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关于落实朝阳区第十五届人大常委会第二十八次

会议对“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，

科学有序调控人口规模”议案办理情况

审议意见的报告

 

区人大常委会：

  2015年10月29日，朝阳区十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取并审议了区政府《关于办理“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”议案情况的报告》，提出了4方面的审议意见。根据审议意见和18项具体任务要求，区政府责成区发展改革委牵头，研究、调度功能疏解和人口调控相关工作，相关职能部门各司其职，各尽其责，上下联动，狠抓落实，扎实有效推进2016年各项工作。现将2016年有关情况报告如下：

  一、议案落实情况

  2016年以来，以人口综合调控改革试点为契机，以区域重点项目和工程建设为载体，抓基础、建机制、强统筹、求突破、重落实，全面统筹推进功能疏解与人口调控工作，18项措施均得到有效落实。功能疏解工作有序推进，截至目前，全区疏解商品交易市场47家，停产一般性制造业企业78家，拆除仓储物流企业3家，拆除再生资源回收场站19家，腾退建筑面积共计80.2万平方米，调减从业人员2.6万人。人口增长拐点初步显现，根据北京市统计数据，截至6月底，我区常住人口为393.9万人，较去年年底减少1.6万人，常住人口首次出现“增速、增量、总量”三下降。截至9月23日，全区流动人口为128.3万人，比去年年底减少25万人，已经完成年度流动人口调减区级任务。

 （一）加强统筹，完善政策机制

  1.加强组织领导。2016年初我区成立了由书记、区长任双组长的疏解非首都功能与人口调控工作领导小组（以下简称领导小组），相关区领导任副组长，统筹35家相关单位和43个街乡的资源力量，统筹调度全区功能疏解与人口调控各项工作。制定了《朝阳区疏解非首都功能与人口调控工作领导小组成员名单》和《朝阳区功能疏解与人口调控责任清单》，明确相关部门的职责、分工。同时加强了区级层面的工作调度力度，于8月30日，召开了第1次领导小组会，总结年初以来的工作进展，重点对下一步工作作出全面部署，后续主管区长又进行了专题调度。完善区领导包片负责制，将疏功能、减人口工作纳入区四套班子领导包片负责内容。

  2.强化目标引导。制定《朝阳区疏解非首都功能工作方案（2016—2020年）》，明确五年工作计划和目标。实施人口调控以及功能疏解2016年工作计划，将流动人口调减和功能疏解年度目标分解、下达到各相关部门和43个街乡，并进一步细化到社区（村）、实化到具体项目点位，明确时间进度安排。

  3.提升政策带动作用。提高政策支持力度，功能疏解和人口调控专项资金最高额度不超过10亿元。完善农村地区功能疏解资金支持政策，大幅提升拆迁腾退补贴标准。上半年，已累计拨付专项资金3.26亿元。修改完善人口调控专项资金管理办法，计划将资金额度由5000万元提升到1亿元，同时，对人口调控资金管理办法进行修订完善，加强对工作创新奖励和超额完成任务奖励，以充分发挥资金的引导作用。

  4.突出核查督办。一是强化督导考评。统筹区域力量，创新督导工作方式，设立10个“疏功能、减人口、稳增长”督导工作组，对相关部门、各街乡进行巡回督导和实地检查。对绩效得分倒数5名的街乡、倒数3名的部门，由书记、区长约谈主要领导。二是坚持三级督办。按照领导小组办公室督办部门和街乡，区社会办、区农委按系统督办各街乡，区政府督查室督办重点部门、重点街乡的要求，建立三级督办体系。三是强化绩效考评。将人口调控工作成果纳入区政府绩效管理考评体系，修改完善人口调控工作考评细则，强化过程监督和效果评估。四是认真组织验收工作。依托城管监督中心力量，在7月底对疏解成果和年初分解的人口调控点位进行适时监督和不定期实地核查，并以属地街乡为责任主体，严控人口回流现象，巩固疏解和调控成果。

