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关于“加强朝阳区东部、东南部地区

市政基础设施建设，提升区域发展环境”

议案办理情况的报告

 

——2016年10月27日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上 

 

朝阳区人民政府副区长   杨树旗

 

主任、各位副主任、各位委员：

  我受王灏区长委托，向区人大常委会报告“加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设，提升区域发展环境”议案办理情况，请予审议。

  根据朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议议案的通知，将第1号、2号、3号、5号和13号议案合并为“关于加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设，提升区域发展环境”的议案，交由区政府办理。

  本议案围绕落实区“十三五”规划纲要目标任务，结合我区“一廊两带三区”区域功能布局和“五大提升工程”中基础设施、环境建设的工作要求，从“城市道路建设、环境综合治理、完善区域规划、配套市政设施、落实工作职责”等五方面，对我区基础设施相对薄弱的东部、东南部地区市政基础设施建设和环境提升工作，提出了要求和建议。根据区人大议案的工作安排，区政府现已完成议案办理情况的报告，现将具体内容汇报如下：

  一、议案办理的基本情况

  根据议案办理要求，区政府对相关工作进行了深入细致的研究谋划，统筹全区力量加以推进，努力以高水平的落实完成好议案提出要求和建议。具体体现在三个方面：

 （一）高度重视，全力推动。区政府高度重视议案的办理工作，朝阳作为连结首都中心城区和城市副中心的重要廊道，议案提出要加强东部、东南部地区的市政基础设施建设和环境建设，立足当前、着眼长远，具有十分重要的指导意义和作用。议案站在了服务北京城市副中心建设这一国家战略和高度，站在了促进北京建设国际一流和谐宜居之都、增进民生福祉的高度，站在了推进朝阳区域城乡协调发展、打牢区域发展基础的高度，想问题、出建议、提要求，谋全局、抓重点、求突破，对于朝阳更好地服务首都大局、促进区域发展、推进政府工作，起到了很好的指导和推动作用。为此，在收到议案后，区长王灏同志责成由我主持召开专门会议，专题研究部署办理工作，明确要求相关职能部门和街乡要把议案的办理工作作为自觉接受人大监督的重大政治任务和为人民群众办实事、解难事的重点工作来抓，列入重要议事日程，制定专项实施方案，全力推进议案办理工作。

 （二）统筹力量，系统推进。成立由主管区长任组长，区政府办公室、区农委、区发展改革委、区住房城乡建设委、区市政市容委、区水务局、市国土局朝阳分局、市规划委朝阳分局等19个区级部门为成员的议案办理工作领导小组，统筹全区各方面资源、力量，定期召开会议，加强工作调度，落实工作职责。结合全区发展规划，确定整体工作思路，加快建立道路前期项目储备库，着力加强东部、东南部地区城市道路建设，满足市级保障房和农民回迁安置房配套设施需求，同步跟进京沈客专、综合管廊等市级重大项目，配套推进市政基础设施和环境建设，形成了各方联动、协调推进的良好局面。

 （三）高效办理，狠抓落实。具体工作中，严格实行领导责任制，相关领导按分管范围，对口负责，具体办理，区政府定期听取工作汇报，了解办理工作进展情况，及时研究和协调办理工作中遇到的问题和困难，督促检查办理工作进度 ，确保议案高质量落实。区政府也分别于6月份、8月份两次以专题汇报和座谈会形式，向区人大领导及人大代表汇报议案的办理进展情况，并配合市、区人大代表实地视察、调研广渠路二期、双桥路、双桥东路和幺家店路等道路的施工现场，向人大代表详细汇报了全区道路建设的进展，得到了区人大领导和代表们的支持与肯定。

  二、议案办理的主要内容

  按照“十三五”时期我区既定的道路建设工作目标，围绕落实新建及改扩建百条主次干路、支路和断堵头路的工作任务，集中精力，集中投入，高标准推进东部、东南部地区的市政基础建设和环境建设。主要为以下四个方面具体工作：

