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关于《朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告》的说明

 

——2015年12月23日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

 

朝阳区人大常委会研究室主任  付小贺

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受主任会议委托，现将区人大常委会工作报告的起草过程、总体考虑和主要内容，作如下说明：

一、关于报告的起草过程和总体考虑

为做好常委会工作报告的起草工作，主任办公会进行了专题研究，明确了报告的指导思想、重点内容和基本框架，并成立起草小组。11月初，报告初稿形成后，先后征求了部分常委会委员、人大代表，以及人大机关各委室的意见。11月中旬，机关召开工作务虚会，专题讨论报告内容。11月下旬，常委会党组听取了汇报，并提出了意见建议。会后，进行了集中修改，并征求了各专业代表小组代表的意见。12月初，主任会议又作了进一步修改，形成了提交本次会议的审议稿。

报告在整体构思上，注重把握两条主线：一是中央18号文件以及市委、区委人大工作会议精神；二是常委会“代表议案建议落实年”的年度主题。以两条主线为脉络，系统梳理今年在制度机制创新、方式方法探索、组织体系完善等方面的做法和成效。同时，突出常委会依法履职的保障性、建设性和实效性，对一年来的监督工作、代表工作、常委会自身建设等方面进行总结，全面反映各项任务的完成情况。

二、关于报告的主体结构和主要内容

报告全文约9000字，共分两大部分。

第一部分，2015年的主要工作。

从五个方面进行了总结：

第一方面，围绕落实市区人大工作会议精神，加强和改进人大工作。主要从提高人民代表大会会议实效，完善人大工作机制，推进组织体系建设等三方面进行了总结。

第二方面，围绕“代表议案建议落实年”主题，深化议案建议督办。主要从认真督办本届人大五次会议确立的“落实法定责任，加强‘城市病’治理，全面提高城市管理执法水平”、“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化”、“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”三项议案，跟踪督办本届人大三次会议确立的“转方式，调结构，提升农村地区产业发展层级”议案，本届人大一次会议确立的“推进我区医疗卫生事业发展，提高人民健康生活水平”议案，以及系统督办代表建议等三方面进行了总结。

第三方面，围绕推进经济社会科学发展，依法履行监督职责。主要从深化计划和预算监督，促进热点难点问题的解决，推进“一府两院”依法行政、公正司法等三方面进行了总结。

第四方面，围绕发挥代表主体作用，服务保障代表依法履职。主要从密切代表与人民群众的联系，完善服务保障体系，完善三级代表联动机制等三方面进行了总结。

第五方面，围绕提高履职能力和水平，加强常委会自身建设。主要从加强思想建设，加强机关建设，加强对街乡人大工作的指导等三方面进行了总结。

在总结工作的同时，指出了全区人大工作还存在的差距和薄弱环节：一是对新时期人大及其常委会工作的特点和规律还需进一步把握，实践工作中形成的好做法、好经验需要进一步总结提炼，形成长效机制；二是监督工作力度需要进一步加大，监督实效有待进一步增强；三是服务保障代表履职还需要进一步完善，保证代表建议落实的渠道还需要进一步拓宽；四是群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果有待进一步巩固和深化，街乡人大工作需要进一步探索创新。

第二部分，2016年的主要任务。

2016年是我区全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大常委会确定的“制度规范建设年”。区人大常委会要在中共朝阳区委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和中央18号文件、市区人大工作会议、区委十一届十一次全会精神，依法履行职责，做好人大工作，为推进我区科学发展和民生幸福做出新贡献。常委会将重点做好五方面工作。

一是进一步依法有效履行职权。巩固人大工作好经验、好做法，以制度建设为载体，建立有利于保障人大行使权力的长效机制。主要包括：完善人代会内容和程序，突出会议实效，保证人民代表大会依法充分行使职权；探索人大讨论决定重大事项机制；强化人事任免权，建立宪法宣誓制度，加强对被任命人员的任后监督。

二是进一步深化监督工作。主要包括：推进人大代表参与预算监督。探索预算绩效全过程监督。跟踪监督沙子营区域环境整治项目。制定人大代表参与预算编制工作办法，适时修订《朝阳区预算监督办法》，进一步规范预算监督工作。充分运用审计成果，扩大重点部门、重大项目监督范围，跟踪监督审计整改落实情况。开展对区政府生活污水处理、食品药品安全、法治宣传教育“七五”规划，以及一绿试点乡建设、医疗卫生事业发展议案继续办理工作的监督；听取公安朝阳分局工作情况及发展改革思路、区法院关于推进司法改革工作、区检察院关于规范司法行为的汇报；开展社会服务、农村地区功能疏解、东部地区环境整治、农村河道断面整治、国家公共文化服务体系示范区后续建设情况等专题调研。

三是进一步加强代表工作。主要包括：完善人大街道工委服务保障代表履职工作机制，健全区人大常委会授权人大街道工委开展监督工作的程序和人大街道工委向区人大常委会报告工作制度。完善代表履职评价机制，增强代表履职的责任感。强化代表工作室建设，发挥好代表事务助理的作用。继续做好市人大朝阳团代表履职的服务保障工作。

四是进一步加强常委会自身建设。主要包括：按照“制度规范建设年”主题，认真梳理本届人大以来的工作做法和经验，推进制度化、法制化。深化“三严三实”专题教育成果，抓好机关干部队伍建设。加强对乡人大的工作指导，深化乡人代会季会制试点工作。

五是做好区、乡人大代表换届选举工作。主要包括：认真履行好选举工作组织责任，确保各环节严格依法按程序进行。把好代表“入口关”，做好代表提名相关工作，推荐履职优秀的代表参加连选，为充分发挥代表作用奠定基础。

特此说明。