 （二）强化疏解带动作用，加快产业转型升级

  1.全面推进功能疏解工作。（1）以“一绿”城市化试点建设推动区域功能疏解。按照规划全覆盖，任务零遗漏的要求，全力推进“六位一体”关键任务。截至目前，“一绿”试点地区拆迁腾退39.87万平方米，4个安置房项目与11个产业项目已经开工建设。带动拆除、清退6个商品交易市场，腾退建筑面积12.2万平方米；停产12家一般性制造业企业，腾退建筑面积7.1万平方米。（2）围绕市场聚集区集中开展大型市场群疏解。按照北京市聚焦“重点区域、重点行业、重点政策”的“三聚焦”工作思路，集中开展市级重点关注的雅宝路地区和潘家园地区的市场疏解工作，雅宝路地区已腾退5栋楼宇式市场，腾退建筑面积2.7万平方米，调减从业人员2940人，提前完成年度任务。启动潘家园地区的试点疏解工作，截至目前已经清退636个摊位。（3）借助重点工程建设探索“连片”新方式。借力棚户区改造、基础设施建设、城市环境综合治理等重点工作，加快对低级次产业等非首都功能的疏解工作，实施集中“连片”疏解。通过十八里店乡小武基地区整治带动周边建材、汽配市场退出，通过京沈客专项目带动将台东八间房地区低级次市场退出，两个区域已经腾退建筑面积9.7万平方米，调减从业人员2738人。为有效服务城市副中心建设，我区以“一河”“一园”“一路”三个项目为重点，推进周边低级次产业拆除，实现环境、疏解、人口调减的有机统一。通过萧太后河综合治理及滨水绿廊生态带建设，两岸低级次产业基本拆除完毕，腾退面积达到86.1万平方米（其中扩拆10.3万平方米）；广渠路二期周边环境整治方案已经正式开始实施；孙河湿地公园建设进展顺利，已经拆除低级次产业35万平方米，还绿土地650亩。

  2.加快重点产业发展。一是33项服务业扩大开放综合试点政策逐步落地，文化创意、金融服务等六大领域开放水平进一步提升。商务服务业支撑作用凸显，吸引阿里巴巴音乐科技等6家总部企业落户。第四届“京交会”我区实现交易额1500亿元，同比增长24%。二是金融产业重点行业快速发展。汽车金融公司收入同比增长130%，引入民信资本投资管理等35家金融机构，国家金融与发展实验室落户我区。三是文创产业新兴业态集聚发展。新增中视前卫影视等注册资本亿元以上企业77家，数字内容、移动新媒体等行业收入增速超过20%。四是高新技术产业发展迅猛。上半年国家级高新技术企业达到1336家，收入同比增长27.4%。

 （三）坚持综合施策，压缩人口无序聚集空间

  1.加强分类施策。一是在以拆减人方面，目前已拆除违法建设287处、247.6万平方米；拆除出租大院131处，腾退建筑面积68.4万平方米，减少居住人员2.4万人。二是在以房控人方面，完成1070户“开墙打洞”的集中治理工作；根据北京市统一部署，在全区集中开展违法群租房治理工作，劝退群租房租住人员6438人；加大住人普通地下室和人防工程等地下空间的清理整治力度，疏解人防工程、普通地下室512处，居住人员2.98万人。三是在以管控人方面，查处立案无照经营1700起；坚持实施非京籍适龄儿童入学五证联审机制，严厉打击非法自办学校；实现辖区无照经营主体在街乡上账的基础上减少30%；集中开展专项行动，上半年，由各街乡会同城管、工商、安监等执法部门开展联合执法51次。四是在以资源控人方面，加大“以电控人”等措施手段的使用，积极推广、借鉴崔各庄乡已启动的“百日会战”模式，协调供电公司对宅基地、出租大院等违法用电现象进行排查，集中清退一批租住人员。

