您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十五届人大常委会第三十次会议

 

关于朝阳区国民经济和社会发展第十二个

五年规划完成情况和第十三个五年规划

纲要（草案）主要内容的报告

 

——2015年12月23日在朝阳区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

 

朝阳区人民政府副区长  张维刚

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受王灏代区长委托，向区人大常委会报告朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划完成情况和第十三个五年规划纲要（草案）主要内容。

一、“十二五”规划完成情况

“十二五”时期是朝阳区经受考验、应对风险挑战的五年，也是紧抓机遇、再创发展新优势的五年。面对复杂环境和繁重任务，全区坚决贯彻落实中央和北京市各项决策部署，紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，以“双十工程”为载体，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成2014年亚太经济合作组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、2015年世界田径锦标赛等重大活动服务保障任务，成功服务保障2022年冬奥会申办工作，“十二五”规划的主要目标和任务基本完成，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

（一）指标完成情况

“十二五”规划纲要中提出的18项主要指标完成情况符合预期：

经济发展4项指标中，地区生产总值预计达到4632亿元，年均增速预计达到10.6%，对照“十二五”中期调整的目标值7.5%，超过规划目标3.1个百分点。财政收入预计完成445.5亿元，年均增速预计达到13.7%，超过规划目标4.7个百分点。全区专利申请受理量2014年达到23327件，超额完成规划目标。万元GDP能耗“十二五”期间年均下降5.25%，完成市政府下达目标值。

国际化水平2项指标中，预计累计新增61家跨国公司地区总部。实际利用外资年均增速预计达到32.3%，超额完成任务。

城市化进程1项指标中，城市化综合实现程度2011年达到95.8%，此项指标自2012年起不再统计。

社会建设11项指标中，全区路网密度达到4.1公里/平方公里。人均公园绿地面积2014年达到30.06平方米。学前三年入园率达到95%。社区（村）文化活动室覆盖率达到100%。社区卫生（中心）网络覆盖率预计达到100%。科技创安覆盖率预计为90%。城镇登记失业率均低于3.5%的控制目标。食品安全监测抽样合格率每年均保持在97%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降45%，均控制在市下达指标内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2011—2014年年均增速分别达到10.35%和11.35%，均高于8%的规划目标，2015年此两项指标改为居民人均可支配收入，预计增速为8%。

（二）主要任务实施情况

总体来看，“十二五”规划实施顺利，各项任务完成较好，全区经济社会发展迈上新台阶，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础，具体呈现以下特点：

一是区域核心功能优化提升。国际商务中心功能更加凸显，跨国公司地区总部达到108家，占全市总数的70%以上。国际金融主集聚区建设成效显著，外资金融机构数量比“十一五”末增加52家。跨国公司外汇资金集中运营管理改革取得突破。国际商贸枢纽功能不断增强，以京交会为契机，打造全球性服务平台，举办了上合组织、东非、中东欧等多边经贸活动。国际商务服务环境持续优化，国际化社区建设、国际教育医疗服务等方面形成独特品牌优势。积极推进非首都功能疏解，按照严控增量、疏解存量的思路，疏解工作取得阶段性成效。

二是经济转型发展不断加快。“4+4+4”的产业体系基本形成，金融业、商务服务业、文化创意产业、高技术产业等重点产业形成支撑，财政收入占比共提升27.4个百分点；科技服务业、信息服务业等新兴产业增势强劲；房地产、批发零售业等传统产业稳步调整。技术合同交易额较“十一五”末增长2倍多。万元GDP能耗年均下降4.3%左右。

三是城市治理塑造宜居环境。深入落实清洁空气行动计划，建成PM2.5自动监测系统，累计淘汰老旧机动车20余万辆，2014年PM2.5浓度下降3.3%。着力打造“清水朝阳”，实施“7543N”、“9942N”系列水务工程建设，治理中小河道24条，新建18处雨洪利用工程，推进清河第二、高安屯、定福庄3座再生水厂建设。新增、改造绿化面积935.3公顷，平原造林约2.5万亩，新建成12座郊野公园，城市环境更加绿色宜居。不断完善城市交通网络，新增5条轨道线路，区内地铁通车里程达到146公里。东坝大街等101条道路建设完工。多措并举加强交通治堵，朝阳路开通全市首条潮汐车道。实施分区域管理，重点区域和道路沿线环境明显改善。

