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关于办理朝阳区十五届人大五次会议代表

建议、批评和意见工作情况的报告

 

——2015年12月23日在朝阳区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

 

朝阳区人民政府常务副区长  甘靖中

 

主任、各位副主任、各位委员：

    我受王灏代区长委托，向区人大常委会报告区政府办理区十五届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的工作情况，请予审议。

一、代表建议办理工作落实情况

在区十五届人大五次会议上，交由区政府办理的代表建议共计149件（包括议案转建议12件）。其中：A类建议26件，占17.4%；B类建议74件，占49.7%；C类建议49件，占32.9%。这些建议主要涉及交通、教育、医疗等城市建设和社会事业发展方面的问题，为区政府着力解决群众期盼和关注的民生问题提供了重要的民意来源。按照市、区办理代表建议工作规定和《朝阳区人民代表大会常务委员会关于代表建议、批评和意见办理工作办法》的要求，区十五届人大五次会议上的149件代表建议交由区政府部门及街乡办理，现已全部办复。其中：A类建议已全部落实；B类建议中，7件通过积极办理已提前得到落实、67件取得一定成效需跨年继续推进；C类建议中，通过协调市相关职能部门，2件已得到落实、25件推进中、13件市相关职能部门正在研究或方案审批中、9件暂不能解决。

截至2015年12月1日，交区政府办理的闭会期间提出的代表建议17件，已办复15件，其他2件正在办理中。此外，区人大常委会向代表提前征集的建议区政府编制2016年财政预算和制定2016年工作计划时予以考虑的14件代表建议，有2件列入2016年财政预算，其余的将通过统筹协调或与市有关部门沟通，争取予以解决。

今年，区政府积极采纳代表所提具有针对性和建设性的意见，推动办理工作的落实。

（一）分类办理代表建议，狠抓落实成效

按照年初确定的分类开展工作，积极推进代表建议的办理。

1. 吸纳代表意见，解决一批民生问题。针对刘毅、李京华、杨勇、朱必兰等代表提出的关于“恢复安华西里社区外馆西街1、2号楼前路灯照明”、“在百子湾南二路与黄木厂路交口、百子湾南二路与九龙山路交口安装红绿灯”、“更换三间房东路垃圾筒”、 “在酒仙桥电子园区开通园区—将台地铁站微公交”等一系列与民生密切相关的实际问题，区市政市容委、电子城管委会、安贞街道等部门认真研究，积极办理，采取有效措施，已落实解决。

2. 纳入工作计划，促进区域经济社会发展。区政府及有关部门在研究缓解交通拥堵、教育配套收缴、农村经济发展、全民体育健身等工作时，将代表们关注的相关问题作为重要内容一并研究。针对苏玲、马金东、曹学文、周炜等代表提出的关于“整治双井周边环境，缓解交通拥堵”、“解决欧陆经典小区配套九年制学校建而未交问题”、“管庄乡经济发展急需解决问题”、“区社会体育场馆免费或优惠”等具体建议，区市政市容委、区教委、区农委、区体育局等部门深入开展调查，吸收合理建议，有序推进工作开展，并将跨年度继续推进落实。

3. 与市级部门沟通协调，推动工作开展。经朝阳交通支队、区市政市容委、区卫计委、区财政局等部门与市级有关职能部门积极对接，高国兰、张亚辉代表所提关于“尽快解决地铁5号线北苑路北站附近黑车违规占道”、“486公共汽车在京客隆泛海分店门口增加车站”的建议，已得到落实；王志华、田锦秈、张骥良等代表提出的关于“重视针灸技术应用，促进中医事业发展”、“清理朝阳区亮马桥东街违规停车”、“政府采购应该按比例支持残疾人福利企业”等建议，正在研究推进中。

（二）抓热点、破难点，推动办理工作

区政府加大工作力度，通过抓热点、难点建议，增强承办部门大局观念，推动办理工作取得实效。

如：广渠路二期是北京市重点工程，是一条由西向东、区与区之间的贯通连接线，也是提高城市通行功能、改善区域环境、方便百姓出行的重要道路。受市公联公司委托，朝阳区实施区域范围内的征地和拆迁工作。作为重点工作和代表关注的热点问题，今年，区政府加大工作力度，主要领导亲自督战，主管区长采取现场调研、专题会议等方式多次调度，区市政市容委、三间房乡、管庄乡等部门和乡政府积极推进，广渠路二期拆迁工作取得突破性进展。截至目前，乡属集体企业及双桥中学涉及拆迁工作均已完成，红线内村民宅基地拆迁腾退工作也已全部完成；中央和市属单位有2家拆迁工作已完成、8家正在实施拆迁腾退，剩余3家企业正加大与市级部门的沟通协调力度，督促所涉企业加快拆迁腾退工作；1家民营企业正在实施腾退工作。

转居转工工作涉及农民切身利益，事关农村安全稳定，时效性强、关注度高、情况复杂。近年来，朝阳区随着农村重点工程、绿隔建设、土地储备等重点工作的推进，农民转居转工进入快速推进阶段。今年，孙连玉、吴选辉、杨润忠等10名代表联名提出了“加快朝阳区崔各庄乡北皋村、东营村整建制转居”的建议。为解决北皋村、东营村剩余农业人口的整建制转居问题，主管区长多次调度、先后召开几次专题会议进行研究，主动争取市属相关部门支持。区政府及时向市政府行文，目前市政府已经给予了正式批复，整建制转居转工的指标、经费和时点得到明确，两个村整建制转居转工工作取得突破性进展。