  2.落实人口综合调控改革试点工作。年初，市委深改组确定我区为市级人口综合调控改革试点之一，制定《朝阳区人口综合调控改革试点工作方案》，明确改革的具体方向：一是推进农村城市化建设实现减人增绿。（1）全力推进“一绿”试点工作。截至目前，完成拆迁腾退392万平方米、转居1.6万人、绿化3560亩、疏解8万人，分别完成总任务的90%、84%、50%、90%，回迁安置房建设100%启动。同时加快第二批试点方案编制和审批，目前三间房乡等5个乡试点实施方案编制全部完成。（2）推进“二绿”地区城乡一体化进程。将绿化建设与重点建设项目、拆迁腾退紧密结合，按照“留房不留人，留房不留业”的总体思路，以金盏乡建设用地统筹利用试点为统领，推动规划研究制定，加快推进“二绿”地区城乡一体化建设。二是发挥国有企业示范作用推进用地腾退转型减量发展。（1）加强顶层设计和高位协调。朝阳区先行先试，编制完成《朝阳区市属国有企业涉及土地利用相关工作方案》，现已报市国资委征求市级相关部门的意见，等待市级部门反馈意见再行完善。（2）积极探索先行先试的领域。启动广渠路等重点地区国有企业土地的环境整治工作，中关村朝阳园国有企业土地利用工作，王四营乡广渠路沿线、南磨房乡石门村、小红门乡土地储备等区域的农租房腾退工作。目前3项工作已明确主责部门，并已完成《广渠路沿线市属国有企业土地环境整治工作方案》《朝阳园国有企业土地利用工作方案》《2016年度朝阳区农租房腾退工作方案》的编制，将陆续启动相关工作。

 （四）着力夯实基础，加强人口监测分析

  1.狠抓数据基础工作。研究、评估户籍人口刚性增长和新增住宅项目等因素对人口变动影响。坚持开展实有人口数据采集、统计、分析工作，每月通报各街乡人口调控任务完成进展情况。

  2.初步建立人口数据“三本帐”。积极开展数据摸底调查工作，建立户籍人口、常住外来人口、流动人口“三本帐”。明确由公安依托户籍人口登记信息牵头建立完善户籍人口分街乡、年龄、学历等信息数据台账；流管办依托市、区两级流动人口数据管理平台牵头建立完善流动人口、常住外来人口台账。区统计局在统计力量、方法等方面协助公安、流管，共同推进“三本帐”建立完善工作。建立报送机制，完善结构数据信息。

  3.积极探索利用移动通信大数据开展人口监测。由区信息办牵头，会同区统计局和区发展改革委，探索利用移动通信大数据开展人口监测工作，加快解决目前流动人口管理数据和统计考核数据口径不统一的问题，保证常住人口调控目标能够有效分解到街乡，准确指导人口调控工作。

   二、存在的困难和问题

 （一）人口刚性增长压力持续增大

  一是两孩政策效应凸显。截至8月底，我区户籍人口较去年年底增长1.76万人，一孩、二孩生育增长1.5万人，占户籍人口增量的85%。我区户籍人口基数较大，受全面两孩政策影响，户籍人口刚性增长压力将持续加大。二是住宅项目销售增加。根据区统计局数据，2015年下半年至今年8月份，共销售新建住宅项目166.7万平方米，预计年内将影响居住人口增加5.2万人。此外，根据区住建、规划等部门统计信息，目前全区在建及已经初验完成的外区安置房项目共5个，预计年底前竣工13546套，未来预计将增加人口3.8万人。