四是城乡一体化形成新格局。积极探索农村城市化路径，来广营、常营、豆各庄等“一绿”6个乡成为全市城市化试点。农民转居工作取得历史性突破，74个村整体搬迁上楼，太阳宫、常营、豆各庄农民全部实现转居。土地储备和重点村整治有序推进，北皋、北苑、驹子房等9个重点村改造基本完成拆迁腾退、回迁安置等7项任务。农村地区加快经济转型，制定了农村地区“1+6”产业发展政策，建成国家广告园等重点项目，加快低级次产业腾退。加大公共服务向农村地区的倾斜力度，农民生产生活条件稳步改善。

五是重点领域改革不断深化。国家文化产业创新实验区获批，成为文化部和北京市合作推进的承载首都文化创新的重要区域。加快养老服务业综合改革，全面建成北京市养老服务社会化示范区，全国养老服务业综合改革试点区建设成效显著。创新开展党政群共商共治，坚持党领导下的多方参与、共同治理，被民政部评为“2013年度中国社区治理十大创新成果”。行政审批制度改革深入推进，成为北京市投资项目审批流程改革试点。

六是“双十工程”成效显著。十大发展基地建设有序推进，为“高精尖”产业提供新的空间承载。CBD、奥运、中关村朝阳园等三大功能区辐射带动作用持续增强。CBD核心区、大望京科技商务创新区、奥林匹克公园核心区等一批新的产业空间正在加快形成，电子城北扩区、金盏金融服务园区等区域土地开发和基础设施建设加快推进。十大民生工程取得新成效，公共服务能力全面提升。坚持教育优质均衡发展，新建幼儿园37所，改扩建107所，依托“名校办分校”等方式引进优质中小学30所，教育教学质量逐步提高。区域医疗联合体服务实现全覆盖，建成46个社区卫生服务中心、220个社区卫生服务站。文化文明建设成效明显，成功创建“全国文明城区”和“国家公共文化服务体系示范区”，四级公共文化服务网络基本建立。养老服务保障能力不断提升，建立了区、街乡、社区村三级养老服务体系。开工建设各类保障性住房11万余套。就业和保障、社区服务等民生工程均取得明显成效。

此外，需要说明的是，在“十二五”规划中期评估中，增加了关于提升空气质量的相关任务，即“力争使二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%左右”，由于国家再次对空气质量考核指标进行了调整，改为考核细颗粒物（PM2.5）下降指标，因此我区从2013年开始全面监测PM2.5浓度，2014年同比下降3.3%，2015年10月底，同比下降20.8%。

在“十二五”规划实施取得积极成效的同时，我们也清醒的看到，由于受内外部因素影响，部分基地和民生项目推进缓慢，主要有以下两个方面问题。一是十大发展基地建设方面，除已明确整体规划的CBD核心区、大望京科技商务创新区、奥林匹克公园核心区已开始全面建设外，CBD东扩区、东坝国际商贸中心区、垡头科技商务区、温榆河绿色生态休闲区等基地建设进度慢于预期。由于“十二五”期间，北京市发展思路发生了变化，更加强调“瘦身健体”，特别是2013年以来，北京市进一步控制城乡建设用地规模和开发强度，全市的园区规划审批整体放缓，上述基地规划未得到批复，项目难以落地。二是民生项目建设方面，由于项目所在区域的规划没有落地，导致部分民生项目也未能实施。比如，区博物馆选址东坝国际商贸中心区，受规划未批复影响，未能完成建设任务。此外，望京区域优质医疗资源引进项目，由于非首都功能疏解和规划调整等原因，区级协调难度大，前期工作开展缓慢。

二、“十三五”规划编制过程及纲要（草案）主要内容

（一）编制过程

我们在编制过程中注重把握了三个方面：

一是注重加强组织领导。区委、区政府高度重视规划编制工作。成立了四套班子一把手任组长的领导小组。召开四套班子务虚会、规划编制领导小组会等会议，研究“十三五”规划，在关系发展全局的重大问题上形成共识。

二是注重加强部门统筹联动。通过召开部门座谈会、实地调研、书面征求意见等方式，加强沟通，凝聚共识。先后共组织座谈会30余次，全区近50个部门参与规划研究。同时，按照“多规合一”的理念，各部门都加强与市级部门的衔接，高质量完成了39个前期重点课题研究，同步开展了31个专项规划编制工作，实现了规划编制工作大统筹。

三是注重汇聚各方智慧。坚持“开门编规划”，广泛发动社会参与，广听民意、广集民智。区领导多次召开专家研讨会，听取各领域专家对“十三五”规划的建议。规划起草小组多次走访研究机构和企业，围绕重点领域问题进行探讨。开展人大代表、政协委员“十三五”规划问卷调查活动，并面向社会开通网上建言献策平台，目前共征集到各类意见建议1000余条。

