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北京市朝阳区人民政府关于落实区十五届人民代表大会五次会议

计划预算审查委员会对国民经济、社会发展

计划审查意见及第二十七次常委会议对

国民经济、社会发展计划上半年

执行情况审议意见的报告

 

区人大常委会：

朝阳区第十五届人民代表大会第五次会议预算审查委员会关于国民经济、社会发展计划审查意见及第二十七次常委会议听取了区政府关于国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告，并提出了审议意见。区政府高度重视，认真研究处理方案,并根据人大代表提出的热点难点问题，强化议案办理实效。在今年的工作中，区政府全面落实中央、北京市各项决策部署，对重点任务提前谋划，对薄弱环节加大投入力度，对关键领域狠抓落实，深入落实京津冀协同发展规划纲要和“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，多措并举努力确保指标任务顺利完成。

一、功能疏解逐步深化，协同发展有序推进

1．扎实推进功能疏解。加强统筹谋划，制定了五年工作方案，确定了年度工作目标，建立了定期监督的工作机制。严格控制增量，落实北京市2015年禁限目录，累计不予办理禁限业务740件。加快疏解存量，提前完成清退拆除商品交易市场20家、关停工业污染企业41家的市级任务，清退再生资源回收站23家，拆除出租大院91家。累计腾退建筑面积208.46万平方米，涉及从业人员8.8万人。突出重点区域，举全区之力推进西直河石材市场率先疏解，雅宝路区域6家市场取得实质性进展，东五环市场实现整体拆除，孙河地区砂石生产、废品回收等低级次产业彻底清退。

2．综合施策调减人口。积极落实“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”议案，明确18项重点任务，其中11项已经提前完成。安排人口调控专项资金5000万元，有效促进人口调控工作顺利开展。夯实基础工作，推行新增项目人口影响评估，摸清人口底数。深入开展“以房控人”，专项治理违法群租房5381间，关停人防工程429处，清空普通地下室3492间，共计清退居住人员4.2万人。强化以规范管理控人，严格随迁子女的入学资格审核，规范供电和用水管理。截至9月底，全区常住人口为396.8万人，低于北京市调控目标，区内流动人口减少22.3万人，超额完成全年任务。

3．主动参与协同发展。积极落实《京津冀协同发展规划纲要》和北京市实施方案，召开了京津冀协同发展座谈会，先后与河北保定、天津武清等13个地区进行了30余次对接，与河北唐山签署了7个合作项目协议。积极支持企业向具有承接优势的市县转移，北京齿轮厂等3家大中型工业企业已将生产基地落户河北。广泛开展公共服务领域协作，指导劲松职业高中与河北省张家口市职业教育中心签署合作办学协议，朝阳医院在全市率先与河北燕达国际医院开展合作。

二、着眼“高精尖”产业结构调整，经济发展稳中提质

1．重点产业高端化持续发展。积极争取首都服务业扩大开放政策在我区先行先试，力促服务业高端化发展。新引进阿里巴巴北方运营中心等11家重点功能型企业，已逐步形成经济贡献。金融业经过多年重点培育，经济贡献明显提升，增加值同比增长23.8%，财政收入同比增长45.7%，已成为占财政收入比重最高的行业，占比达到20%。文化创意产业集聚效应进一步增强，新增苏宁文化等注册5000万元以上企业177家，规模以上企业营业收入达到北京市的1/4。科技创新行业活力显现，新落户美团网等注册资金过千万元企业共计376家，信息技术服务业发展迅速，新增企业数同比增长84%。科技融合型、原创型、高附加值的新兴业态增长较快，数字文化、数字出版、移动新媒体等领域企业营业收入增速超过40%。更加注重绿色发展和集约发展，开展国贸中心等7家节能示范单位试点，促进全区绿色建筑推广，万元GDP能耗下降7.28%。健全用水总量控制指标体系，加大水资源费和污水处理费征收力度，有效控制全区水耗总量。