 （一）科学规划，整体布局

  在区政府层面，以主管副区长任组长的区道路建设领导小组定期召开道路建设推进协调会，充分发挥领导小组职能，统筹解决道路建设中存在的问题及难点，督促各建设主体，加快全区道路建设。加快建立前期项目储备库。我区积极创新工作机制，在城六区中率先启动前期项目储备库工作。目前，全区已梳理出153条未按规划实施道路，长度约146公里，结合“一廊”“五大提升工程”实施，高位研究、统一规划、顶层设计，依据市政府“一会三函”的优惠政策，全面提速道路建设前期研究工作。加强重点项目规划。聚焦CBD—定福庄传媒文化走廊、中关村朝阳园垡头中心区等功能区的发展需求，有序推进规划研究和项目建设，完善周边配套设施，配合功能区建设同步实施。统筹京沈客专项目沿线大市政需求，积极与市级部门、铁路公司对接，充分预留道路下穿、市政管线综合等空间，进一步优化区域市政基础设施布局。优化建设布局。全面梳理用地性质，以统筹规划实施的资源与任务为核心，以“底数清、情况明”为目标，通过实施“两规合一”、“两图合一”，解决道路前期工作中涉及土地手续办理困难的问题。针对我区东部、东南部地区道路规划中所涉及不符合土地利用总体规划的用地，我们对全区农用地的利用现状规模及历年变化情况进行了认真调研、分析。近期将启动土地利用总体规划调整工作，结合城市总体规划，并与各部门专项规划相衔接，加快推进“多规合一”，切实制定好区域城乡规划“法定蓝图”，充分发挥规划对道路建设的引导作用。

 （二）以点带面、重点突破，全面推进道路建设

  加快推进城市主干路建设，完善全区骨干路网。目前，全区主干路以上等级道路规划实现率约为63%，路网密度提升空间较大。2016年我区继续加大城市主干路网建设，广渠路二期在市委、市政府和区委的统筹协调下，区人大的大力支持下，已于9月30日正式通车，成为连接首都核心区和城市副中心的重要通道，极大完善了我区东部、东南部地区的主干路网，有效缓解了京通快速、朝阳路和朝阳北路的交通压力。随路配套完成雨水、污水、自来水、电力、燃气、热力、通讯等地下管网主干线建设，使东部、东南部地区地下“生命线”得到了强有力的保证和全方位的提升。同时，道路沿线环境整治工作及时跟进，南磨房、王四营地区拆迁腾退11.45万平方米，完成绿化美化30万平方米，使广渠路成为我区又一张精致的“明信片”。今年“十一”期间，我区落实属地职责，配合市交通委完成北苑路北延关键施工节点，成功下穿地铁13号线，打通了我区北部地区的瓶颈路段。此外，东坝南二街、辛店村路东延、龙爪树路等一批主干路已进场施工，化工路、化二东侧路已启动拆迁调查，姚家园路高架、京密路高架正开展前期研究，观音堂路、大羊坊路等道路列入《北京市“十三五”时期交通发展建设规划》。到2020年，我区将争取主干路实现率达到80%以上。

  加快推进次干路、支路建设，畅通区域微循环。东部、东南部地区由于受诸多因素制约，次干路、支路建设相对滞后，为缓解该地区区域交通压力，区政府从政策、资金和人员三方面加大投入力度，截止到目前，东高路、白鹿司路和定福庄西路等次干路已竣工通车，双桥东路、幺家店路已进场实施，来广营东路、孙河北路等次支路正进行招标，平房新村北街、煤炭机械厂西路等9条微循环道路已施工进场，计划年底完工。随着城市次、支路的建设，将进一步优化全区路网结构，缓解环路、主干路的交通压力，畅通区域微循环。

  加快推进疏堵工程建设，全面提高养护维修水平。继续加大打通“断堵头”路的力度，2016年全区市级疏堵工程共12项，其中京哈高速豆各庄出口改造、东三环双井桥路口改造等6项工程已完工，远通桥西京通北辅路增设进口工程和朝阳北路草房公交站台改造工程等6项工程已启动施工招标工作。区级疏堵工程光华北街、黄渠南街等20条道路已完成前期工作，启动进场施工。坚持一手抓建设、一手抓管养的工作思路，进一步精细化管理全区市政基础设施，委托专业检测单位对全区区属城市道路进行了结构性检测，对全区桥梁进行了逐一梳理，建立权属台帐，明确管理职责，也为道路养护维修提供了科学依据。今年以来，区属道路养护维修面积共48万平方米，全区道路完好率持续提高。继续抓好消除城市安全隐患工作，启动楼梓庄大桥、半壁店桥等六座危桥的加固改造，保障了周边居民正常出行。进一步规范城市道路统一管理，主动出击、强化城市道路接养工作，今年已接养宝嘉恒、开发商移交道路67条、共计57公里。

  加快推进保障房周边道路建设，确保配套设施同步实施。深入贯彻国务院、市政府关于保障房及周边基础设施的文件精神，进一步推进我区保障性住房配套基础设施建设，确保配套市政基础设施与保障性住房同步实施。积极争取市政府大力支持，东坝福园经适房、将台乡农民回迁安置房等18项市级保障房项目中，共76条周边配套道路及市政管线已明确建设主体及市级补助资金，垡头地铁站周边平房区纳入棚户区改造，各项目正在加快办理前期工作。