 （二）疏解工作难度逐渐加大

  对比来看，今年功能疏解工作对人口调减的带动作用有所减弱，特别是商品交易市场拆迁和升级改造的贡献有所下降：一是从影响人口看，根据人口动态监测台账，今年上半年疏解市场影响人口减少10837人次，与去年同期34045人次相比，下降了68.2%。二是从腾退面积看，已疏解市场普遍较小，虽然市场疏解个数完成年度任务的81%，但腾退面积仅为年度任务的56%，部分占地较大的市场受规划、资金等因素影响，疏解难度大、进展缓慢，进而影响了疏解工作的整体成效。三是从疏解效果看，全市均未达到“人随功能走、人随产业走”的预期，通过市统计局手机信号监测，全市因市场疏解影响的从业人员仅1%离京，而且存在相应从业人员跨区流动情况。 

 （三）政策力度有待加强

  当前我区功能疏解、人口调控主要依靠重点工程、重点区域建设带动，其他项目主要由功能疏解专项资金来支撑。从区内来看，在农村地区，虽然拆迁腾退补贴标准有大幅提升，但与土储、棚改等政策标准仍有较大差距，市场经营主体和乡村主动疏解的难度仍然较大；在城市地区，市场腾退后空档期较长，现在2个月的空档期补贴与市场经营主体的实际亏损相比差距较大；对相关部门，主要是工作经费投入不足，地下空间等清理整治项目缺少资金上的支持保障。从外区来看，政策资金投入力度不断加大，比如，海淀区设立了建设和产业并购两个300亿额度的基金，西城区设立协同发展基金、通过委托第三方进行产权收购等。相比较而言，我区在政策手段创新上、资金投入力度上有所不足。

  三、下一步工作安排

  下一步，我们将以人口综合调控改革试点为契机，强化改革创新，继续坚持以功能疏解为引擎，全面推进区域人口调控工作。

 （一）建立健全工作机制

  1.强化组织调度。从摸清底数、调减存量、严控新增、长效管控等方面，明确工作任务和措施。坚持信息上报、调度例会制度，及时全面掌握工作进展情况，强化工作调度。

  2.强化责任落实。从落实工作管理制度、完善过程监督、强化结果验收、严格责任追究等方面完善保障措施。

  3.强化政策研究。加强对积分落户和居住证制度等政策的研究，以“明底数、抬门槛”为原则，细化落实措施。

  4.加大政策资金保障力度。修订完善现有功能疏解、人口调控专项资金管理办法，用足用好专项资金，切实发挥资金的引导作用。探索建立功能疏解工作专项基金，优先支持重大项目，针对不同类型的疏解项目进行差别化支持。

  5.完善基层队伍建设。增加流管人员配备比例，依托“智慧物业”建设以及“三网融合、二级闭环、一格统筹” 管理体系，有效整合驻区民警、流管员、楼门组长等力量，建立现代化的人口服务管理新机制。

 （二）全力推进人口综合调控改革试点工作

  1.积极推进农村城市化建设。按照“六位一体”的工作思路，加快推进5个“一绿”二批试点乡的城市化建设，加快实施拆迁腾退，尽快减少一批低级次产业和从业人员。

  2.推进国有企业用地腾退转型。一是积极协调国务院国资委、市国资委等相关部门，推动国有企业用地盘活利用，推进国有企业用地上的商品交易市场、仓储物流基地的拆除、外迁或转型，加大宣传力度，协调各方按照区域规划统一做好项目实施。二是加快推动小红门、王四营、南磨房等地区市属国企农租房腾退工作（涉及6165户、16921人）；推进垡头地区国企存量用地的开发利用试点工作。三是加快推进市属企业、中央单位、驻军部队的地下空间整治工作。

 （三）持续控增量疏存量

  1.强化产业优化升级带动。以提高经济发展质量和效益为核心，着力构建“高精尖”经济结构，重点围绕CBD等重点功能区，通过市场化机制促进业态置换升级；围绕农村地区产业，通过棚户区改造、重点工程、创新商业模式等方式促进原有传统业态升级；围绕疏解腾退空间，促进土地集约高效利用，强化首都核心功能。依托现代化技术，通过提升组织化、规范化水平，促进基础产业升级。

