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关于“加快污水综合治理，提升我区水环境质量”
议案办理情况的报告
——2016年10月27日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
朝阳区人民政府副区长 杨树旗
主任、各位副主任、各位委员：
我受王灏区长委托，向区人大常委会报告“加快污水综合治理，提升我区水环境质量”议案办理情况，请予审议。
本议案以“五大发展理念”为统领，深入贯彻生态文明战略思想，为营造清洁优美的区域水环境，服务北京城市副中心和我区“一廊两带三区”功能布局建设，提出“全社会行动、系统调查分析、建设污水处理站点、完善政策法规、治理源头污水、加大执法检查”六方面任务，具有很强的针对性和前瞻性。工作方案按照污水源头治理的思路，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，推进区域污水系统、综合、科学治理，实现“年内消除19条、51公里黑臭水体，确保11个出境考核断面基本达标，还清萧太后河系；2017年，完成33条、101公里黑臭水体治理，实现污水不入河”的目标；实施了“强化体制机制、建设污水处理及再生水利用设施、建设生态景观河道、污水源头减量、加大再生水利用、构建水环境长效监管体系”等6类24项重点工作任务。现将议案办理的五个方面主要内容汇报如下。
一、水环境整体情况
朝阳区共有河道及排水沟222条，总长582.81公里。其中，市（他）管河流9条（79.54公里），区、乡管河道排水沟213条（503.27公里）。区内河湖水系从北向南细分为四个水系，即清河—温榆河水系、坝河水系、通惠河水系、萧太后河水系。
区委、区政府高度重视治水工作，持续加大水环境治理力度，但是，伴随人口经济社会的快速发展，污水直排、雨污混流、水生态系统破坏等问题依然突出，加之排污源头监管不到位、配套污水处理设施不足、管理体制不顺、公众认识参与不足，区内除坝河、北小河、亮马河及清洋河部分河段约30公里河道水质接近四类外，其余550余公里河道、沟渠水质均为劣五类；33条（段）、101公里河段被列为黑臭水体；2015年，11个出境考核断面中仅1个断面考核达标。水环境质量与人民群众的期盼以及和谐宜居模范区建设还有较大差距。
二、议案办理的基本情况
区政府坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，按照污水源头治理和精准治污的理念，综合采取“控源截污、雨污分流、集散结合、净水补给、管治并举”的措施，紧抓薄弱环节，高度重视议案办理工作，全力打赢水环境治理的翻身仗。成立由主管区长任组长，区政府办公室、区农委、区发展改革委、区社会办、区水务局、区环保局等19个部门及市排水集团、各街乡为成员的议案办理工作领导小组，制定办理实施方案，定期召开会议，认真落实区委、区人大指示精神，分别于7、8月两次向人大领导和人大代表汇报议案办理情况，积极采纳区人大常委会党组《关于督办“加快污水综合治理，提升我区水环境质量”议案若干情况的汇报》提出的意见建议，有力保障议案办理取得实效。
高位治水，顶层设计。市区两级高度重视治水工作，主要领导多次现场调度、深入调研，明确治理要求。成立我区水污染防治领导小组，下设综合协调执法办公室和综合治理办公室。依据区委关于水生态文明建议意见制定水务发展“十三五”规划，制定我区污水处理第二个三年行动方案及河道生态环境管理“河长制”工作方案，明确责任，细化任务。
