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 关于对“加强朝阳区东部、东南部地区市政

基础设施建设，提升区域发展环境”

议案办理工作的调研意见

 

 ——2016年10月27日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

 

 朝阳区人大常委会城建环保工作委员会主任  邢平芳

 

主任、各位副主任、各位委员：

  朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议将代表提出的第1号、2号、3号、5号、13号议案合并为一项，确定为《加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设，提升区域发展环境议案》，交由区政府办理，由区人大常委会审议。为切实做好督办工作，常委会成立由苑文新副主任任组长、各委室为成员单位的议案督办工作组。按照常委会统一安排，今年4月至9月，城建环保工委制定并落实督办工作方案，与相关委室密切配合，采取现场视察、综合调研等多种监督方式，组织委员、代表开展调研视察，召开座谈会征求意见建议以及听取区政府主管部门专题工作汇报，围绕提升区域发展环境质量，以市政道路基础设施建设、市容环境秩序建设为监督工作重点，先后就议案办理工作进度情况组织部分市、区人大代表实地视察、调研了双桥路、双桥东路、广渠路建设施工现场，并据此认真分析研究了议案办理中存在的困难和问题，提出了具体的意见和建议。现将调研意见报告如下：

  一、议案办理工作基本情况

  通过深入广泛的视察调研，委员和代表们认为：区政府高度重视议案办理工作，强化落实法定责任、深入开展东部及东南部地区基础设施建设工作，努力提升区域发展环境质量，议案办理工作取得阶段性成果。

 （一）政府高度重视。为确保议案办理工作顺利进行，区政府专门成立由主管副区长任组长，区政府办公室、区农委，区发改委等19个部门及相关街、乡为成员的议案办理工作领导小组，针对难点问题多次进行专题调度，保证了议案办理工作的稳步推进。

 （二）组织落实有力。议案办理实施方案将议案内容细化分解为4个方面8类18项具体任务，区政府采取完善次、支干路路网结构、打通断堵头路、畅通区域微循环等措施，确保了议案办理的效果和议案内容的落实。

 （三）办理成效明显。确定年内完成或开工各类建设项目78项：其中续建项目20项，现15项已进场施工，广渠路二期已正式通车；新开项目35项，现平房新村北街等9条断堵头路改造工程已启动施工进场；市级疏堵工程12项，目前6项已完工，区级疏堵工程20条道路已完成前期工作；区属道路养护维修面积48万平方米中已完成32万平方米，议案办理工作取得了阶段性成果。

  二、议案办理中需要解决的主要问题

  调研中，委员和代表们指出：此项议案涉及面广、协调难度大、办理时间较短，虽然取得一定的成绩，但还有一些问题需要区政府认真研究解决：

 （一）市属基础设施项目需要大力度协调推进

  市属市政基础设施的规划建设直接影响东南部地区基础设施建设，该区域所有的基础设施都要与市属的大市政对接,如单店南路、星火路南延等道路的前期手续问题，目前部分市属项目需要与相关部门进一步协调推进。

 （二）设施建设历史欠账需要大力弥补

由于多种原因导致该地区市政基础设施建设与地区发展不相适应，环境脏乱问题比较突出，特别是道路微循环不畅通是影响居民出行不便的重要原因之一。

 （三）建设资金筹集渠道需要积极拓宽

虽然多年来市、区两级财政不断投入，但是仍然难以满足市政基础设施建设的实际需要，鼓励社会参与、拓宽建设资金筹集渠道势在必行。

 （四）基础设施建设要素需要综合考量

  区域道路建设是基础设施建设重要组成部分，但需要同时考量市容环境秩序等其他要素的建设，做到规划、建设、管理形成一体，以求最大限度地发挥资金等资源利用的效果。

  三、进一步做好议案办理工作的几点建议

  针对上述问题，委员和代表们就进一步做好议案办理工作、落实议案内容提出如下意见和建议：

 （一）努力协调推进市属基础设施建设规划的落实和进度

  统筹调度专业部门，建立协调沟通机制，积极协调市属相关部门加快我区东部、东南部大市政的规划、建设进度，并及时与区属市政基础设施规划、建设相衔接，努力、持续推进该地区市政基础设施规划、建设的落实和进度。

 （二）加大力度尽快弥补地区基础设施建设的历史欠账

  进一步加大对该地区基础设施的投入，加强对环境的常态管理，加强城乡统筹，提升环境水平；细化该区域“十三五”市政基础设施建设规划，落实建设资金，落实工作责任，尽快做出打通断头路、堵头路，畅通微循环的实施计划。

 （三）拓宽渠道为基础设施建设提供资金支持和保障

  协调市级相关部门完善建设资金分配体制机制、拓宽资金筹集渠道；借鉴、推广企业等社会力量参与建设资金筹集的成功做法和经验，努力克服和解决体制机制方面带来的困难和问题，力求有所创新、有所突破。

 （四）统筹安排设施建设规划避免重复建设和资金浪费

  注重建设工作的前瞻性，综合考量市政基础设施各个要素，道路建设与市容环境秩序等建设工作要协调同步展开，以避免重复建设和资金浪费；建立健全长效工作机制，确保市政基础设施建设可持续进行。

  根据议案办理工作进度和本次常委会审议意见，议案督办工作组将继续跟踪督办，并分阶段向常委会及主任会议报告，切实保证议案办理的质量与实效。