（二）纲要（草案）主要内容

《纲要（草案）》共设10篇、35章。为增强《纲要（草案）》的科学性、前瞻性、可操作性，我们重点把握了以下四条原则：一是准确把握上级精神，特别是党的十八届五中全会和市委十一届八次全会精神，突出发展理念转变，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。二是把落实服务保障首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都要求作为一条主线，紧紧围绕疏解非首都功能、“城市病”治理、优化提升区域核心功能来安排部署任务。三是坚持在继承中发展、在发展中创新，深入分析“十二五”奠定的发展基础，保持发展思路和工作思路的连续性，继续突出强化朝阳国际化的核心功能特色。四是坚持问题导向和目标导向，围绕建成更高水平的小康社会，把补齐短板放在突出重要位置，聚焦农村城市化，在人口调控、生态文明建设、城乡环境治理、基本公共服务均等化等方面多用力，让广大人民群众有更多更直接的获得感。

1．关于“十三五”时期发展环境

“十三五”时期，时代背景将发生深刻变化，国际政治经济格局面临深度调整，新一届中央领导集体对国家长远发展作出了新的战略构想和重大部署，在“四个全面”的战略布局和经济发展“新常态”背景下，要深刻分析并把握新形势、新要求带来的深远影响，站在全球坐标上，以国内发达城区的标准，思考谋划长远发展。总体判断，“十三五”时期朝阳区仍处于大有可为的重要战略机遇期。从机遇看，国家“一带一路”开放大格局的构建，京津冀协同发展战略实施、以北京市为核心的世界级城市群加快建设，首都“四个中心”城市战略定位和建设“国际一流和谐宜居之都”目标的确立，特别是市行政副中心的建设、筹办2022年冬奥会、国家文化产业创新实验区的建设、农村城市化的推进等，都将为朝阳发展创造新的重大历史机遇，注入新的动力。从挑战看，“新常态”下保持稳增长与调结构的平衡难度大、“城市病”治理压力大、农村城市化任务重、成本高等问题需要加快破解，任务艰巨而繁重。

2．关于“十三五”时期的总体发展思路和目标

《纲要（草案）》提出的“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党的十八大以来中央和市委、市政府的重要战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕京津冀协同发展战略，以及首都“四个中心”城市战略定位和“努力建设国际一流和谐宜居之都”的总体目标，深刻把握新常态下朝阳区发展的阶段性特征，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，在疏解中发展、在调整中提升，着力推进全面创新增强内生发展动力，着力强化统筹协调提高发展整体性，着力加强绿色生态建设促进可持续发展，着力扩大对外交往提升国际影响力，着力保障和改善民生增强人民获得感，为建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

《纲要（草案）》基本原则方面，提出六个“更加注重”：一是更加注重开放协同。二是更加注重创新驱动。三是更加注重绿色发展。四是更加注重文化引领。五是更加注重城乡统筹。六是更加注重共治共享。

《纲要（草案）》提出的发展目标是：高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会，努力打造高端集约、环境优美、开放包容、宜居和谐、民生幸福的魅力朝阳。

为确保这些目标顺利实现，《纲要（草案）》目前提出了23个指标，分为约束性和预期性指标，其中约束性14个，预期性9个。通过设置GDP、一般公共预算收入年均增速、社会劳动生产率、万元GDP能耗、专利授权量、文化创意产业财政收入占比等指标，更多体现创新驱动，更好地反映经济提质增效升级的效果。通过设置空气质量、绿化、垃圾处理、污水处理等指标，加快环境问题治理，全面建设生态宜居家园。通过设置实际利用外资额等指标，强化我区国际化特色，体现国际交往承载力提升。通过设置居民收入、生产生活安全等指标，体现共享发展。