此外，针对区人大常委会确定的15件“2015年区人大需要重点研究的代表建议”，区政府积极配合区人大常委会及相关委室采取现场调研、视察和座谈会的形式对上述建议进行重点推进，均取得了一定程度的进展。其中世纪村社区卫生服务站建设、高碑店村中心路拓宽工程2件建议已取得实质性进展；社区医疗与居家养老相结合、道路交通拥堵、重点村建设等7件建议正在按计划逐步推进；道路建设和平房改造方面的4件建议因涉及土地开发、征地拆迁、政策调整等暂时无法解决；1件涉及市里部门解决的问题，正协调市里推动解决；1件教育配套设施问题无法解决，与代表进行了充分沟通，代表表示理解和同意。

（三）将建议办理与区政府为民办实事相结合

区政府在编制2015年为群众拟办重要民生实事的过程中，积极借鉴今年人代会上提出的意见建议，30件实事项目中参考采纳了张改荣、李亚君、许桃丽、庞琨瑢、路军等5名代表所提建议，涉及公共绿地管理、公共自行车建设、停车管理、养老服务、道路建设等内容。代表建议作为确定重要民生实事项目的重要来源，实现了两者的有机结合，使实事项目更加贴近民需、顺应民意。

二、代表建议办理工作措施和做法

区政府将代表建议办理工作作为践行“三严三实”，落实党的群众路线，转变工作作风，提高执行力的一件大事来抓，精心组织，周密部署，注重实效。

（一）高度重视，加强组织领导

一是政府常务会交办。年初召开区政府常务会，重点部署代表建议办理工作，要求各承办部门提高认识、抓落实，强调承办部门“一把手”责任制和专人专责。会后，各承办部门将办理工作列入重要议事日程，指派专人具体负责办理工作，建立了“主要领导亲自督办，主管领导组织落实，承办人员具体办理”的办理工作机制，形成良好的工作格局。二是区政府领导统筹推动。各位区长通过文件批示、专题调度以及听取代表建议办理进展情况汇报等方式指导部门办理工作，协调解决办理工作中的难点问题。

（二）健全制度，完善办理机制

一是加强办理工作制度建设。结合我区实际，修订了《北京市朝阳区人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》，该办法经专题研究、区政府常务会议审议通过后于5月15日发布施行。进一步严格了办理程序，规范了代表建议交办、办理、监督检查等各个环节的工作。二是完善全过程办理工作机制。在办理源头上强化接件、分类和认领工作；在办理过程中做到过程跟踪、随时掌握进展，四方会商、及时解决问题，回访代表、征询建议意见；在办复后对办理结果采取复查补办、建账销账、督考合一的监督检查方式。

（三）密切沟通，主动接受监督

为提高建议办理质量，我们切实加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈各方面信息和情况。一是加强与区人大的沟通。针对部分办理难度大、解决落实难的建议，通过召开区人大、代表、区政府、承办部门参加的座谈会和邀请代表调研、参加现场会等方式，面对面向代表说明建议落实情况，向代表做好沟通解释工作，共同商议解决问题的办法，寻找解决问题的途径。二是强化部门联动。更加明确主办部门的责任，强调统筹联动。主办部门主动牵头，会办部门积极配合，共同探讨代表建议的办理方法，共同研究解决存在的困难和问题，做到了信息互通，抓好落实。三是加强与代表的联络。承办部门通过邀请代表实地考察、调研座谈、当面协商等方式，通报办理进展情况，认真听取代表对办理工作的意见和要求，努力在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题。

（四）加大督查力度，提高办理水平

一是大力开展跟踪督办和复查补办。今年，区政府在承办部门按照办理时限全部办复后，开展了复查补办工作。综合建议办理报告和代表反馈意见确定了3件代表建议，由承办部门认真研究后再次答复代表并征求代表意见。目前，这3件建议均已答复代表。二是强化督考合一。一方面，不定期抽查建议办理情况，对工作进度滞后的承办部门加强督促催办；另一方面，通过区政府督查室下发督办通知，推进代表建议的办理，保证代表建议按期按质办复；同时，将建议办理情况纳入承办部门年终绩效考核内容。通过督考合一的方式做到过程督促和事后评价有机结合，促进代表建议的办理。

主任、各位副主任、各位委员：虽然今年在代表建议的办理

过程中，我们做出了一定的努力，办理质量有了一定程度的提高，但与区人大、各位代表的要求和广大群众的愿望相比，仍存在一定差距和问题：一是个别承办部门在办理工作中仍存在“重安排，轻落实”的观念，影响了办理效果；二是部分承办部门对纳入计划的代表建议，向代表汇报、与代表协商沟通还不够细致；三是在办理工作推进过程中还存在一些实际困难和制约，造成了部分代表建议落实不彻底、成效不突出。下一步，我们将把求实效、抓落实作为办理工作的出发点和落脚点，努力把代表建议办理工作提高到一个新水平。

 

附件：区十五届人大五次会议代表建议目录