  2.严格控制增量。建立健全新上项目的人口评估机制，严格产业准入和新上项目把关；严控新增居住类用地规模，严控商品房、商住两用房开发；严格控制违法建设、违法出租，守住新增违法建设零增长的底线，防止人口再度聚集。

  3.持续推进连片疏解。聚焦城乡结合部等重点区域，依托棚户区改造、环境整治等重点工程，将更多区域纳入集中连片疏解，尽快启动前期工作，加快金盏“马沙雷”、十八里店小武基、黑庄户定东定西等区域的拆迁腾退。

  4.坚持多措并举。由属地街乡作为主责部门，会同城管、工商、安监等执法部门，加大综合执法频次和力度。集中开展群租房、普通地下室与人防工程散租住人、“开墙打洞”、无照经营等各项专项整治行动，形成集中高压态势，将联合执法向纵深推进。

  5.创新管理手段。研究推进“以电控人”的具体措施，严格新增用电管理，加大对宅基地、出租大院等违法用电的排查，严格新报装审核和总量控制。推进市场集中收银和房屋出租征税试点等工作，探索研究“以税控人”手段，确保取得阶段性成效。

 （四）努力夯实数据基础

  1.实现人口移动通信大数据监测。完成系统开发，建立完善对全区、各街乡、重点区域人口的总量及流向的动态监测机制，及时反映功能疏解、人口调控效果。力争明年初实现按常住人口口径向街乡分解任务，并定期跟踪监测。

  2.更新完善基础台账。对照五年方案明确的四类疏解领域，对具体点位分布情况进行重新摸排，上账上图，月度跟踪进展情况、评估疏解成效。指导各街乡加强对辖区内空间资源、人口情况、产业情况等数据摸底和分析，建立人、房、业信息台账。继续完善区级流管平台，提高登记率，不断提高数据质量和准确率。

  3.加强研究分析。定期对承接外区保障房项目等人口增长因素进行测算分析，加强监测。开展居住证办理对我区人口数据的影响分析，密切关注情况变化。

 （五）统筹加强宣传交流

  1.加强对外宣传。积极稳妥地做好中央、市、区有关功能疏解与人口调控工作政策的宣传和解读，对涉及居民生活的市场实施整治行动前，做好群众的解释工作。重大整治行动和环境整治计划，先期需要通过媒体向社会发布，以赢得群众的理解和支持。

  2.注重经验总结。注重对重点工程、重点工作推进过程中的好经验、好做法进行总结提炼，对内通过交流会、对外利用报刊网络等媒体进行多层次、多角度的宣传、推广。

 

  附件：2016年落实人大议案审议意见工作任务分解进展情况一览表

 

 

                        北京市朝阳区人民政府

                       2016年10月14日

附件

2016年落实人大议案审议意见工作任务分解进展情况一览表

 