3．关于“十三五”时期的主要任务

《纲要（草案）》提出了“十三五”时期的九大任务。

第一，合理布局，优化提升区域功能。坚持功能疏解、人口调控与功能布局调整有机统一，在推动非首都功能向外疏解的同时，大力推进功能布局的优化调整，有效缓解人口资源环境与区域功能不相协调的问题。重点抓好三方面任务：一是加快推进非首都功能疏解。严控增量方面，落实好《北京市新增产业的禁止和限制目录》，严禁新增不符合首都功能的产业。五环内严格控制新增教育医疗机构，以及行政性、事业性服务机构。疏解存量方面，加快疏解商品交易市场等部分第三产业，坚决退出一般性制造业，积极推动部分公共服务功能疏解。二是加强人口调控与服务管理。坚持综合施策、标本兼治，通过功能疏解、城乡结合部建设、棚户区改造、综合整治等手段，确保完成市级人口调减目标。同时，着力优化人口结构，提高人口服务管理能力。三是优化功能布局。主动融入京津冀协同发展大局，依托国际化和服务业优势，提升高端服务业辐射带动作用，将朝阳区打造成为京津冀乃至更大范围内的国际高端资源配置中枢，助力京津冀地区成为具有世界影响力的城市群。搭建开放平台，积极开展各领域合作。完善区域功能布局，构建“一廊两带三区”的功能布局。“一廊”，即以CBD为端点，沿建国路—京通快速路、朝阳路、朝阳北路、广渠路等向东延伸到区界，围绕CBD核心功能提升、国家文化产业创新实验区建设、农村城市化等重大任务，实施产业融合发展、基础设施提升、环境绿化美化、公共服务优化、社会治理示范等五大工程，高品质建设首都功能承载区与行政副中心连接的城市廊道，打造“现代都市景观与产业融合发展廊道”。“两带”，分别指：“生态环境带”，即在一道、二道绿化隔离地区，依托温榆河走廊和城市公园、郊野公园、湖泊水系等城市生态功能空间，有序腾退关键节点阻隔，加强绿色生态环境建设，提升与市行政副中心相毗邻地区的生态环境，发挥首都生态保护功能。“高精尖经济发展带”，即沿三、四环连接CBD、奥林匹克公园核心区、中关村朝阳园等重点功能区，重点发展国际金融、商务服务、文化创意、科技服务等高精尖产业，不断强化国际商务、国际交往、文化科技创新等高端功能，发挥对全区经济发展的辐射带动作用。“三区”，分别指建成区、集中建设区和疏解提升区。结合首都划定的生态保护红线和城市增长边界，实施差异化的空间发展策略，加强建设用地控制，实现减量化、集约化、高效化发展。“建成区”，即已经稳定发展的成熟区域，是城市的核心区域。更加注重提高精细化、智能化管理水平，着力提升区域发展品质，塑造国际一流的城市形象。“集中建设区”，即符合规划的产业承载空间和待建区域。进一步强化空间管控，统筹增量存量，优先完善公共服务和基础设施，重点实现功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的目标。“疏解提升区”，即需要进行空间更新和功能优化的区域，是实现功能疏解、人口调控、绿化美化目标任务的关键区域。重点推进低级次产业调整退出、出租大院拆除、“城中村”整治、棚户区改造等任务，特别是加大对东南部地区的治理，逐步实现“提质、控人、增绿”的目标。

第二，扩大开放，持续提升国际化发展水平。“十三五”时期，要继续旗帜鲜明地提出国际化发展任务，围绕服务国家对外开放战略和首都国际交往中心功能，全力打造首都国际交往窗口区。我们考虑要抓好以下三个方面任务：一是提升开放型经济水平。强化国际经贸枢纽功能，实现更高质量的“引进来”和更高层次的“走出去”。强化总部经济的控制力、影响力和竞争力。积极承接首都服务业扩大开放试点，以CBD、中关村朝阳园、奥运功能区为主要空间承载，重点在金融服务、科技信息服务、商务服务、文化教育服务、健康医疗服务等领域争取既有开放措施的尽早落地。二是推进国际交流合作。完善国际交往体系，主动融入国家“一带一路”倡议，深入开展双边与多边的交流合作。打造国际活动主承载区，提高国际重要活动的组织保障能力，增强承办国际活动的知名度和品牌效应。三是优化国际服务环境，提高涉外综合服务水平。