综合施策，治污先行。去年9月，我区充分总结借鉴通惠河治理经验，提前摸排，按四河系梳理入河排水口污染源，上账建表。结合前期调查摸排成果，水务部门牵头，环保部门、市排水集团、属地“四方”共同作战，形成“一张图、一套表和一本账”，举全区之力聚力攻坚。深入研究、制定黑臭水体治理方案，根本措施与临时措施相结合，大力完善城乡污水处理及再生水利用基础设施体系，切实打好治污“歼灭战”，努力实现全区污水收集处理全覆盖。落实“河长制”管理体制，以执法检查、用水总量控制、计划用水管理等手段促进源头管控，加大雨洪水、再生水等非常规水源使用，广泛开展节水护水宣传活动，全面助力水环境提升。
三、议案办理的主要成效
全区上下凝神聚力，负重拼搏，系统、综合、科学治理区域水环境。开展“六个一批”攻坚行动，通过雨污分流消除一批、联村建站治理一批、升级改造提标一批、模块处理达标一批、临时处理改善一批、综合执法规范一批，在东风乡率先打响黑臭水体治理的第一枪，取得治污歼灭战的首场胜利。全区城区污水处理率和农村地区污水处理率分别由92%和55%提高到97.5%和75%；7处出境补偿断面基本达标，年底实现11处断面全部达标；劣V类水体比率较去年下降27.3%；全面落实三级“河长制”管理体制，共设区级河长4名，街道（乡）级河长33名，社区（村）级河长200余名。
（一）控源截污，全面改善区域水质
着力消除黑臭水体。我区将于年底前消灭19条段、51公里黑臭水体，2017年完成33条段、101公里黑臭水体治理，共需建设截污管线117公里（2016年任务64公里），清淤116公里。此外，为系统、全面治理区域黑臭水体，主动新增7条段治理工作，现已完成方案制定，正在办理前期手续。截至目前，33条段黑臭水体已开工治理8条段、30.2公里，建成截污管线21公里。完成将台洼排水沟1.65公里截污工程，小场沟、咸宁侯沟等7条段截污工程开工建设。由于治污工作存在长期性、反复性、隐蔽性等特点，对于倒排工期预计难以完成的治理任务河段，会同市排水集团研究采取临时应急处理设施，在前端利用物化手段大幅度消减污染物指标的基础上，末端辅以原位生态修复技术，确保完成2016年治理任务，2017年完成市里下达的黑臭水体治理任务；2020年底，完成81条段、105公里支流沟渠污水治理，实现污水不入河。
着力提升断面水质。采取根本性与应急性治理措施，通过完善沿河污水收集管线、截流支沟污水、采取临时处理措施、调配再生水、引入生物修复技术等手段，实现出境断面水体水质逐步提质和长效保质。根据9月监测数据，通惠河下段新八里桥、萧太后河黑庄户等7处补偿断面基本达标；凉水河旧宫桥断面已由市排水集团制定完成治理方案；其余3处补偿断面正建设截污工程，已完成土建施工和设备安装，现处于原位生态修复期。年底11个补偿断面将实现基本达标。
着力中小河道截污纳管。我区四个阶段中小河道治理工程河道总长81.25公里，铺设截污管线51.13公里。第一、二阶段中小河道治理任务基本完成，治理河道总长49.19公里，铺设截污管线24.56公里，新建污水处理站4座，日处理量3.35万立方米，达到20年一遇洪水标准，在应对“7.20”特大暴雨过程中发挥关键作用；第三、四阶段中小河道治理河道总长32.06公里，铺设截污管线26.57公里，目前工程已全部进场，年底前完成。此外，截污治理亮马河东四环至五环段污水口22个，截留坝河西北门排水沟污水2万立方米/日。
（二）补齐短板，实现处理能力跨越式提升
明确污水治理路径。按照“集中与分散相结合、近期与远期相结合”的原则，采取纳管集中处理、相对集中处理及分散处理三种模式治理区域污水。压实措施，全面推进集中污水处理厂、再生水厂及配套收集管线建设，辅助联村、单村污水处理设施及生态修复技术，因地制宜治理污水。
大幅提升集中处理能力。第一个污水处理与再生水利用三年行动期间，建设完成清河第二、高安屯、定福庄等3座再生水厂和配套6条、60余公里主干线，今年4月、8月和9月，3座再生水厂正式进水试运行，新增污水日处理能力90万立方米，区域污水日处理能力提升45%，为黑臭水体治理及水环境根本性改善奠定了基础。