序号	类别	工作任务	具体任务	牵头单位	工作目标	完成时限	完成情况
1	以人口管理目标责任制为抓手，进一步完善区域人口服务管理工作格局	完善统筹 协调机制	建立、完善区人口服务管理工作领导小组及其办公室相关工作机制；落实中央、市、区人口调控工作要求。	区发展改革委 区流管办	完善工作机制，积极推进各项任务落实	12月底	年初成立了由书记、区长任双组长的疏解非首都功能与人口调控工作领导小组，统筹35家单位和各街乡力量，制定部门责任清单，并召开领导小组会和人口调控工作专项调度会。
2		坚持目标 引导	将2016年区级调减25万人的任务目标纳入经济工作任务书，分解、下达到街乡。	区发展改革委 区流管办	将调减任务逐层分解、细化	3月底	制定2016年人口调控工作计划，以经济责任书形式将2016年调减25万流动人口的目标分解到各相关部门和43个街乡。
			将街乡调控任务进一步细化到社区（村）、实化到具体项目点位。	区社会办 区农委	将调减任务逐层分解、细化	3月底	指导、督促街乡将调控任务细化到社区（村）、实化到具体项目点位，并明确时间进度安排。
3		完善人口 调控督查 考评机制	加强对人口调控工作的督查和考核，强化属地责任和部门责任的落实，加大对人口调控工作过程监督，进一步完善人口调控督查考评机制。	区发展改革委 区流管办	研究制定2016年人口调控督查工作方案和考核工作方案	12月底	研究探索成立10个“疏功能、减人口、稳增长”督导工作组，对相关部门、各街乡进行巡回督导和实地检查。根据区政府绩效管理考评体系，强化过程监督和效果评估，完善人口调控绩考评细则。建立三级督查机制，对慢于进度的街乡专项督查。
序号	类别	工作任务	具体任务	牵头单位	工作目标	完成时限	完成情况
4	以人口管理目标责任制为抓手，进一步完善区域人口服务管理工作格局	坚持和完善人口调控利益导向机制	设立5000万人口调控引导资金，研究制定《朝阳区人口调控引导资金管理办法》。	区发展改革委 区流管办	制定管理办法	5月底	已经拨付2015年人口调控专项支持资金5000万元。修改完善人口调控专项资金管理办法，计划将资金额度提升到1亿元，同时，对人口调控资金管理办法进行修订完善，加强对工作创新奖励和超额完成任务奖励，以充分发挥资金的引导作用。
5		研究探索 人口评估 机制。	探索开展重大规划、重大政策、重大项目人口专项评价。	区发展改革委市规划委朝阳分局	加强研究，探索开展	12月底	从人口规模影响、人口变化影响方面，对黑庄户农产品冷链物流配送中心项目、华纺星海二期项目、大众项目、普天创新园二期等拟建设的项目进行人口影响评估。
6	加快 “瘦身健体”,以功能疏解、产业疏解带动人口疏解	消减存量，统筹推进 功能疏解、 产业疏解	深化落实《朝阳区优化城市功能加快产业转型升级工作方案》	区发展改革委	落实方案，逐步推进	12月底	提高政策支持力度，功能疏解和人口调控专项资金由5亿元增加到10亿元。完善农村地区功能疏解资金支持政策，大幅提升拆迁腾退补贴标准。目前对一般性制造业和街道地区功能疏解专项资金管理办法进行修订，上半年，已累计拨付专项资金3.26亿元。
			全年计划清退拆除商品交易市场46家，清退拆除再生资源回收场站22家，关停淘汰41高污染企业。	区发展改革委 区商务委 区农委	按计划逐步推进	12月底	截至目前，全区疏解商品交易市场47家，停产一般性制造业企业78家，拆除仓储物流企业3家，拆除再生资源回收场站19家。
			加大对无照经营行为的治理力度，辖区无照经营主体在各街乡上账的基础上减少30%。	工商朝阳分局	按计划逐步推进	12月底	查处立案无照经营1700起，确保完成年底辖区无照经营主体在各街乡上账的基础上减少30%的任务。
序号		工作任务	具体任务	牵头单位	工作目标	完成时限	完成情况