第三，创新驱动，加快经济提质增效升级。“十三五”时期，必须坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。我们考虑要抓好四个方面任务：一是全面提升创新能力。重点是构建创新生态系统，依靠创新突破经济社会各领域的发展瓶颈。包括坚持创新理念，拓展创新内涵，在体制机制创新、发展模式创新、政府服务创新、产业发展创新等方面取得突破。促进创新融合，开展“互联网+”创新工程计划，促进跨界融合。营造创新环境，优化创新创业氛围，发挥企业创新主体作用，注重激发中小企业创新活力，构建普惠性的创新政策体系，提升知识产权的保护和服务能力。聚集创新要素，包括加强高端创新人才队伍建设，搭建协同创新平台，吸引创新服务组织。二是构建“高精尖”产业体系。构建“4+2+3”的产业体系：“4”即进一步推进商务服务、金融、文化创意、高新技术等四大重点产业发展，加快优化内部行业结构。“2”即积极利用“互联网+”新技术和新商业模式，促进房地产和批发零售业转型升级。“3”即大力发展养老服务业、体育休闲业和科技服务业等新兴产业，形成新的增长点。提升产业空间承载力，在“一廊两带三区”的功能布局下，有序推进产业空间开发与建设，加快建设CBD核心区、奥林匹克公园核心区、中关村朝阳园、定福庄周边区域、金盏金融商务区等重点区域，形成全域统筹、多点支撑的发展格局。同时，高标准提升农村地区产业发展水平。营造中小企业健康发展的良好氛围。三是完善创新布局。发挥中关村朝阳园示范引领作用，形成“一园六区”协调发展的格局。同时，在CBD、奥运功能区、国家文化产业创新实验区等区域，加大商业模式、行业规则标准和体制机制等方面的创新力度。四是提升集约高效发展水平。包括推进用地减量提质，促进土地集约高效利用，严控建设用地规模，优化建设用地结构，探索创新配套机制等。严格项目准入，特别是在农村地区，通过制定准入标准，明确产业发展方向。通过多种方式，积极推进节能降耗。

第四，文化引领，提升区域文化软实力。以国家文化产业创新实验区建设为契机，提升区域文化创新力、公共文化服务力、人文精神凝聚力、文化影响力，形成文化引领发展新局面。我们考虑抓好以下四个方面：一是推进国家文创实验区建设。探索创新实验区政策支撑与产业促进体系，注重文化创新驱动，构建“两核、三带、多基地”的空间布局，推动文化创意产业提质增效升级。二是提升公共文化服务水平。在继续完善四级服务网络的基础上，推动公共文化服务均等化、标准化、社会化、数字化发展。丰富公共文化活动，促进文化传播交流。三是增强人文精神凝聚力。以社会主义核心价值观为引领深化精神文明建设，加强公共文明引导，提升公民文明素质。四是促进文化国际交流。加强对外交流平台建设，打造文化交流品牌，促进文化“走出去”。

第五，城乡协调，提升城市建设管理水平。我们考虑，“十三五”时期，按照城乡一体化发展思路，既要积极稳妥推进农村城市化，更要大力推进农村现代化，统筹城乡建设与管理，提升城乡一体的现代化建设与治理能力。重点抓好三个方面任务：一是提高农村城市化建设水平。全力推进“一绿”地区城市化建设，完成“一绿”6个试点乡城市化任务，加快“一绿”试点以外各乡的城市化建设，做好资源统筹、成本统筹和收益统筹。推进“二绿”地区城乡一体化建设，研究创新体制机制、实施路径和配套政策。加强农村城市化区级统筹，加快破解城乡二元结构难题，坚持基础设施投资向农村地区拓展、公共财政投入向农村地区倾斜、公共服务向农村地区延伸，探索划定规划实施单元，建立用地增减挂钩机制。二是提高城乡基础设施承载能力。优化城乡交通设施建设，加大现状规划路网实施力度，加快广渠路二期、化工路、茶家东路等重点道路建设，提高城乡空间互通性。以农村地区和产业项目周边为重点，统筹城乡水、电、气、热等基础设施建设，着力改善农村人居环境。加强信息网络基础设施建设。三是全面提升城市管理水平。加强城乡环境秩序管理，大力整治重点区域环境，坚决治理违法违规建设，提高垃圾收集、处理能力。提高智能化管理水平，加快推进城市智慧化管理，积极建设“智慧社区”和“智慧园区”。创新城市管理体制机制，探索分区域管理模式，健全社会参与机制。提高城市应急管理能力。

第六，绿色发展，着力建设生态宜居家园。根据国家关于生态文明建设的有关精神，“十三五”时期，要把生态环境建设放在突出的战略位置，融入经济、文化、社会建设各方面和全过程，着力营造绿色、优美的城乡环境。我们考虑重点抓好以下四个方面任务：一是提升绿化建设水平。高水平完成绿隔地区绿化建设，打通关键节点，提高绿隔地区绿色空间连续性，强化生态保护功能，加快构建“一河两带多廊”的绿化空间。二是全面推进水生态文明建设。加强水生态环境建设，强化水污染治理，加强重点污染源防治，大力提高污水收集与处理能力。三是持续改善空气质量。源头控制污染减排，鼓励使用清洁能源，积极推进控车减油，加强生产排放管控，严格实施清洁降尘，建立健全大气污染防治长效机制。四是树立生态文明风尚。提高人民群众生态文明意识，倡导公众选择低碳、节能、环保的消费模式和生活方式。