辅助建设分散处理设施。按照“村选址、乡审核、区审定”的工作模式和程序，合理布局，制定小型污水处理设施建设方案，逐步实现区域污水全收集、全处理。在城市集中污水处理厂覆盖范围外的地区，已建成24座小型污水处理站，总日处理能力10.5万立方米，新建金盏西村、金盏东村、皮村、黎各庄村等4座联村污水处理站，总日处理能力3.2万立方米，目前黎各庄、皮村等2座污水处理站已进场施工。同时，按北京市地标B级排水标准提升改造前苇沟、北甸等2处污水处理站，日处理能力0.7万立方米；新建孙河、将台等2处一体化小型污水处理站，日处理能力0.4万立方米。
推进源头雨污分流。启动农村地区雨污水管网试点改造，实现雨污分流，由产权单位负责权属范围内雨污水管线改造，政府承担红线外雨污水改造工作。配合市排水集团排查改造现有排水管网，改造南沙滩等6处老旧小区雨污管线，建设雨水管线4380米，污水管线8470米，预计年底完工。
（三）生态治理，切实增进“水清岸绿”新福祉
打造高标准滨水绿廊。按照“水清、岸绿、景美、蕴深”的目标，统筹生态、文化、景观、产业等要素，打造萧太后河滨水绿色文化休闲廊道，为城市副中心输送一河清水。成立治理工作领导小组，在8个月奋战中，累计拆除河道两岸非宅100.4万平方米，拆迁进度95.8%，疏解流动人口4.7万余人；萧太后河截污管线已建成，日收集污水6万立方米；先后组织领导专家学者召开40余次专题会议研究优化治理方案，于9月12日取得区发改委立项批复。拆改移已进场施工，主体工程计划11月开工建设，预计2017年6月底前项目基本完工，水体水质达到地表水四类标准。
系统实施四河系治理。系统总结萧太后河滨水绿廊项目治理经验，立标杆、做示范，逐步推进四河系系统治理。以河湖水体“互联互通、循环自净”为目标，统筹“生态、亲水、文化、产业”等要素，构建水系总体规划布局。按照共商共享、共建共享、渐进共享的模式，重点打造亮马河华都段和小场沟中弘地产段河道景观。亮马河华都中心段270米已开工建设，正在征集全线景观提升方案，年底前选出最优方案纳入项目储备库；小场沟中弘地产段方案正在编制，全线景观方案待区发改委批复，计划12月开工建设。同时，研究温榆河老河湾等生态景观河道治理方案。到2020年，区内主要河道水质提高到四类，部分河湖水体水质达到三类，重要水功能区水质达标率达到80%。
大力推广再生水使用。明确河道景观定位，确定水体水质管理目标。对亮马河、清洋河、大柳树沟等河道补充再生水和退水，采用梯级调水方式补充河道水源，截至9月，河湖再生水利用量218万立方米，同比增加50%。开展河湖水系综合规划编制工作，确定全区河、湖、蓄滞洪区等水系中长期稳定的规划对象和蓝线边界，规划水系互联互通模式，实现再生水、雨水和过境水综合利用。此外，在东湖街道等用水单位、社区、园林绿地试点引入再生水，逐步将市政杂用及工业生产、园林绿化、河湖环境用水全部置换为再生水。
（四）管治并举，综合提升水环境管理能力
严格行政管控。严格环境准入制度，限制新增水污染物排放的建设项目审批。在总量控制的基础上，凡涉及水污染物排放的建设项目按照“减二增一”的原则取得总量指标。按照环保部要求，已全面暂停对废水无法进入污水处理厂的项目（民生项目除外）审批，对制造业新建扩建项目（外资企业除外）不予审批。严格水影响评价制度，落实用水单位计划用水管理。严格凿井工程及取水许可审批，助力水环境治理。
全面实施“河长制”。研究制定生态环境管理“河长制”工作方案，在全区全面实施“河长制”，明确河湖环境责任主体，实行区、乡（街道）、村（社区）三级河长全履职、全覆盖，设区级“河长制”办公室，形成“一部门统筹、一条线管理、一条龙负责”的治水新格局。