2．国际商务中心功能持续增强。服务“引进来”，坚持国际化和高端化的发展战略，指导跨国公司地区总部向规模化、实体化发展，加速吸引外资机构聚集。加大重点外资项目帮扶力度，支持一批外资企业顺利落地，加快“走出去”，积极搭建国际经贸合作平台，加快“法兰克福中国文化之家”文化贸易平台建设，推动进口商品展示交易中心项目，开展中罗、中捷、中德等多国别商品分销对接会，引进了50个国际高端展会，国际经贸交往活动更加丰富、活跃。截至9月底，新设外资企业845户，同比增长20.5%，实际利用外资93.4亿美元，同比增长2倍，占全市总量的77%。

三、深入推进农村城市化，实现城乡统筹发展

1．积极推进重点项目建设。稳步推进绿隔地区建设，完善一绿城市化建设试点工作机制，29个项目纳入市级绿色通道，3个安置房项目和3个产业项目通过市级审查。6个试点乡实现腾退66.41万平方米，完成绿化177.5亩。棚户区改造和环境整治项目深入推进，十八里店饮马井等12个项目完成规划调整，将台东八间房等5个项目腾退面积84万平方米。城乡结合部建设持续深入，十八里店饮马井等12个项目完成规划调整，豆各庄京津高速南等4个项目已取得前期手续。推进平房北京数字文化产业园等6个产业项目手续报批及开工建设。启动崔各庄乡大望京商务中心、平房乡公租房等项目建设，来广营乡朝来科技园二期等项目相继建成。提高招商引资质量，建成农村地区产业用地及招商管理信息系统，统筹部门招商资源，对接高端产业落户农村地区。

2．稳步提升经济发展水平。强化集体三资管理，加强资金管理，依托资金监管平台完成150个村级预算编审，黑庄户、金盏等2个乡财务规范化管理试点建设积极推进。加强资源管理，核查整理全区130个村4402份合同类卡片以及2227份非合同类卡片。扎实推进合同规范清理，崔各庄、孙河等10个乡共解除合同172份，收回集体土地2717亩。稳步推进产权制度改革。健全完善十八里店等4个乡27个村社员代表大会制度，来广营、东坝、黑庄户乡产权制度改革加快推进，东风乡原麦子店村资产处置工作稳步实施，太阳宫乡2个撤制村队资产处置工作积极筹备。

四、集中力量治理城市病，切实保障和改善民生

1．不断改善居民生活环境。积极开展大气污染防治工作，改造燃煤锅炉83蒸吨。国华北京热电厂燃煤机组全面停机，完成全年压减燃煤130万吨任务。淘汰老旧机动车46371辆，完成全年任务的127%。PM2.5平均浓度较去年同期同比下降18.4%。水资源保护和水污染防治力度不断加强，对高污染、高耗水项目一律不予审批，定福庄等3座再生水厂已完成总体进度的90%，通惠河入河污水治理方案已获批，坝河南岸截污工程主体完工。绿化美化水平不断提高，全年新增、改造绿化面积约200公顷，完成平原造林任务3000亩。交通拥堵进一步缓解，道路设施建设加快推进，广渠路二期、东坝南二街东延正抓紧施工，龙爪树路等3条道路前期手续加快实施，百子湾南路等5条断堵头路建成通车。新增居住区停车位1755个，错时停车位440个，完善九龙山路等91条道路停车交通设施。

2．全面促进公共服务均衡发展。扩大公共教育资源范围，制定《朝阳区中小学义务教育学区化管理实施意见》，新开办九年一贯制学校2所、幼儿园9所，全区优质资源学校校址数达到236个。加强医疗资源配置，垂杨柳医院已开工建设，朝阳医院常营院区已办理前期手续，安贞医院东坝院区已签订社会资本办医合作协议。加快构建新型社会养老服务体系，完善“医养结合”服务模式，新增养老机构医保定点单位9家，新建街乡养老照料中心11家，新增养老机构床位1900余张。社会保障体系不断完善，五项社会保险的累计征缴额404.2亿元，同比增长11.3%，新农合筹资标准由1205元增至1385元，农民参合率达到99.7%。扩大社保覆盖面，重点加强农民工集中的行业、高风险企业和小微企业参保工作，完成工商注册单位办理新参保登记15284户，新增建筑业农民工参加工伤保险190户。