第七，以人为本，推进民生服务优质均衡发展。根据社会建言献策活动和人大代表、政协委员征集意见汇总的情况，我们将群众关心的健康、养老、教育、就业保障等问题作为“十三五”规划的重要任务，优先解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。一是全面提高健康服务水平。包括提升医疗服务能力，加快优质医疗资源向五环以外和东南部薄弱地区布局，深入推进医联体建设，提高基层卫生机构服务水平。进一步完善公共卫生服务体系，做好重点疾病防控和卫生应急管理。深化养老服务发展，大力发展居家养老和社区养老，深入推进“医养结合”。提升体育发展水平，深入推进全民健身，巩固竞技体育全市领先地位。二是大力建设现代教育强区。包括深入推进基础教育均衡发展，努力推动学前教育普惠多元发展，义务教育均衡优质发展，高中教育优质创新发展，加大对农村教育支持力度，优化教育资源布局。完善多元化教育体系，推进民办教育科学规范发展，提升教育国际化水平，完善终身教育体系。大力发展素质教育，促进学生身心健康。三是完善就业和社会保障体系。注重发挥经济发展对就业的带动作用，完善公共就业服务体系，大力支持重点群体创业。健全社会保险体系，推进新业态从业人员和转居转工人员参保，深入完善社会保险制度。完善社会救助体系，多方式做好基本住房保障，大力发展社会福利事业。

第八，共建共享，提高社会治理能力和水平。坚持共建共享的理念，深入推进“全国社会治理和服务创新实验区”建设，进一步探索创新社会治理模式，提升社会治理能力和水平。一是深化社会治理体制机制改革。加快政府职能转变，调整优化街道、社区职能，提升基层的治理能力。完善全模式网格化社会服务管理体系，推进城市管理网、社会服务管理网和社会治安网“三网融合”发展。二是提升社区治理和服务水平。包括深入推进党政群共商共治，提升社区自治能力，完善社区服务体系等内容。三是加大社会动员力度，充分发挥各类社会主体作用，增强社会发展活力。四是深化平安朝阳建设。着力做好社会矛盾化解，加强社会治安综合治理，提升安全生产、食品药品监管等重点领域的公共安全保障能力。

第九，深化改革，强化体制机制保障。以全面深化改革为动力源泉，以加强民主法治建设为制度保障，创新体制机制，激发社会活力，凝聚社会合力，推动区域科学可持续发展。我们考虑重点要抓好以下三方面任务：一是全面深化各领域改革创新。包括加快推进行政审批制度改革，完善政府权力清单制度，规范权力运行。深化财税体制、投融资机制、市场监管、区属国企等领域的经济体制改革。深化医疗联合体、教育体制、养老服务体系、社会治理等社会民生领域改革。深化农村体制机制改革。二是强化民主法治建设。坚持依法治区，深入推进依法行政，大力弘扬法治精神。加强社会主义民主建设，健全协商民主体系，推进基层民主建设。三是实施“六个一百”工程。即新建及改扩建百条主次干路支路和断堵头路、建设提升百条环境优美大街、新建改造百个大中小微型公园、新升级百个“高精尖”功能性产业项目、打造百个绿色智慧平安社区、创建百个基层文化品牌。将“六个一百”工程作为落实规划的重要抓手，整体带动全区经济社会一体化发展。四是完善规划实施机制。推进“多规合一”，加强土地、空间、产业、人口、生态规划的统筹实施。制定规划实施方案，加强重大项目支撑，强化规划的监督考评。

主任、各位副主任、各位委员，以上汇报的内容是目前《纲要》的阶段性成果，还需要进一步讨论和完善。在规划起草过程中，区人大十分重视，始终关心规划编制工作，制定了规划编制工作监督方案，将规划编制作为重大项目进行监督管理。组织代表参加专项规划编制调研座谈。在全区“十三五”规划问卷调查活动中，共收到人大代表意见建议260余条，其中一些建议非常有价值，我们将相关内容进行了汇总整理，形成专题报告供区领导决策参考。同时，在7月底召开的区人代会期间，我们认真听取人大代表对“十三五”规划编制的意见和建议，也为规划编制提供了重要参考。在此，也请各位人大领导、委员们继续监督和指导我们开展规划编制工作，共同为朝阳区“十三五”发展出谋划策。