7	加快 “瘦身健体”,以功能疏解、产业疏解带动人口疏解	严控增量，把紧产业 准入关	在招商、注册、审批等环节，严格执行新增产业的禁止和限制目录。	区发展改革委	按计划逐步推进	12月底	确保目录内行业企业不再新增，截至8月底，全区不予办理的涉及新增产业禁限目录的工商登记业务累计达30多件。
			不再审批新的商品交易市场	工商朝阳分局	按计划逐步推进	12月底	未审批新的商品交易市场，新增为零。
			加大对腾退空置土地的管理，严格落实规划用途。加强集体土地和集体房屋管理。	区农委	按计划逐步推进	12月底	加快国有企业用地腾退转型减量发展，编制完成《朝阳区市属国有企业涉及土地利用相关工作方案》并上报市国资委。积极推进市属国有企业用地上农租房的腾退工作。通过《朝阳区农村地区加强房屋翻建管理的通知》对农村地区房屋翻建的管理。
8		加快转型 升级	调整产业结构。对产业疏解项目还建产业用地，加大产业引进的政策、资金扶持力度，引进高效产业项目。	区发展改革委	按计划逐步推进	12月底	33项服务业扩大开放综合试点政策逐步落地，吸引阿里巴巴音乐科技等6家总部企业落户。第四届“京交会”我区实现交易额1500亿元，同比增长24%。。汽车金融公司收入同比增长130%，引入民信资本投资管理等35家金融机构，国家金融与发展实验室落户我区。文创产业新兴业态集聚发展。新增中视前卫影视等注册资本亿元以上企业77家，数字内容、移动新媒体等行业收入增速超过20%。高新技术产业发展迅猛。上半年国家级高新技术企业达到1336家，收入同比增长27.4%。
序号	类别	工作任务	具体任务	牵头单位	工作目标	完成时限	完成情况
9	拆控 并举，以拆为主，着力压缩人口无序集聚空间	严格遏制 违法建设	守住新增违法建设零增长的底线，加大对既有违法建设的拆除力度。	区市政市容委区农委	拆除违法建设355万㎡，拆除出租大院96家	12月底	目前已拆除违法建设287处、247.6万平方米；拆除出租大院131处，腾退建筑面积68.4万平方米。
10		加快实施 拆迁腾退	紧紧抓住“一绿”6个试点乡城市化建设和棚户区改造项目推进契机，下大力气推进低级次产业从业人员和居住人员分流。	区农委	按计划逐步推进	12月底	截至目前，完成拆迁腾退392万平方米、转居1.6万人、绿化3560亩、疏解8万人，分别完成总任务的90%、84%、50%、90%，回迁安置房建设100%启动。同时加快第二批试点方案编制和审批，目前三间房等5个乡试点实施方案编制全部完成。
11		加大清理 整治力度	根据北京市统一部署，在全区集中开展违法群租房治理工作。	区流管办	按计划逐步推进	12月底	在全区集中开展违法群租房治理工作，劝退群租房租住人员6438人。
			开展联合执法，加大住人普通地下室的清理整治力度。	区房管局	按计划逐步推进，力争清退7000人	12月底	疏解普通地下室242处，居住人员1.48万人。
			开展联合执法，加大住人人防工程的清理整治力度。	区民防局	按计划逐步推进，力争清退3300人	12月底	疏解人防工程270处，居住人员1.5万人。
序号	类别	工作任务	具体任务	牵头单位	工作目标	完成时限	完成情况
12	强化 依法行政，不断提升综合管理水平	加强流动 人口和出租房屋管理	切实加大对不按规定登记、利用出租房屋从事违法行为等执法处罚力度。	公安朝阳分局	按计划逐步推进	12月底	加大对不按规定登记、利用出租房屋从事违法行为等执法处罚力度。
			加大监管和约束，依法查处擅自改变房屋主体结构等违法行为	区住房城乡建设委	按计划逐步推进	12月底	完成1070户“开墙打洞”的集中治理工作。
			强化对房地产经纪机构的监管，加大违法经营行为整治力度。	区房管局 工商朝阳分局	按计划逐步推进	12月底	加大对房屋经纪机构的监管工作，对辖区内599家房地产经纪机构（含分支机构）进行了检查和执法；截至8月底，受理中介投诉2064起，结案率百分之百。
