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——在2022年10月27日在朝阳区第十七届人大常委会第八次会议上
主任、各位副主任、各位委员：
受区人民政府委托，向区人大常委会报告本区国有资产管理情况。
2021年，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《中共北京市朝阳区委印发〈关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉的通知》《北京市朝阳区人民政府关于落实向区人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见》要求，形成《北京市朝阳区人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：
一、国有资产基本情况
（一）企业（不含金融企业）国有资产
2021年末，区属国有企业资产总额1472.31亿元，同比增长10.1%；负债总额1078.80亿元，同比增长7.05%；所有者权益393.51亿元，同比增长19.05%；全年累计实现营业收入172.73亿元，同比下降8.74%；实现利润总额7.60亿元，同比增长9.51%。
（二）行政事业性国有资产
2021年末，全区行政事业性国有资产总额862.52亿元，同比增长2.59%；负债总额158.2亿元，同比减少8.9%；净资产总额704.32亿元，同比增长5.58%。
（三）国有自然资源资产
本区国有自然资源资产主要包括土地、森林、水资源等。
根据2020年土地变更调查成果，全区土地总面积45478.38公顷，其中国有土地面积27774.78公顷，占全区总量的61.07%。2021年末，森林面积10881.86公顷，森林覆盖率23.93%；年平均水资源总量1.62亿立方米，平均降水量883.8毫米，地下水平均埋深28.14米。
（四）金融企业国有资产
2021年末，全区国有金融企业资产总额61771.39万元；负债总额7816.52万元；所有者权益总额53954.87万元；企业平均资产负债率为12.65%。全年累计实现营业收入3044.9万元，实现利润总额1122.23万元。
二、国有资产管理情况
（一）企业（不含金融企业）国有资产
1.监管效能实现新提升。完善国资监管体系的设计方案和配套举措，加快构建以管资本为主的国资监管体系；开展产权管理工作综合检查，出台投资监督管理办法，加大京外投资专项审计整改；加大监管数据系统整合，推进数据资源共享，完成国资监管大数据系统平台建设。
2. 重点改革领域取得新突破。印发《朝阳区国企改革三年行动实施细则》，明确改革任务清单；出台“十四五”时期国资国企改革发展规划，推动国有资本向重要行业和关键领域布局；建立健全现代企业制度，牵头完成全区66家全民所有制企业公司制改革；建立市场化的招商、服务和管理机制，加强CBD国际要素、高端资源引入。
3. 创新发展迈出新步伐。积极服务“两区”建设，与北京金控集团合作，加快北京大宗商品交易所股权整合，推动北京国际大数据交易所落户朝阳；组建朝阳城市智慧大脑运营平台公司，以市场化运营方式推进朝阳智慧城市建设；组建朝阳区预付费监管平台公司，推动预付式消费规范健康发展。
4. 服务能力展现新作为。围绕庆祝中国共产党成立100周年系列活动、冬奥会冬残奥会筹备举办“两件大事”，区属企业圆满完成环境提升、景观布置、远端集结、物资配送、火炬传递等服务保障任务；全力推进重点工程项目建设，积极参与城市有机更新；坚持盘活存量和引导增量相结合，推进城市更新改造。
（二）行政事业性国有资产
1. 压实层级管，管理机制运转高效。深入贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，组织全覆盖培训，完善健全资产各项管理制度，层层压实“财政部门综合管理、主管部门监督管理、行政事业单位具体管理”的管理责任，构建“分级管理、权责清晰、规范高效”的资产管理工作机制，推进资产管理效能提质增效。