3．积极推进城市精细化管理。完善全模式网格化体系，加快形成“三网融合、二级闭环、一格统筹”的网格化运行体系。强化城市环境整治，集中力量开展重点区域环境整治，抓好日常治理，整治暴露垃圾、无照游商等环境乱点2800余个。加强食品药品监督管理，启动区食品药品安全监控中心建设，建立了涵盖全区5万余个经营单位的台账，全年处理农副产品市场等重点单位案件947件。狠抓安全生产，全年检查企业9.8万家，排查和消除安全隐患6.6万起，危险化学品企业实现100%备案，完成安全发展示范城市创建工作。不断提高应急处置能力，新开工亮马河等4条河道防洪治理工程，金家村铁路桥等6项防汛应急工程竣工。提升垃圾收集处理能力。全区垃圾分类小区已达80%，农村地区90%行政村生活垃圾得到有效处理。生物处理中心项目已开工建设，垃圾焚烧中心项目投入试运行。

五、推进重点领域改革，释放区域发展活力

1．经济体制改革不断深化。加强落实财税体制改革，实现108家单位部门全口径预算及“三公”经费公开，启动街乡国库集中支付（零余额）改革；落实营改增等结构性减税政策，大力推进非税收入收缴管理制度改革，规范税收征管体系。深入开展投融资体制改革，设立城乡结合部产业引导基金，确定北京国际文化硅谷、北京朝来体育商务休闲城、中国出版创意产业基地三个产业项目为首批支持项目，现已完成合作机构征集和投资协议签署工作。稳步实施国企改革，进一步完善《朝阳区全面深化区属国资国企改革指导意见》。积极调整CBD公司和昆泰集团的上市方案，明确朝阳水务集团组建后的管理体制。

2．社会民生领域改革稳步推进。完善区域医联体建设，在综合医联体全覆盖的基础上，推进儿童、肿瘤防治、中医等专科医联体建设。深化义务教育学区化综合改革，再度整合涉及14个学区的53所学校，实现了优质教育资源在15个学区的全覆盖。创新文化体制机制改革，全力推进经营性文化事业单位转企改制工作，区文化馆、区图书馆及北京民俗博物馆尝试建立法人治理结构。

3．服务型政府加快建设。行政审批制度改革不断深化，编制2015年行政审批事项清单和取消事项清单，清理非行政许可审批事项115项，取消16个部门审批事项47项。完成优化投资审批流程试点工作，构建“1+1+4”组群工作模式，建立“一表受理—同步告知—并联审批”的工作机制。落实“先照后证”制度改革，办理“先照后证”业务17036件。服务机制不断完善。启动中小企业服务平台，成功帮助135家中小企业申请北京市中小企业发展专项资金支持。支持北海康成生物医药公共实验研发平台等4家重点孵化器建设，“优客工场”等9家新型孵化器入选北京市“众创空间”。

六、总结“十二五”工作经验，加快编制“十三五”规划

系统梳理“十二五”规划实施的亮点、特点和问题，分析总结规划实施经验，为“十三五”规划编制提供借鉴。基本形成“十二五”规划总结评估报告。扎实开展“十三五”规划编制工作，加强“十三五”战略思路研究，针对全面深化改革、功能优化调整、人口调控、城乡一体化等关键问题完成39项研究课题。坚持开门编规划，通过问卷调查、网上建言献策平台等方式，收到来自社会各界的意见建议256条。加强规划工作组织，围绕功能定位、发展布局、指标体系、重要抓手等战略性问题，组织相关部门进行专题研讨，做好“十三五”规划纲要与北京市“十三五”规划纲要、各区级专项规划的衔接，按照规划研究编制工作方案确定的时间节点完成各项任务。规划纲要思路与初稿基本形成，各专项规划编制工作正在稳步推进。