			总结推广黑庄户乡和三间房乡工作经验，提升各类出租房屋的规范化、组织化管理水平。	区农委	按计划逐步推进	12月底	积极推动黑庄户乡和三间房乡规范出租房管理工作的试点经验，。以黑庄户郎各庄村为代表的房屋出租组织化试点，现已做到出租房屋一户一档，出租房屋100%实现建档，流动人口信息登记采集率达95%以上。
13	加大试点探索，不断提升综合管理水平	加强社会 秩序管理	针对人口聚集区域和调控任务重点地区，强化属地管理和部门联动机制，完善执法联动机制，强化各级综合执法队伍。	区城管执法局	按计划逐步推进	12月底	由各街乡会同城管、工商、安监等执法部门开展联合执法51次。对流动人口聚居区开展联合清理整治行动，集中开展环境整治工作的同时统筹推进人口调控，确保人口调控取得实效。
			坚持实施非京籍适龄儿童入学联审机制。	区教委	按计划逐步推进	9月底	坚持实施非京籍适龄儿童入学五证联审机制，严厉打击非法自办学校。
序号	类别	工作任务	具体任务	牵头单位	工作目标	完成时限	完成情况
14	加大试点探索，不断提升综合管理水平	加强户籍 人口管理	按照北京市关于居住证制度的部署，做好研究落实工作。	公安朝阳分局	按计划逐步推进	12月底	对居住证制度对我区的影响开展研究，提出了《居住证政策要点和落实建议》。
			严格执行计划生育政策。	区卫生计生委	按计划逐步推进	12月底	严格执行计划生育政策，控制户籍人口自然增长,完成市级下达的计划生育率达到97%的控制目标。
15		积极探索 推进“以资源控人”	落实文件要求，加大资源管理。上半年完成在十八里店、崔各庄试点，并尽快全面推行。	区发展改革委	落实方案，逐步推进	12月底	在崔各庄地区推进“以电控人”试点，协调供电公司对宅基地、出租大院等违法用电现象进行排查，集中清退一批租住人员。
16		强化其他 行政管控 措施	加强用工管理，加大劳动监察执法力度，加大“五险”征缴力度。	区人力社保局	按计划逐步推进	12月底	按照“签合同、上保险、保工资”的要求，加大来京务工人员“五险”征缴力度，及时查处违法用工行为，切实保障来京务工人员合法权益。
			试点推行市场主体税收代征机制。	区发展改革委	按计划逐步推进	12月底	开展市场集中收银试点工作，截至目前，十八里店大洋路市场、居然之家家居广场的商户已实现集中收银。下一步计划重点选取红星美凯龙等占地面积大、从业人口多的商场经营形态的建材家居类市场开展集中调研，引导其向集中收银的超市经营模式转变。
序号	类别	工作任务	具体任务	牵头单位	工作目标	完成时限	完成情况
17	狠抓 人口数据质量， 强化基层基础工作	进一步完善流动人口 数据采集、登记、核销及抽查复核机制	尽快建成朝阳区流动人口管理与监督平台并投入使用，逐步形成“公安朝阳分局抓数，管理数据平台；区流管办抓事，制定措施、监督落实；区城管监督中心监督，抽查数据质量”的工作机制，为人口服务管理各项工作的开展提供基础数据支撑。	区流管办	按计划逐步推进	12月底	已完成朝阳区流动人口管理平台（一期）建设。初步建立户籍人口、常住外来人口、流动人口“三本帐”，明确由公安依托户籍人口登记信息牵头建立完善户籍人口分街乡、年龄、学历等信息数据台账；流管办依托市、区两级流动人口数据管理平台牵头建立完善流动人口、常住外来人口台账。区统计局在统计力量、方法等方面协助公安、流管，共同推进“三本帐”建立完善工作。
18		强化区域 人口变动 监测	落实全市人口动态监测工作方案要求，指导相关部门做好人口变动监测台账基础工作，完成人口变动监测台账指标数据的收集、整理和上报工作。	区统计局	按计划逐步推进	12月底	坚持实有人口数据通报，坚持开展实有人口数据采集、统计、分析工作，定期发布了实有人口统计分析月报和季报。