加大执法力度。区环保局、区水务局与市排水集团等部门建立水环境联合执法机制，设立违法必究、执法必严的“高压线”，严查重处违法排污和取用水企业，累计查处涉水违法行为138起，罚款556.02万元。拆除河道管理范围内违规建设，实现污水减量；开展萧太后河系专项集中执法，溯源调查萧太后河系6条支流入河污水口，累计出动执法人员964人次，检查河道29.83公里、污水口364个、排水户144家。
实现源头减量。严守水资源管理“三条红线”，量化分解水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污指标。建设节水型社会，编制《朝阳区节水型区县创建实施方案》及《朝阳区“十三五”时期节水型社会建设规划》；创建200个节水型单位（社区），按照国际一流标准，打造六里屯街道十里堡北里小区等7个节水示范典型；限制开发地下水，严格取水和机井审批，封填区管机井25眼；推进居民小区和企事业单位自备井置换市政自来水，完成鑫兆佳园等5个居民小区和北京青年政治学院等11个企事业单位的自备井置换，置换用水人口3.27万人。到2020年，全区新水用量控制在3.5亿立方米以内，完成约120万人生活用水置换，取水机井控制在400眼以内，年地下水开采规模控制在0.26亿立方米以内，基本实现采补平衡。
深化节水观念。通过节水、爱水、护水教育实践活动，提高公众节水护水意识，促进人水和谐。借助高校和街乡的力量，打造朝阳区节水护水志愿者服务队品牌；组织开展节水护水志愿活动，到河道一线义务劳动，进校园、进社区开展节水宣讲活动；以世界水日、全国城市节水宣传周为契机，在43个街乡和各个系统开展主题节水宣传200余场次；加大媒体宣传力度，组织召开新闻发布会2次、市区级媒体现场集中采访2次，北京日报、北京电视台等市级媒体报道相关工作近30次，社会媒体宣传上百次；朝阳报设立宣传专版，朝阳有线专题报道，微信平台全方位、多角度宣传萧太后河系及黑臭水体治理，营造群众支持、公众参与、合力推进的良好氛围。到2020年，全面建成节水型社会。
四、议案办理体会
2016年，我区全面打响治水“翻身仗”，举全区之力决战决胜，探索出一条适合朝阳发展、深具朝阳特色的治水之路，为今后工作开展提供了经验借鉴。一是凝心聚力共谱亲水朝阳。市领导高度重视治水工作，市长王安顺、副市长林克庆等领导多次现场调研，调度水环境治理工作；市区两级多部门形成治污合力，以高度的思想自觉和行动自觉投入治水工作。二是多方共建共享一方碧水。加大资金保障，市级资金投入3.5亿元，区级资金投入13.97亿元，市排水集团投资23.83亿元建设污水和再生水设施，民间投资6000余万元治理小场沟和亮马河，形成政府主导、市场调节、社会参与的多元化投入模式。三是科学统筹谋划治水蓝图。坚持规划引领，系统布局水系连通联治，全面推进水环境综合整治，攻坚克难与标本兼治相结合，长效管理与突击整治相结合，坚持不懈打赢治污“歼灭战”。
五、下一步工作思路
按照区人大提出的意见和建议，区政府将按照“溯源治理、精准治污、雨污分流”的治理思路，创新综合治水，取得“歼灭战”和“攻坚战”的全面胜利。计划建设“污水资源化综合利用体系”，在龙王庙村试点建设小型污水处理设施，推广再生水综合利用，并在学校、企事业、高尔夫等单位大力推广试点经验，逐步在全区实现污水“减量、治理、循环”。
主任、各位副主任、各位委员，水环境治理是一项系统、复杂、长期和艰巨的工作，是对转型升级最直接的倒逼，对群众期盼最有力的的回应。我们将全面遵循“绿水青山就是金山银山”的科学论断，在市委、区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和支持下，坚持目标导向、问题导向、可持续导向，以“翻篇归零”的心态，在建设“亲水朝阳”的征程中，坚定信心，昂首阔步，砥砺奋进，全力打造水清、岸绿、景美、蕴深的现代化大都市，让朝阳碧水重现，鱼虾重归，共谱水生态文明建设新篇章。