2. 坚持全程管，资产管理行为规范有序。强化日常监督，开展专项规范工作，筑牢单位核算入账、登记管理、统计报告等国有资产基础管理工作，管好“明白账”、“透明账”；严格制度约束和执行，优化信息化管理手段，强化对资产配置、处置的全周期监管，严把资产“入口”、“出口”关；健全长效监管机制，加强对资产出租出借、调剂、置换等使用行为的规范审批和重点检查，确保资产使用安全规范。
3. 突出高效管，资产服务保障作用持续提升。牢固树立“过紧日子”思想，统筹资金、资产和资源，加强资产管理与预算管理有效衔接，充分利用公物仓调余补缺、循环利用功能，大力保障重大活动、疫情防控和经济社会发展需要，推进资产经济节约、充分利用和集中共享；统筹盘活闲置房产，开展跨部门、跨层级、跨系统资产调剂、置换，深化资产共享共用和调剂使用机制，提高资产使用效率和保障效能。
（三）国有自然资源资产
1. 强化自然资源整体保护。强化耕地数量保护和质量提升，完成耕地质量等级调查评价分析；推进水资源节约保护及水环境治理，改善考核断面水质；夯实河长制管理体系，完善防汛制度预案；加强森林资源管理及生物多样性保护，提高资源养护管理水平。
2. 促进自然资源资产集约开发利用。保障重点项目落地和土地有效供应，有效配置土地资源开发利用；开展资源能源节约管理，落实节能考核约束机制；做好节能执法检查，积极组织节能宣传培训活动。
3. 推动自然生态空间系统修复。制定《朝阳区污染防治攻坚战2021年行动计划》《打赢蓝天保卫战2021年强化措施》，全力打好污染防治攻坚战，推进中央环保督察问题整改，加大环境执法监管力度，不断增强环境监管能力。
4. 健全自然资源资产监管体系。严格落实“城总规”，紧跟“依法行政”，紧贴自然资源执法实际，认真履行职责，提升依法履职的能力和水平，按照市、区两级司法部门提出的执法工作标准，做好自然资源领域行政执法工作。
（四）金融企业国有资产
1. 分类管理，建立基础管理体系。落实国有金融企业分级分类管理职责，构建区级国有金融资本基础管理体系。完善国有金融企业财务快报和财务决算等统计分析工作，及时准确反映国有金融资本变动情况和运营情况。优化管理方式，提升管理效率，加强培训指导，提升金融企业资产管理水平。
2. 加强监管，建立有效协调机制。不断加强国有金融企业监管，财政部门会同国有资产监督管理机构督促国有企业履行主体责任，依法行使具体股东职责，加强国有金融资本投向等宏观政策执行情况监督，强化风险防控，促进国有金融资本保值增值。
三、上一年审议意见整改落实情况
2021年10月，朝阳区十六届人大常委会第四十二次会议听取并审议了《朝阳区人民政府关于 2020年度国有资产管理情况的综合报告》，对国有资产管理提出了“加快完善制度，提高行政事业性国有资产管理水平；大力推动改革，持续提升国有资本经营收益；加强基础管理，健全自然资源国有资产监管体系”的审议意见，我区对照审议意见的要求，认真研究，及时制定整改方案，包括完善相关政策、落实工作措施、建立长效机制等，一是建立健全相关制度，加强资产管理机制的顶层设计，夯实国有资产管理基础。强化维护国有资产安全完整的责任意识，增强资产管理的本领，有效提升资产管理质量和水平。严格落实过“紧日子”要求，强化资产管理与预算管理有效衔接，提高资产使用效率；二是坚持市场化方向，持续提升国资监管效能。着力优化国资布局和结构，研究并落实国企改革三年行动，深化区属企业市场化改革，建立健全风险管控体系，完善机制提高监管效能；三是建立健全自然资源资产保护利用制度，实现自然资源国有资产保值增值。做好自然资源资产摸底工作，夯实自然资源管理基础，持续提升自然资源资产管理水平和综合利用效率。
四、国有资产管理存在的问题
（一）企业（不含金融企业）国有资产