 （三）加强交通综合治理，完善市政配套设施

  强化静态交通管理，管控结合、分类实施。重拳治理交通秩序突出问题，进一步加大执法力度，在交通组织较为混乱的草房地铁站周边地区加装了违章停车摄像头，实现了整治一处、管住一处。加快慢行系统建设工程，积极倡导绿色出行、强化路权，今年共完成自行车道整治30公里，姚家园、麦子店交通示范区两处，新建公租自行车站点170处、自行车5000辆。推动优化调整公交线路和站点设置，推进望京西、星火等公交枢纽建设，方便了群众出行。加大电力设施建设力度，建成华能燃气热电厂三期，推进三营门、高碑店、CBD等一批220KV变电站建设，加快十八里店、黑庄户等110KV变电站实施，启动老旧电网配电设施改造，进一步提高供电能力，缓解了东部、东南地区用电压力。深入推进自备井置换工作，完成鑫兆家园等5个居民小区和北京青年政治学院等11个企事业单位的自备井置换，配合化工路新建自来水管线，较好地解决了垡头地区饮用水问题。

 （四）深化环境建设水平，纵深治理“大城市病”

“十三五”时期，我区环境建设按照一个中心，推进四大工程，开展九项整治，完成一项保障的原则，继续加大环境提升工程建设力度；围绕“三区、四环、三道、八线”核心任务，推进区域环境整体提升，服务城市副中心，聚焦东部、东南部区域，加快“现代都市景观与产业融合发展廊道”建设，深入实施基础设施提升、环境绿化美化两大工程。年初以来，我们扎实推进城市主要路网的环境提升工作，认真做好对道路红线外违法建设拆除工作、垃圾清理工作和植被绿化工作，达到了道路建设一条、环境治理一条、绿化美化一条的效果。目前已完成朝阳路、朝阳北路环境整治工程，累积完成硬化铺装12万平方米、楼体粉饰116万平方米。同步开展百条优美大街建设工作，以西大望路、管庄路等城市主干路为着力点，启动了34条城市道路的环境提升工作。持续开展推动违法建设治理，推动薄弱区域治理和推动基础设施治理“三个治理”攻坚行动，保持“拆违控违”高压态势，目前已拆除存量违法建设355处、306万平方米，整治管庄地区郭家场村、苏家沟棚户区大型脏乱点5个、封闭开墙打洞11处、查处各类违法行为200余起，有力配合了疏解非首都功能工作，正在巩固治理成果，扩大整治成效。

  三、存在问题和不足

  虽然东部、东南部地区的市政基础设施建设和环境建设工作取得了阶段性成效，但对照区域发展要求、人民群众期待和人大代表们的期盼，还存在着不足和差距，一是东部、东南部地区历史欠账较多，市政基础设施建设和环境提升工程需逐步实施。二是城市道路建设为线性工程，前期手续办理周期长、环节多，征地拆迁难度大，重点工程需市级部门加大协调力度。三是环境治理与当前面临的形势相比压力较大，违法建设、建筑垃圾、环境秩序等痼疾顽症仍然存在，特别是在城乡结合部地区，整治任务重、根源治理难度大。对于这些问题和不足，我们将认真研究，加快解决。

  四、下一步工作计划

  根据区人大议案的要求，市政基础设施建设和环境提升是一项长期工作，议案的办理工作还需要持续深入地推进。区政府对于加大东部、东南部地区市政基础设施建设和区域环境提升的工作将贯穿整个“十三五”时期。围绕贯彻落实我区推进城市规划建设管理创新的意见精神，深入实施好城乡发展“六个一百” 工程，着力完善市政基础设施布局，建设持久常新的优美城市风貌。具体来说：在道路建设方面，将全面启动化工路、化二东侧路等一批主干路网的建设，尽快完成双桥路、双桥东路等次支路的项目实施，大力推进京顺路与太阳宫南街交叉口改造和朝阳北路草房公交站台改造等疏堵工程，加快前期项目储备库建设，采取积极引入社会资本等多种形式，全面提升我区城市道路规划实现率。在市政配套设施建设方面，落实来广营北路、顺白路等综合管廊项目，大力推进雨污水管网改造和自来水自备井更换，对接功能区、组团和市级保障房对配套设施的需求，不断完善全区市政配套实施建设。在环境建设方面，推动25条环境优美大街建设以及10条街巷胡同、15个优美小区、15个老旧小区、5个老旧平房区和8个校园周边等环境整治，对新增违法建设“零容忍、零增长”，确保全年拆除违法建设不少于355万平方米，着力提升环境综合管理水平。

  主任、各位副主任、各位委员，在区委的领导下，在区人大的监督、指导下，在人大代表的支持、参与下，“关于加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设，提升区域发展环境”议案的落实工作，已经取得了初步成果。恳请区人大和人大代表一如既往地关心、支持我区的城市道路建设和环境治理工作，帮助我们更好地提升政府工作和行政服务水平，为朝阳“建设‘三区’、建成小康”，为北京建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大的贡献！