级医防融合培训方案总体要求，落实2022年区疾控中心、区紧急医疗救援中心和二、三级医疗机构间能力交叉训练。通过继续教育必修课系列培训、市级转岗培训、临床研修（回炉培训）等多种培训方式，不断提高全科医师医疗技术水平，持续改进基层服务质量。深入开展助理全科医师和全科医师培训，送培全科医师转岗培训10人。
持续加大培训力度，逐步完善人才培养机制。完成2022年北京市儿科、精神科医师转岗培训报名工作，送培精神科转岗培训2人；儿科转岗培训2人。协助市卫生健康委完成2022年北京市基层社区医生临床研修培训工作调研。开展2022年北京市基层社区医生临床研修培训报名工作，由朝阳医院、安贞医院、中日医院及垂杨柳医院作为区级培训基地，共报名147人，基地接收101人；组织北京市卫生健康人才骨干培训，送培7人。
在区委的领导下，在区人大的监督指导下，在人大代表的支持帮助下，经过各部门的共同努力，“落实‘七有五性’，提高基层医疗卫生服务水平”议案的落实工作已取得阶段性成果。恳请区人大常委会一如既往地关心和支持全区的基层医疗卫生服务工作，帮助政府更好地提升工作水平，为全区人民群众提供更加全面、安全的基层医疗卫生服务保障。
特此报告。