一是国有资本布局还需优化。区属企业小而散、层级多而杂，国有资本配置效率有待进一步提升；二是服务区域发展的能力还需提升。对标一流企业，运用市场化方式提升服务保障能力，区属企业在融入朝阳发展的广度、深度上还有较大差距；三是以管资本为主监管体制机制还需完善。企业风险防控体系建设亟需健全，对下属企业的监督还需加强。
（二）行政事业性国有资产
一是部门资产管理主体责任意识不够，“重资金轻资产”的思想、“重购置轻管理”的现象依然存在，资产管理责任意识有待提升；二是资产管理存在薄弱环节，特别是公共基础设施等行政事业性资产存在管理主体复杂，会计核算完整性、规范性不足等问题，资产管理水平有待提高；三是个别单位存在个别资产利用不足、效能发挥不够的现象，资产使用效益有待提高。
（三）国有自然资源资产
一是建设用地减量实施困难，减量资源后续不足；二是水资源供需矛盾持续，水环境治理存在短板；三是环境品质有待提升，绿化养护管理仍需加强；四是自然资源底数数据更新不够及时，自然资源资产价值核算和碳汇能力评估需提升。
（四）金融企业国有资产
一是改革有待进一步深化，我区2家金融企业为国有实体企业全资入股或参股的下属三级公司。企业规模小，所占比重较小，规模效应不明显，需要进一步加强谋划布局，逐步增强金融企业活力和控制力；二是监管体制机制有待进一步完善，需逐步建立健全国有金融企业治理体系，适应完善国有金融资本管理改革的部署要求。
五、下一步工作安排
（一）企业（不含金融企业）国有资产
一是防范风险稳增长，加快推动区属国有经济高质量发展。把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全。
二是服务大局勇担当，以更高标准履行好国有企业责任。落实好重点项目建设，加快推进城市更新改造，保障民生提升服务水平。
三是深化改革求突破，以改革成效激发企业发展新活力。持续优化国资布局调结构，稳步推进区属国有资本向优势产业和优势企业集中。
四是加强监管提效能，以管资本为主加快推进职能转变。聚焦国有资产保值增值的责任和使命，切实履行好出资人职责。
（二）行政事业性国有资产
一是提高政治站位，为强化行政事业性国有资产管理意识提供思想动力。加强行政事业性国有资产管理是国家治理的一项重要基础性工作，要深入开展调查研究，加大宣传培训力度，将资产管理政策和现实指导工作落实到基层单位，增强全区各单位管好用好国有资产的主动性和积极性，切实提高国有资产管理的能力素质和业务水平。
二是落实管理责任，为夯实行政事业性国有资产管理基础工作提供有效支撑。压实分级管理责任，坚决贯彻资产管理的各项制度规定，常态化督促单位规范资产管理行为，完善资产登记入账、会计核算等基础管理，强化公共基础设施管理，加大监督检查执法力度，深化部门约束意识，确保国有资产的安全完整。
三是创新工作机制，为提升行政事业性国有资产使用效能搭建平台。深化部门共享共用观念和效益意识，坚持严格标准、优先调剂、厉行节约的原则，进一步完善公物仓和统筹调剂机制，盘活闲置资产，不断提高资产使用效益，确保资产保值增值。
（三）国有自然资源资产
一是安全高效做好自然资源资产管理服务。加强自身建设，提升自然资源资产管理水平和综合利用效率，进一步健全自然资源资产保护利用有效制度。
二是提升节水监管能力，有效治理水环境。持续提升节水全过程精细化监管，进一步加强地下水压采治理力度，全面提升水环境治理能力。
三是突出规划引领，科学增绿护绿。强化规划引领，坚持科学补绿增绿，坚持深耕细作，精细科学养绿护绿。
四是推动绿色低碳发展，提升环境质量。坚持推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战。
（四）金融企业国有资产
加强金融资本管理，强化协调配合，理顺管理机制。落实统计分析等基础工作，会同国有资产监督管理机构组织实施基础管理、绩效考核、负责人薪酬管理等各项工作，夯实金融企业国有资产报告基础，以报告促改革、促发展，防范国有金融资本流失，提高国有金融企业效益和可持续发展能力。
特此报告。